Вступительное заявление к Интерактивному диалогу по годовому докладу Верховного комиссара

Г-н Председатель,
Многоуважаемые члены Совета по правам человека,
Коллеги и друзья,

2013 год стал знаменательным годом для УВКПЧ. 20-е годовщины Венской декларации и учреждения мандата Верховного комиссара предоставили нам значимую возможность подчеркнуть универсальность, неделимость и взаимосвязанность прав человека. Они напомнили нам, что вы возложили на Верховного комиссара обязанность выступать против дискриминации, тирании и неуважения к основным ценностям, которые лишают наших ближних их права на равную со всеми жизнь, достойную и свободную от страха и нужды.

Сегодня задача по защите и поощрению прав человека так же важна, как и 20 лет назад. Это было моей привилегией – руководить работой Управления в ходе его стремления противостоять многим кризисам в области прав человека и новым угрозам для прав и достоинства людей. С помощью УВКПЧ понятия и термины в области прав человека стали всеохватывающими. Теперь гражданское общество их защищает решительнее, и они все больше занимают центральное место в вопросах мира и безопасности, развития и гуманитарной помощи.

Я выделю ключевые аспекты моего Годового доклада и вопросы, которые в последнее время обращали на себя особое внимание.

Вовлечение системы Организации Объединенных Наций

Одним из наиболее значимых достижений в ходе моего срока стало подтверждение прав человека в качестве одного из трех столпов системы ООН вместе с миром и безопасностью и развитием. Доклад Группы Генерального секретаря по внутреннему обзору деятельности ООН в Шри-Ланке, а также Координационный совет руководителей системы ООН вновь подтвердили эту незыблемую основу. План действий Генерального секретаря «Rights Up Front» содержит важнейшие рекомендации для всей системы, чтобы она более эффективно отвечала на нарушения прав человека и предотвращала их. УВКПЧ намерено обеспечить принятие мер для осуществления данного Плана действий, который при добросовестном и коллективном выполнении в значительной степени будет содействовать миру и безопасности, а также развитию на всем земном шаре.

Расширение деятельности

Другим ключевым шагом за последние годы стала бόльшая открытость стран к взаимодействию с УВКПЧ и стремление получить нашу помощь. Это нашло свое отражение в расширении наших присутствий на местах. Сегодня мы поддерживаем 58 присутствий на местах, включая 13 страновых/автономных офисов, 14 подразделений по правам человека в рамках операций по поддержанию мира и специальных политических миссий, 12 региональных офисов и центров, а также 19 советников по правам человека, сотрудничающих с региональными координаторами и страновыми группами ООН. УВКПЧ обсуждает условия открытия регионального офиса в Северной Африке в Каире и странового офиса в Мьянме.

Эти присутствия на местах предоставляют национальным властям и заинтересованным сторонам прямую и целенаправленную помощь в решении вопросов в области прав человека.

В 2013 г. наша работа основывалась на долгосрочном видении реализации шести тематических приоритетных задач꞉

• искоренение дискриминации;
• борьба с безнаказанностью и работа по обеспечению более строго соблюдения верховенства права и открытой демократии;
• борьба с нищетой и продвижение прогресса в области экономических, социальных и культурных прав;
• защита и поощрение прав мигрантов;
• борьба с насилием и обеспечение безопасности;
• и непрерывное повышение эффективности и влияния правозащитных механизмов и международного права.

Дискриминация

Дискриминация является серьезным наступлением на универсальность прав человека. Изоляция, маргинализация и нарушение прав людей по причине их предполагаемой расы, принадлежности к коренным народам, определенному этносу или религии, по причине цвета кожи, пола, касты, инвалидности, возраста, состояния здоровья или сексуальной ориентации являются бедствиями, с которыми мое Управление намерено бороться.

В рамках наших усилий по борьбе с национальной, расовой и религиозной ненавистью в виде подстрекательства к дискриминации, вражде и насилию, мое Управление помогало разработать подробный руководящий документ, известный как Рабатский план действий. Хотя он отстаивает свободу слова, в нем четко выделены виды выступлений и действий, которые мы обязаны запрещать в соответствии с международным правом, а также рекомендует ряд мер для различных заинтересованных сторон. УВКПЧ также сотрудничает со спортивными органами, чтобы настроить общественность на борьбу с расизмом в спорте, что имеет важное символическое значение.

Другой инициативой, о которой я рада рассказать, являются усилия моего Управления по созданию базы данных о практических средствах борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Этот инструмент содержит более 1500 документов и информационных материалов из более 90 стран. Он призван обеспечить государства знаниями касательно политики и программ по искоренению расовой дискриминации и продвижению равенства.

Однако было больно наблюдать в течение последнего года, как в ряде европейских стран цыгане по-прежнему становились жертвами социальной изоляции и сегрегации. Наши усилия по разрешению этой ситуации в нескольких странах включали, к примеру, поддержку деятельности по созданию органа, отвечающего за вопросы равенства, в Республике Молдова, и содействие национальным правозащитным учреждениям в борьбе с дискриминационными законами и раздельным обучением в школе.

В течение периода моего пребывания в должности Верховного комиссара УВКПЧ было решительно настроено бороться с дискриминацией в отношении женщин и девочек. В 2013 г. совместно с ООН-Женщины и Программой развития ООН УВКПЧ разработало глобальную программу  по расширению доступа женщин к правосудию посредством законодательства и реформы судебной системы. Также недавно мы заключили соглашение о сотрудничестве с ЮНФПА для работы в различных сферах, в том числе в области сексуальных и репродуктивных прав.

Касательно проблемы сексуального насилия УВКПЧ занимает твердую, четкую и практическую позицию. В 2013 г. миссии по оценке в Центральноафриканской Республике, Колумбии, Демократической Республике Конго и Сомали дали рекомендации по усилению правовых и институциональных структур в этих странах для борьбы с сексуальным насилием в контексте конфликтов. В Демократической Республике Конго Совместное отделение ООН по правам человека помогает передвижным судам рассматривать дела о сексуальном насилии и оказывает техническое содействие военным прокурорам в расследовании случаев сексуального насилия и других серьезных нарушений в отдаленных регионах страны. УВКПЧ также поддерживает усилия по борьбе с сексуальным и гендерным насилием в Афганистане, Гвинее-Бисау и Сьерра-Леоне.

Пожилые люди также зачастую подвергаются дискриминации, маргинализации и нарушениям прав. За последний год УВКПЧ поддержало и организовало несколько значимых заседаний по усилению защиты их прав. Меня обрадовало решение Совета назначить мандатария специальных процедур в рамках нынешней сессии, и я надеюсь, что пробел в международных нормах в отношении дискриминации по причине возраста вскоре будет заполнен благодаря работе Совета и Рабочей группы по правам пожилых людей в Нью-Йорке.

За последние пять лет все больше растет осознание серьезности и масштабов нарушений прав человека по признаку сексуальной ориентации. В июле 2013 г. УВКПЧ начало глобальную кампанию «Свободные и равные», призванную увеличить осведомленность об этой форме дискриминации и насилия в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров. Полгода спустя после ее запуска миллионы людей ознакомились и поделились видеозаписями, изложениями фактов и другими материалами кампании.

Безнаказанность и верховенство права

Усиление отправления правосудия остается приоритетной задачей для УВКПЧ с особым вниманием к таким основным проблемам как независимость судебной системы и защита прав лиц, лишенных свободы. Мы продолжаем оказывать поддержку правозащитным механизмам, которые занимаются именно этими вопросами. Мое Управление также продолжает выступать за мораторий на смертную казнь с целью ее полной отмены. Я с радостью отмечаю то, что список стран, которые отменили эту суровую меру наказания или наложили на нее мораторий, постоянно растет.

УВКПЧ также продолжает поддерживать основательный и комплексный подход к повышению подотчетности и к борьбе с безнаказанностью в отношении грубых нарушений прав человека. В 2013 г. мы сопровождали национальные усилия по составлению законодательства правосудия переходного периода в Ливии, Тунисе и Йемене среди прочих стран. Мы поддерживали инклюзивный подход, предусматривающий участие всех заинтересованных сторон, к процессу правосудия переходного периода в Кот-д’Ивуаре, Тунисе и Гвинее. Я приветствую недавнее судебное решение Верховного Суда Непала, которым он отменил положения о помиловании и предписал правительству привести законодательство, регулирующее механизмы правосудия переходного периода, в соответствие с нормами международного права.

Почти пять лет спустя после окончания конфликта в Шри-Ланке я сожалею о том, что правительство не отозвалось на призыв Совета провести достоверное и независимое расследование предполагаемых серьезных нарушений прав человека. Таким образом, я полагаю, что пришло время для создания Советом собственного международного механизма по расследованию событий, который, я считаю, может сыграть позитивную роль там, где национальные механизмы потерпели неудачу.

Я также вновь призываю к незамедлительному, полному и независимому расследованию всех нарушений прав человека, которые имели место в последние месяцы в Украине, в том числе убийства, исчезновения, произвольные задержания, пытки и ненадлежащее обращение. Я убеждена, что соблюдение норм и стандартов прав человека в процессе создания общества, в котором учитываются права каждого, является ключом к нахождению мирного и долгосрочного решения в рамках нынешнего кризиса. В этом отношении я хотела бы сообщить вам, что Помощник Генерального секретаря по правам человека Иван Шимонович отправился сегодня в Украину, и другие сотрудники Управления отправятся туда в выходные.

Жертвы нарушений прав человека в контексте войн, вооруженных конфликтов и иностранной оккупации должны получить содействие в доступе к правосудию и восстановлении целостности. В 2013 г. совместно с ООН-Женщины мы завершили составление рекомендательной записки о возмещении ущерба для жертв сексуального насилия. Мы также начали изучение процесса возмещения ущерба для выживших жертв сексуального насилия в Косово. *

Мирные жители все чаще становятся целями в вооруженных конфликтах, и их защита является жизненно важной составляющей в миссиях по поддержанию мира. Для этого требуются своевременные и обеспеченные ресурсами мониторинг, информационная деятельности и отчетность в области прав человека. Мое Управление сотрудничает с Департаментом операций ООН по поддержанию мира (DPKO) и с Департаментом ООН по политическим вопросам (DPA) для разработки совместной стратегии, которая обеспечит более эффективное сотрудничество между всеми компонентами миссии для реагирования на угрозы нарушений прав человека, в том числе в ситуациях неотвратимого насилия в отношении мирных жителей. Мы также давали рекомендации о превентивном размещении сотрудников на местах и о планах действий в случае непредвиденных обстоятельств, а также о предоставлении мирным жителям убежища и сопровождения, и работали с местными сообществами в отношении оповещений об угрозе нарушений прав человека.

Защита прав человека в контексте борьбы с терроризмом по-прежнему представляет собой проблему, как и отказ от закрытия американской тюрьмы в Гуантанамо. В Египте, где правительство начинает процесс, называемый кампанией по борьбе с терроризмом, важно, чтобы соблюдались права человека; особенно важна защита от произвольных задержаний, справедливое судебное разбирательство и свобода выражения мнений и мирных собраний. Мое Управление готово помочь в этом.

Удары вооруженных беспилотных самолетов также вызывают серьезное беспокойство, особенно вопросы прозрачности, подотчетности и компенсации пострадавшим. Мои коллеги в области верховенства права и Специальные докладчики по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях, а также по вопросу о защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом тоже занимаются этой темой.

Нищета и право на развитие

УВКПЧ продолжает продвигать правозащитный подход к развитию и к программе развития на период после 2015 г., который предусматривает стремление как к свободе от страха, так и к свободе от нужды для всех. Мы стремимся к достижению этих целей посредством исследований, экспертных заседаний, консультаций, информационно-просветительской деятельности и общественных мероприятий, а также посредством разработки методологий и отбора критериев для целей, задач и показателей после 2015 г. Как следствие, я рада сообщить, что в 2013 г. ценность и центральное место прав человека были признаны на каждом важном этапе процесса подготовки программы развития после 2015 г.

Также отрадно выделить нашу значимую публикацию «Реализация права на развитие». Кроме того, мы выпустили руководство по улучшению оценки эффективности правозащитной политики и программ развития посредством ключевых показателей.

Всесторонний учет прав человека в политике развития и в деятельности ООН является ключевым компонентом моего мандата. В 2013 г. УВКПЧ возглавило ряд важных межагентских усилий по более прочной интеграции прав человека в программу развития, и эта работа вызвала значительный интерес. Примечательно, что Заместитель Верховного комиссара сейчас является Заместителем Председателя Группы ООН по вопросам развития и Председателем правозащитного механизма в рамках данной группы. УВКПЧ также является одним из председателей Рабочей группы по вопросам системы региональных координаторов. В этом году в результате нашей работы были сформулированы новые должностные обязанности регионального координатора ООН, которые включили в себя функции и обязанности, касающиеся защиты прав человека.

Мигранты

За последние 4 года посредством участия в Группе по проблемам глобальной миграции, Глобальном форуме по миграции и развитию и в Диалоге Генеральной Ассамблеи на высоком уровне УВКПЧ продвинуло сильный правозащитный подход к миграции. Помимо публикации аналитического доклада под названием «Миграция и права человека꞉ Улучшение управления международной миграцией с учетом прав человека» УВКПЧ также все больше занимается работой, связанной с миграцией, на местах.

Меня крайне огорчает множество кораблекрушений у берегов Греции, Италии, Мальты и Испании, и я призываю власти усилить системы для защиты от таких происшествий. Как мы уже слышали, по оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, 73 процента мигрантов, прибывающих в Италию, отвечают юридическим критериям получения статуса беженца, и важно, чтобы у них был доступ к надлежащим процедурам получения убежища. Я должна подчеркнуть, что с лицами, ищущими международную защиту в территориальном море или на морских границах, необходимо обращаться так же, как и с теми, кто ищет защиту на суше. Совершенно ясно, что еще многое предстоит сделать, чтобы защитить права мигрантов в этом регионе.

Недавнее насилие в Региональном центре обработки информации на острове Ману (Папуа-Новая Гвинея) подчеркивает необходимость пересмотреть Соглашения о региональном расселении, подписанные Австралией с Папуа-Новой Гвинеей и Науру, чтобы обеспечить полную защиту прав мигрантов и лиц, ищущих убежища, в соответствии с нормами международного права.

Насилие и отсутствие безопасности

Помимо нашей работы по включению защиты мирных жителей в основу миротворческих миссий ООН УВКПЧ продолжает работать над проблемой нарушений прав человека в ситуации конфликта. Несмотря на прямые призывы Совета по правам человека обеспечить полный доступ в страну  для Комиссии по расследованию событий в Сирии, Комиссия по-прежнему не может посетить данную страну, хотя от соседних стран поступают данные о нарушениях прав человека, совершаемых в контексте конфликта.

УВКПЧ также поддерживает Комиссию по расследованию и миссию по установлению фактов в отношении расследования заявлений о распространенных грубых нарушениях прав человека, совершаемых в Корейской Народно-Демократической Республике. Хотя данной миссии не было разрешено посетить страну, с помощью инновационного метода сбора информации Комиссия по расследованию выявила вопиющие нарушения. Мне кажется, любое государство согласится с тем, что нужно положить конец этим нарушениям, предоставить компенсацию пострадавшим и привлечь нарушителей к ответственности.

За последние 20 лет УВКПЧ оказало содействие почти 40 комиссиям по расследованию и миссиям по установлению фактов. Для того, чтобы все заинтересованные стороны могли полностью воспользоваться этим богатым опытом, в 2013 г. мы выпустили публикацию, содержащую руководство и практические примеры работы международных комиссий по расследованию и миссий по установлению фактов. Самой новой Комиссией стала Комиссия по расследованию событий в Центральноафриканской Республике, учрежденная Советом Безопасности.

Правами человека нельзя пренебрегать во время гуманитарных кризисов. Многие присутствия УВКПЧ на местах активно участвуют в поддержании координаторов гуманитарной помощи и страновых групп. В ноябре УВКПЧ направило группу на Филиппины, чтобы поддержать гуманитарную страновую группу ООН после тайфуна Йоланда.

Механизмы по правам человека

В Универсальном периодическом обзоре нынешнего Совета по правам человека все больше растет число участников. Я с радостью отмечаю, что к ноябрю все 42 государства, чей обзор был назначен на 2013 год, приняли участие в этом процессе. Несколько государств также отчитались по рекомендациям, которые они изначально не поддержали в рамках предыдущих обзоров, и такую практику следует поощрять.

Количество запросов в УВКПЧ о предоставлении информации, консультаций, технического сотрудничества и других форм содействия для осуществления рекомендаций УПО постоянно растет. Кроме того, мое Управление поддержало 51 мандат специальных процедур, которые дали пострадавшим возможность высказаться и сообщали о проблемах гражданского общества. Они также проделывают важную работу по преобразованию международных норм в области прав человека в практические руководящие инструменты в конкретных секторах, например, Руководящие принципы по обеспечению гарантий владения для бедных слоев городского населения, которые были представлены Совету в рамках нынешней сессии Специальным докладчиком по вопросу о достаточном жилище.

Система договорных органов является другим ключевым компонентом нашей структуры по защите прав человека. В 2013 г. в рамках межправительственного процесса по укреплению данной системы УВКПЧ дало комплексную оценку ее сложности, нагрузки и всех расходов. Я хочу сказать о своей удовлетворенности итоговым документом, принятым несколько недель назад Генеральной Ассамблеей, а также хочу поздравить всех заинтересованных сторон, участвовавших в его принятии, в том числе и координаторов. Данный процесс стал выражением честного самоанализа и прозрачности со стороны ООН, а также он показал, как важнейшие мероприятия могут быть усилены за счет направленного внимания и наиболее рационального использования доступных ресурсов. Я с нетерпением жду окончательного одобрения итогового документа касательно процесса укрепления договорной системы и ресурсов для его реализации.

Многие из вас признали наши заслуги в содействии работе данного Совета по рассмотрению многочисленных вопросов в области прав человека, как срочных, так и постоянных. УВКПЧ также продолжает поддерживать разработку эффективных и релевантных международных норм. В период моего срока в качестве Верховного комиссара был достигнут значительный прогресс в области экономических, социальных и культурных прав. Стоит отметить, что в мае 2013 г. вступил в силу Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Данный исторический документ заявляет о возможности защищать экономические, социальные и культурные права в суде.

Мы многого достигли в 2013 году. В Плане управления УВКПЧ 2014-2017 гг. содержится дальнейшая информация по темам, которые я затронула, с дополнительной приоритетной задачей - расширение демократического пространства.

Коллеги и друзья,

Это мой последний ежегодный доклад в должности Верховного комиссара по правам человека. Для меня эта работа оказалась волнующей и вдохновляющей. На протяжении всего срока моих полномочий нам удалось сделать ряд важных достижений, сопряженных как с непредвиденными, так и с длительными трудностями, а также мы стали свидетелями одних из самых безжалостных и непримиримых жестокостей, которые может представить себе человек. УВКПЧ продолжает свою деятельность на основе достижений, сделанных с момента его создания более 20 лет назад, и я убеждена, что этим оно содействовало обеспечению равенства, достоинства и пользования правами человека для многих людей.

При этом многие люди во всем мире продолжают тяжело страдать в нарушение всех юридических принципов достоинства и прав человека. Моим самым сокровенным желанием является то, чтобы Совет при поддержке моего Управления смог найти путь к побуждению международного сообщества к решительному принятию мер, чтобы положить конец этому бремени на совести человечества.

Благодарю Вас, господин Председатель.

* Ссылка на Косово должна пониматься в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и без ущерба статусу Косово.