Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на 24-й сессии Совета по правам человека

9 сентября 2013 г.

Г-н Председатель,

Многоуважаемые члены Совета по правам человека,

Коллеги,

Дамы и господа,

Благодарю за возможность обратиться к вам.

Два года назад, в сентябре, когда я говорила о ситуации в Сирии, выступая перед Советом, я указала на то, что 2600 сирийцев уже погибли в конфликте.

Сегодня число погибших превышает 100 000 человек. На прошлой неделе количество беженцев достигло двух миллионов, и еще 4 миллиона человек были перемещены внутри самой Сирии. Лагеря в соседних странах едва справляются, и буквально через несколько месяцев наступит зима.  Страдания мирного населения Сирии достигли невообразимого уровня.

Применение химического оружия давно считается одним из самых тяжких преступлений, при этом его применение в Сирии почти не вызывает сомнений несмотря на то, что еще предстоит уточнить обстоятельства и ответственных за это.

Г-н Председатель,

Международное сообщество опоздало, слишком опоздало с принятием серьезных совместных шагов для прекращения порочного круга, который захватил Сирию, убивая ее народ и разрушая ее города. Нет времени для того, чтобы сильные государства продолжали спорить относительно дальнейших действий или геополитических интересов, не принимая во внимание свои юридические и моральные обязательства по спасению жизней посредством прекращения конфликта.

Эта ужасная ситуация требует международных действий, но военные меры и продолжение поставок оружия могут еще больше разжечь противостояние в этом регионе и, возможно, привести к еще большему числу смертей и более масштабным страданиям. Нет легких выходов, нет очевидных путей, ведущих из этого кошмара, кроме незамедлительных переговоров о конкретных шагах по прекращению конфликта. Вместе с Организацией Объединенных Наций государства должны найти способ посадить воюющие стороны за стол переговоров и остановить кровопролитие.

Г-н Председатель,

Пока мир в ужасе наблюдает за Сирией, мы не должны забывать о порой нерешительных попытках других людей, как на Ближнем Востоке, так и где-либо еще, заявить о своих правах на достойную жизнь, мир и безопасность и требовать полного признания всех их прав.

В Ираке права человека вновь под ударом из-за очередной волны насилия. Возобновление беспорядочных нападений на мирных жителей по признаку вероисповедания вызывает крайнее беспокойство. И это не только из-за большого количества жертв – только за последние два месяца зарегистрировано более 1800 смертей – и сопутствующих страданий, но и из-за безнаказанности и непривлечения преступников к ответственности, а также больших трудностей, стоящих перед институтами в области прав человека и верховенства права. Я призываю власти сделать все возможное, чтобы защитить народ Ирака, и призываю обеспечить, чтобы объявленное расследование недавней трагической гибели по меньшей мере 52 человек в лагере Ашраф было полностью независимым, тщательным и прозрачным. Власти должны предпринять дополнительные шаги для обеспечения защиты жителей обоих лагерей: Ашраф и Либерти.

Ирак еще не отреагировал на призывы ООН и международного сообщества установить мораторий на смертную казнь и продолжает периодически проводить массовые казни. В 2012 году всего было казнено 123 заключенных, а в 2013 году до настоящего момента – еще 75 человек, несмотря на высокий риск ошибок при отправлении правосудия как следствие системных недостатков уголовного судопроизводства.

Меня по-прежнему беспокоит продолжающееся насилие в Египте, и я призываю к независимому и прозрачному расследованию всех убийств и других нарушений, которые имели место как в течение прошлых недель, так и в более ранние периоды. Путь к стабильности в Египте заключается в его способности установить инклюзивное верховенство права, чтобы все египтяне, независимо от их политических убеждений, пола, религии и статуса, были признаны законными участниками устройства будущего страны. Я готова поддержать Египет в его стремлении гарантировать права всех граждан. На прошлой неделе я встретилась с Министром Египта по вопросам правосудия переходного периода и национального примирения, который сообщил о готовности Египта к открытию регионального представительства УВКПЧ в Каире и в этой связи к визиту технической команды. Вскоре я направлю властям Египта проект соглашения о создании регионального офиса в Каире. Тем временем я ожидаю положительного ответа на свой запрос о проведении миссии, чтобы как можно раньше оценить ситуацию в стране.

Я с сожалением сообщаю, что ситуация с правами человека в Бахрейне по-прежнему вызывает беспокойство꞉ сильная поляризация общества и жесткие меры в отношении правозащитников и мирных протестующих препятствуют принятию твердого решения. Я напоминаю о своем призыве к Бахрейну полностью выполнять международные правозащитные обязательства, в том числе соблюдать права на свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций. Вызывает сожаление отмена запланированного визита Специального докладчика по вопросу о пытках. Кроме того, не были реализованы важные рекомендации Независимой комиссии по расследованию в Бахрейне. Я также хотела бы выразить свое огорчение тем, что сотрудничество с правительством Бахрейна, которое плодотворно началось с прибытия команды УВКПЧ в декабре 2012 г., не получило дальнейшего развития, и последующая миссия УВКПЧ с тех пор не была назначена.

Произошедшие в мае-июне события в Турции свидетельствуют о необходимости  обеспечить более последовательную защиту права на мирные протесты, в том числе права на выражение мнений и собраний, воздержаться от чрезмерного применения силы со стороны полиции и полностью расследовать все случаи подобного применения силы. Я отметила недавнее решение Европейского суда по правам человека о несоразмерном применении силы полицией Турции, в том числе заключение о том, что бросание канистр со слезоточивым газом прямо в демонстрантов было незаконным. Я призываю правительство всерьез разобраться с вопросом охраны порядка, которому также уделяли внимание международные правозащитные механизмы, и провести системные реформы в этой сфере при поддержке всей системы ООН, в том числе моего Управления.

Дамы и господа,

Я обеспокоена продолжающейся политикой Израиля, направленной на принудительное выселение и снос зданий по меньшей мере в шести различных местах на Западном берегу реки Иордан, в том числе в Восточном Иерусалиме, только за последние три недели. В некоторых случаях не были предоставлены альтернативные места для проживания. Это может приравниваться к нарушению запрета на насильственное перемещение лиц и сообществ, согласно положениям статьи 49 Четвертой Женевской конвенции. Эти действия также могут нарушать запрет на насильственное выселение в соответствии с международным правом в области прав человека и нарушать права на достаточное жилище и свободу от произвольного и незаконного вмешательства в частную, семейную жизнь и неприкосновенность жилища.

Я также обеспокоена возможным несоразмерным применением силы израильскими силами безопасности в отношении палестинских мирных жителей в ходе недавних поисковых операций и арестов в лагерях беженцев на Западном берегу реки Иордан, которые с 18 августа 2013 г. привели к гибели пяти палестинских мирных жителей. И я также обеспокоена возможным злоупотреблением силой со стороны палестинских сил безопасности на Западном берегу реки Иордан, что привело к гибели одного мирного жителя в лагере беженцев Аскар возле Наблуса 27 августа.

Я хотела бы напомнить Совету, что любое применение силы и огнестрельного оружия в операциях правоохранительных органов где бы то ни было в мире должно соответствовать международным правозащитным стандартам꞉ оно должно быть пропорционально законным целям, а применение огнестрельного оружия должно ограничиваться ситуациями самообороны и защиты других людей, когда есть риск гибели или тяжких повреждений, и только когда менее серьезные меры неэффективны в достижении этих целей.

Я благодарна правительству Шри-Ланки за содействие моему недавнему обширному визиту, который позволил оценить прогресс, достигнутый в реконструкции, примирении и обеспечении подотчетности после войны, а также общую ситуацию с правами человека, включая религиозную терпимость, управление и верховенство права. Я сообщу о своих наблюдениях позднее в ходе этой сессии, но хотела бы сразу подчеркнуть свою обеспокоенность защитой правозащитников, журналистов и сообществ, с которыми я встретилась во время визита, от наказаний, запугиваний и нападений.

Доклад Генерального секретаря о сотрудничестве с ООН, его представителями и механизмами в области прав человека представлен Совету в рамках текущей сессии. В нем говорится о предполагаемых случаях наказания или запугивания  лиц в результате подобного сотрудничества в период с 16 июня 2012 г. по 15 июня 2013 г.

В ходе визита в Колумбию в июле меня взволновали призывы жертв нарушений прав человека, коренных народов, афро-колумбийцев и крестьян к равенству в доступе к социальным, экономическим и культурным правам, к участию и к тому, чтобы их голоса были услышаны в рамках мирных переговоров. Президент Сантос возглавляет мирные переговоры после 50 лет внутреннего вооруженного конфликта, и я приветствую его решимость обратиться за помощью к УВКПЧ, в особенности, для установления механизмов правосудия переходного периода в соответствии с международными стандартами.

В Южном Судане мы продолжаем наблюдать эскалацию межобщинного насилия и рост числа сообщений о нарушениях прав мирных жителей, оказавшихся в центре борьбы между армией Южного Судана и группами повстанцев. Разразившаяся в начале июля борьба между соперничающими племенами лу-нуэр и мурле в Джонглее привела к убийству неустановленного количества людей и перемещению нескольких тысяч мирных жителей. Вызывает крайнее беспокойство тот факт, что правительство Южного Судана предприняло так мало шагов по защите мирных жителей в уязвимых районах и по привлечению к ответственности лиц, виновных в насилии.

Я также призываю правительство Мьянмы разобраться с текущими проблемами в штате Ракхайн и в других районах, которые подвержены общинному насилию. Это означает, что нужно привлечь к ответственности виновных в нарушениях прав человека и искоренить дискриминационные ограничения свободы перемещения мусульманского населения. Я призываю правительство составить график создания странового представительства УВКПЧ на своей территории.

Обращаясь к Тунису, я резко осуждаю произошедшее 25 июля убийство ведущего оппозиционного политика и члена Национальной конституционной ассамблеи Мухаммеда Брахми. Это уже третье убийство оппозиционной фигуры за 10 месяцев. Правительство должно принять решительные меры, чтобы показать, что оно обеспечит верховенство права, и лица, совершившие эти преступления, должны понести наказание.

Дамы и господа,

Лишь несколько дней назад Заместитель Верховного комиссара Флавия Пансиери вернулась из Демократической Республики Конго, где была с официальным визитом. Она стала свидетелем возобновившихся боевых действий в окрестностях города Гома 22 и 23 августа и осудила беспорядочную бомбардировку мирных жителей в нарушение международного гуманитарного права.

Уровень сексуального насилия, совершаемого вооруженными группировками, силами обороны и безопасности, а также мирными жителями, по-прежнему вызывает тревогу, и многие жертвы ожидают правосудия.

Появилась надежда на улучшение ситуации в Мали, где с момента подписания Парламентского  соглашения от 18 июня количество заявлений о тяжких нарушениях прав человека заметно снизилось. Меня воодушевил этот прогресс в восстановлении мира.

Однако ситуация с правами человека все еще нестабильна на севере, где продолжают поступать сообщения о суммарных и внесудебных казнях, насильственных исчезновениях, пытках, произвольных арестах и заключениях под стражу, а также разграблении частной собственности.

В прошлом месяце помощник Генерального секретаря по правам человека Иван Шимонович посетил Центральноафриканскую Республику и представил Совету Безопасности доклад. Я направила туда миссию по установлению фактов на период с 20 июня по 11 июля и сообщу Совету по правам человека об ухудшении ситуации с правами человека в ЦАР наряду с нарушением законов и порядка и атмосферой незащищенности и безнаказанности.

Г-н Председатель,

Широкий спектр режимов слежения служб государственной безопасности в странах, включающих США и Великобританию, и влияние этих режимов на реализацию права на неприкосновенность частной жизни и других прав человека по-прежнему вызывают беспокойство. Нужно принять законы и политику в ответ на возможность резкого вторжения в личную жизнь людей, которая стала результатом современных коммуникационных технологий. Хотя интересы государственной безопасности могут оправдать исключительное и специальное применение слежки, я призываю все государства обеспечить достаточную защиту от превышения полномочий службами безопасности и защитить право на неприкосновенность частной жизни и другие права человека.

Меня беспокоит продолжающаяся социальная изоляция и сегрегация цыган в европейских странах. Мало того, что поступают тревожные сообщения о том, что цыгане все чаще становятся объектом речей ненависти, проходят демонстрации и имеет место насилие со стороны негосударственных деятелей, сами власти в некоторых случаях приняли политику, которая усиливает уязвимость цыганского населения. Я с беспокойством отмечаю выводы, содержащиеся в июльском докладе Омбудсмена Франции, согласно которым насильственные выселения цыган во Франции происходили при обстоятельствах, противоречащих международным стандартам и национальному законодательству, а также поддерживаю рекомендации Омбудсмена.

В этом же отношении я отмечаю и поддерживаю представленный в прошлом месяце доклад Омбудсмена Словакии, который установил нарушения прав человека со стороны полиции в отношении цыган, проживающих в сегрегированном поселке из трущоб. Я призываю правительства обеих стран выполнить рекомендации, содержащиеся в этих докладах.

Во многих странах мигранты и беженцы по-прежнему подвергаются дискриминации и ксенофобии с тревожным количеством насильственных нападений в Греции, где существующие ксенофобские настроения усугубились финансовым кризисом.

Я также сожалею о том, что Австралия вновь применяет дискредитирующую политику перемещения тех, кто прибывает в Папуа – Новую Гвинею и другие места по морю, и я призываю власти соблюдать как букву, так и дух международных обязательств Австралии, взятых на себя в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г.

Многие из 215 миллионов мигрантов во всем мире особенно уязвимы и подвержены нарушениям своих прав на родине, в транзитных странах и в странах пребывания. Мы работаем над тем, чтобы обеспечить интеграцию правозащитных норм и стандартов во все аспекты миграционной политики на национальном, региональном и международном уровнях.

Мое Управление помогло включить правозащитный аспект в основную документацию и обсуждения шестого Глобального форума по миграции и развитию (GFMD), который прошел в Маврикии в ноябре 2012 г.

По запросу Генерального секретаря в 2013 году УВКПЧ также возглавило подготовку (при консультативной поддержке Группы по проблемам глобальной миграции) доклада о миграции и правах человека в преддверии Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии (сентябрь 2013 г.), куда я была приглашена для выступления по вопросу о правах мигрантов.

Мое Управление также выступило за включение прав мигрантов в Программу развития после 2015 года и распространило вступительную записку к первому тематическому заседанию Глобального форума по миграции в мае 2013 г.

Экономические, социальные и культурные права

За последние пять лет наш мир переживал последствия худшего экономического кризиса со времен Великой депрессии в 1930-х годах. Сегодня в результате этого кризиса миллионы людей не имеют достойной работы, достаточного питания, доступа к здравоохранению, крова и гарантий социального страхования, а следовательно, и самой надежды на лучшее. В некоторых регионах мира регресс в осуществлении экономических и социальных прав достиг исторического уровня. Без сомнения, причины экономического кризиса сами по себе являются вопросами прав человека, представляя собой большой провал в обеспечении верховенства права в финансовом секторе и в экономической сфере в целом. Последствия кризиса для прав человека не были неизбежными и стали результатом сознательных политических решений, включая тенденцию к принятию так называемых мер строгой экономии, которые негативно влияют на экономические и социальные права наиболее уязвимых групп, в том числе нищих, женщин, молодежи, пожилых людей и инвалидов.

УВКПЧ стремится поддержать реализацию экономических, социальных и культурных прав посредством рекомендаций для правительств, парламентов, системы ООН и гражданского общества. Мы оказываем техническую поддержку правительствам, гражданскому обществу и другим заинтересованным сторонам на национальном уровне по их просьбе, цель которой – интеграция правозащитных стандартов и принципов, к примеру, в политику государственного развития, стратегии по сокращению масштабов нищеты и процесс формирования бюджета.

В этом отношении наша активная пропаганда способствовала вступлению в силу Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в мае 2013 г. В Гватемале после оценки УВКПЧ трудностей, стоящих перед Группой инспекторов по вопросам труда в отношении защиты прав работников сельского хозяйства, Министерство труда усилило потенциал данного института. Мы стали партнерами механизма «ООН – Водные ресурсы», чтобы расширить сотрудничество, основанное на правах человека, в области водных ресурсов и санитарии. Мы также оказали техническую поддержку «ООН – Хабитат» для учета прав человека во всех ее программах. За этот период мы также создали ряд значимых тематических докладов, исследующих экономические, социальные и культурные права конкретных групп, в том числе инвалидов, детей и женщин соответственно.

В прошлом месяце мое Управление организовало экспертную консультацию для обсуждения юридических обязательств государств—членов, которые должны быть соблюдены при принятии мер строгой экономии, в особенности, касательно права на социальное страхование.

Повышение продовольственной безопасности требует активизации усилий развитых и развивающихся стран для устранения недостатков в процессе смягчения неустойчивости цен на продовольственные товары, глобальной продажи продовольственных товаров и сохранения источников заработка для бедных слоев населения в сельских районах и городах. Африканский Рог, Сахель, Центральная и Южная Азия и многие страны, страдающие от принятия мер строгой экономии в Европе, сталкиваются с трудностями в доступе к пище. Очень важно, чтобы государства-члены вновь были привержены соблюдению права на питание как одного из прав человека и использовали бы правозащитный подход в решении вопросов питания и голода, а также в устранении структурных причин.

УВКПЧ является активным участником Целевой группы высокого уровня по глобальному кризису в области продовольственной безопасности, которая сосредоточена на программе Генерального секретаря «Нулевой голод».

Я также хотела бы выделить еще одно важное проявление дискриминации, представляющее собой жестокое обращение и распространенную нетерпимость в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) во всех регионах. В июле в Кейптауне вместе с архиепископом Десмондом Туту и судьей южноафриканского Конституционного суда Эдвином Кэмероном я помогала запускать глобальную общественную образовательную кампанию «Свободные и равные», которая является беспрецедентной в своем роде и направлена на продвижение большего уважения прав ЛГБТ во всем мире.

Дамы и господа,

Сегодня я представила вам примеры текущих трудностей в области прав человека по всему миру. Многие из них можно охарактеризовать как кризис в области прав человека, требующий незамедлительных и решительных действий. Но мы также должны поставить перед собой цель предотвратить подобные ситуации в будущем. Независимый регулярный обзор ситуации с правами человека в государствах-участниках договорными правозащитными органами ООН является ключевым компонентом системы международного сообщества не только для предварительного оповещения о грядущих кризисах в области прав человека, но также, прежде всего,  для поддержания крепких национальных систем по предупреждению подобных кризисов. Чтобы эффективно выполнять эту важную функцию, системе договорных органов нужно не только полное содействие государств-участников, но также достаточные ресурсы и способность применять эффективные процедуры.

Я приветствую серьезное и конструктивное участие государств-членов в межправительственном процессе в Нью-Йорке. Переговоры достигли решающей стадии, и посредники (послы Исландии и Индонезии) представили проект компонентов резолюции Генеральной Ассамблее. Я полагаю, что нынешняя версия текста содержит все компоненты, необходимые для того, чтобы договорные органы стали более эффективными и устойчивыми.

Г-н Председатель,

Несколько дней назад мир отметил 50-ю годовщину речи Мартина Лютера Кинга «У меня есть мечта». Она наталкивает меня на размышления о том, как многого мы добились, а также как много еще нужно сделать, чтобы победить расизм. Сейчас расизм повсеместно осуждается, и ряд стран принял законы и политику, продвигающие расовое равенство.

Но слишком много людей по-прежнему становятся жертвами по причине принадлежности к определенной группе, будь то национальной, этнической, религиозной или определяемой по полу или происхождению, и слишком много иммигрантов лишены равной защиты.

В июле 2013 г. совместно с ЮНФПА и правительством Нидерландов мое Управление организовало Международную тематическую конференцию по правам человека в контексте Глобального обзора МКНР после 2014 г. На конференции встретились различные заинтересованные стороны, чтобы обсудить программу в области прав человека в рамках Программы действий МКНР; и эти дискуссии породили очень важные идеи о том, как продвигать эту программу дальше. Беспрецедентное соглашение, заключенное в Каире, актуально сегодня как никогда, и выполнение правозащитных обязательств, связанных с этой программой, в особенности, в области сексуальных и репродуктивных прав человека, должно стать основополагающей частью наших совместных усилий по созданию новой программы развития.

Право на развитие

В июне этого года я направила государствам-членам открытое письмо с призывом к созданию новой универсальной, сбалансированной и основанной на правах человека базы для развития в рамках Программы развития после 2015 г. Я рада сообщить Совету, что права человека занимают значимое место в докладе Экспертной группы высокого уровня, консультирующей Генерального секретаря ООН по вопросу о Программе развития после 2015 года.

Чтобы помочь продвижению более широкого понимания права на развитие, мы завершили значимую публикацию по данному вопросу, которая будет представлена позднее в этом году.

Доклад Экспертной группы высокого уровня, консультирующей Генерального секретаря, в значительной степени сосредоточен на вопросах прав человека, а заключительный доклад Целевой группы ООН призывает к тому, чтобы Программа развития после 2015 года основывалась на «правах человека, равенстве и устойчивости». Позднее в этом году Открытая рабочая группа Генеральной Ассамблеи по целям устойчивого развития проведет сессию, посвященную вопросам прав человека, в том числе праву на развитие, и пригласила меня выступить с основной презентацией.

Г-н Председатель, дамы и господа,

Я рада, что вопросы прав человека и их обсуждение становятся главным руководящим компонентом в процессе ООН по поддержанию мира как на стадии планирования, так и при осуществлении мандата. Совет Безопасности выразил просьбу, чтобы миротворческие миссии систематически отдавали приоритет мерам по защите прав человека при задействовании своего потенциала и ресурсов. Несмотря на критический уровень безопасности во многих районах, где работают миссии, это вмешательство зачастую спасает жизни, отпугивая преступников и позволяя миротворческим миссиям получить представление о моделях насильственного поведения и необходимых профилактических мерах.

Мали подало положительный пример этой воодушевляющей тенденции, когда передвижные группы по правам человека были направлены в критические области, чтобы зарегистрировать и проанализировать модели насильственного поведения и дать рекомендации МИНУСМА (Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали) и силам безопасности страны о мерах по предотвращению дальнейшего насилия.

Поскольку на западе Демократической Республики Конго возобновилась борьба между повстанцами М23 и вооруженными силами Конго, Миссия ООН по стабилизации в ДРК увеличила число полевых визитов сотрудников по правам человека. Они зарегистрировали множество нарушений прав человека, в том числе, по меньшей мере 200 случаев сексуального насилия, и встали во главе разработки стратегий миссии по защите мирных жителей.

Со своей стороны мы будем продолжать активно участвовать в разработке стратегий и учебных курсов, которые будут содействовать пониманию миротворцами их роли и обязанностей в области прав человека, в том числе когда они защищают мирных жителей, которые находятся под неотвратимой угрозой физического насилия. УВКПЧ, Департамент операций по поддержанию мира, Департамент по политическим вопросам и Департамент полевой поддержки начали комплексный расширенный обзор реализации совместной стратегии, принятой в 2011 г., направленной на то, чтобы включить права человека во все аспекты миротворческих операций и политических миссий ООН.

Г-н Председатель,

В этом году мое Управление также содействовало усилиям ООН по обеспечению того, чтобы предполагаемые нарушители прав человека – в особенности, занимающие высокие посты – не были сотрудниками ООН. Эти меры принимаются после принятия Генеральным секретарем «Политики проверки персонала Организации Объединенных Наций на предмет соблюдения им прав человека», которая применима ко всем сотрудникам Секретариата.

Я с удовлетворением отмечаю существенный прогресс, достигнутый в реализации политики должной осмотрительности в вопросах прав человека (HRDDP) при оказании поддержки со стороны ООН силам безопасности, неподконтрольным ООН. Я хочу напомнить, что последовательное применение принципов данной политики принесет ощутимую пользу как государствам-членам, так и системе ООН.

В довершение, г-н Председатель, я хотела бы добавить, что как Председатель Механизма всестороннего учета прав человека (UNDG-HRM) Группы ООН по вопросам развития (UNDG) мы помогаем страновым группам ООН во всем мире оказывать поддержку государствам-членам, по их запросу, в области усиления прав человека.

Благодарю за внимание.