Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на экспертном заседании по вопросу об использовании услуг частных военных и охранных компаний Организацией Объединенных Наций, организованном Рабочей группой по вопросу об использовании наемников

Женева, 5 марта 2014 г.
10:00-13:00
      Зал IX, Дворец Наций

Многоуважаемые члены Рабочей группы,
Дамы и господа,

Я рада обратиться сегодня к вам на этом экспертном мероприятии по вопросу об «использовании услуг частных военных и охранных компаний Организацией Объединенных Наций», которое организовала Рабочая группа по вопросу об использовании наемников.

За последние 10 лет мы стали свидетелями быстрого распространения частных военных и охранных компаний или «ЧВОК», работающих по всему миру. Эти компании проводят различные мероприятия в многочисленных ситуациях, в том числе оказывают услуги правительствам, транснациональным корпорациям, неправительственным организациям и международным организациям, в частности Организации Объединенных Наций. При использовании услуг ЧВОК государства обязаны соблюдать и обеспечивать права человека путем регулирования, контроля и подотчетности ЧВОК и их деятельности.

Присутствие ЧВОК как новых деятелей, зачастую работающих в зонах конфликта, влечет за собой некоторые трудности. Все более частая передача функций по обеспечению государственной безопасности частным компаниям стала причиной проблем в области прав человека, особенно если учесть, что такие компании нередко действуют на международном уровне. Это также ставит вопросы, связанные с тем, до какой степени частные деятели несут ответственность за нарушения прав человека и каким образом. Защита прав человека особенно усложняется, когда частные военные и охранные компании работают в условиях конфликта и в постконфликтных ситуациях, в которых их сотрудники могут иметь оружие, использовать места содержания под стражей, проводить допросы и защищать военные объекты. В этом контексте обеспечение подотчетности за действия ЧВОК и их сотрудников в соответствии с нормами международного права в области прав человека и гуманитарного права становится особенно трудным.

Чтобы ослабить эти проблемы в области прав человека, крайне необходима четкая политика использования услуг ЧВОК и усиление мер по обеспечению соблюдения прав человека и подотчетности в случае допущения нарушений, чтобы использование услуг частных охранных подрядчиков соответствовало нормам в области прав человека. Четкие критерии также необходимы для определения того, когда допустимо использование услуг подобных компаний, и какие мероприятия они могут проводить. Прозрачные процессы принятия решений для использования услуг ЧВОК, тщательные проверки и меры по осуществлению контроля, а также стандартный порядок действий являются равными по значимости гарантиями. Более того, надежные механизмы контроля необходимы для обеспечения соблюдения норм права и подотчетности.

ООН использует услуги ЧВОК для различных задач, таких как вооруженная и невооруженная охрана помещений и защита конвоев. Она также нанимает ЧВОК для проведения таких мероприятий, как оценка риска, обучение в области безопасности, логистическая поддержка и операции по разминированию. Чтобы обеспечить должную осмотрительность при использовании услуг ЧВОК, в 2011 г. Генеральный секретарь принял решение о необходимости установить четкие критерии использования услуг частных охранных компаний с задействованием оружия. В этом контексте в 2012 г. Департамент ООН по вопросам охраны и безопасности опубликовал новую политику и руководящие принципы для использования услуг подобных компаний. Публикация стала результатом консультаций рабочей группы Межучрежденческой сети ООН по вопросам обеспечения безопасности, в которую входили представители соответствующих департаментов, фондов и программ, а также двух федераций сотрудников ООН.

Данная политика касается только частных охранных компаний, использующих оружие, и четко указывает, что услуги таких компаний могут быть использованы системой ООН только для защиты сотрудников, помещений и собственности ООН, а также для обеспечения мобильной защиты сотрудников и активов Организации Объединенных Наций. Руководящие принципы содержат стандартизированные нормы для использования услуг по вооруженной охране в рамках системы ООН, а также большей согласованности в том, как каждый департамент, фонд и программа заключают договор с ЧВОК. Например, в них указаны критерии управления риском с точки зрения безопасности, которые должны быть соблюдены перед получением охранных услуг с использованием оружия со стороны частной охранной компании, а также критерии выбора таких компаний. Они также определяют политику применения силы.

Публикация политики и руководящих принципов отражает усилия, предпринятые ООН для обеспечения того, чтобы нанятые частные охранные компании не имели случаев нарушения прав человека, и чтобы их мероприятия соответствовали нормам международного права в области прав человека. Эти инициативы приветствуются, и необходимо признать их существование.

Однако нужно предпринимать и другие шаги, чтобы гарантии сохранялись  и в случае оказания услуг без использования оружия, которые не регулируются существующей политикой и руководящими принципами. Поскольку ООН уделяет особое внимание вопросу должной осмотрительности, важно, чтобы этот принцип применялся в ее работе со всеми заинтересованными сторонами. Это соответствует Политике должной осмотрительности в вопросах прав человека (HRDDP), принятой Генеральным секретарем в июле 2011 г. Данная политика является важной мерой для обеспечения того, чтобы ООН действовала в соответствии с собственными нормами, гарантируя, что ее содействие национальным и региональным силам безопасности отвечает целям и принципам Устава Организации, а также соответствует ее обязательствам на основании международного права соблюдать, продвигать и поощрять уважение норм международного гуманитарного права, права в области прав человека и норм, касающихся беженцев.

Как и любые другие частные компании, частные военные и охранные компании обязаны действовать, соблюдая права человека, как предусмотрено Руководящими принципами ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Сюда могут относиться проверки и обучение сотрудников, учреждение процедуры подачи жалоб в случае нарушений и проведение регулярного мониторинга, чтобы обеспечить достаточный контроль, незамедлительное прекращение нарушений и привлечение к ответственности.

В случае нарушений жертвы должны получить достаточные средства правовой защиты, такие как компенсация и восстановление в правах. Государства несут обязательство по обеспечению того, чтобы сведения о нарушениях передавались в соответствующие органы для расследования, судебного преследования и компенсации.

Межправительственная рабочая группа, учрежденная Советом по правам человека в 2010 году, продолжает рассматривать вопросы, связанные с международными регулирующими нормами для регулирования, мониторинга и контроля деятельности частных военных и охранных компаний. Я также понимаю, что все больше ЧВОК становятся участниками Международного кодекса поведения частных охранных компаний, вступившего в силу в 2010 году, и я считаю, что оба эти достижения имеют положительный характер.

Мое Управление продолжит работу в рамках ООН и с многочисленными заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить полное соблюдение прав человека в контексте деятельности частных военных и охранных компаний, а также продвижение подотчетности в случае нарушений прав человека. Позвольте мне закончить свое выступление пожеланием плодотворной и активной дискуссии.

Благодарю за внимание.