Вступительные замечания Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Флавии Пансиери на полудневной экспертной дискуссии, посвященной Всемирной конференции коренных народов, в рамках 24-й сессии Совета по правам человека

17 сентября 2013 г., 15:00 - 18:00
Зал XX, Дворец Наций, Женева
Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Для меня большая радость открывать эту экспертную дискуссию и приветствовать многоуважаемых представителей коренных народов и других участников своевременной и важной дискуссии, посвященной Пленарному заседанию высокого уровня Генеральной Ассамблеи, известному как Всемирная конференция коренных народов.

Сегодняшняя дискуссия – это возможность не только подчеркнуть значимость Всемирной конференции, которая пройдет в сентябре 2014 года, но также выяснить, как добиться того, чтобы процесс и итоговый документ Конференции привели к конкретным результатам - результатам, которые распространились бы за пределы Нью-Йорка и Женевы и действительно улучшили бы жизнь коренных народов и продвигали соблюдение их прав, в том числе женщин и детей.

За годы произошло несколько значимых событий, которые способствовали тому, чтобы права коренных народов прочно вошли в повестку дня ООН. Среди них была первая Международная конференция неправительственных организаций по вопросам коренных народов, которая прошла здесь, во Дворце Наций, в 1977 году (и как раз отмечалась на прошлой неделе в форме коллоквиума), а также принятие Генеральной Ассамблеей Декларации ООН о правах коренных народов в 2007 г. Я уверена, что если все мы – представители государств, коренных народов, ООН, региональных организаций и другие лица – будем усердно трудиться в рамках настоящего, конструктивного сотрудничества, эта Всемирная конференция также станет важным событием.

Первые шаги были многообещающими. Процесс подготовки к Всемирной конференции уже вдохновил на введение инноваций и зародил энергию и энтузиазм, которые предвещают успех самого мероприятия. Например, Совет и другие лица не раз подчеркивали важность того, чтобы Всемирная конференция была не только посвящена вопросам коренных народов, но и готовилась бы с их участием. Это намерение также нашло отражение в похвальном решении Председателя Генеральной Ассамблеи назначить координатора из числа коренных народов – им стал Джон Хенриксен из Саамского парламента Норвегии, который присоединится к сегодняшней дискуссии, чтобы совместно с Послом Мексики Луисом Альфонсо де Альба провести первые консультации по Всемирной конференции с правительствами и представителями коренных народов. Нам также отрадно видеть, как коренные народы всех регионов самоорганизовались и приняли активное участие в этом процессе, в том числе посредством Всемирной координационной группы коренных народов, которую в рамках данной дискуссии будет представлять г-жа Таня Париона. Всемирная подготовительная конференция коренных народов, организованная в Алте (Норвегия) в июне текущего года, стала главным примером такого участия, которое привело к принятию содержательного и подробного итогового документа. В УВКПЧ мы также привержены продвижению участия коренных народов во Всемирной конференции и в процессе ее подготовки, в том числе обеспечивая прямую поддержку такого участия за счет средств Фонда добровольных взносов ООН для коренных народов.

Дамы и господа,

Полноценное участие представителей коренных народов во Всемирной конференции необходимо не только для того, чтобы отразить права, содержащиеся в Декларации ООН о правах коренных народов и других правозащитных документах, но также для обеспечения того, чтобы в рамках Конференции затрагивались те темы, вопросы и проблемы, которые действительно важны для коренных народов. Коренные народы уже дали ряд ценных рекомендаций в этом отношении, в том числе призвали обсудить такие ключевые вопросы, как земельные права и принцип свободного, предварительного и информированного согласия. Важные предложения были также выдвинуты в рамках недавних сессий Экспертного механизма по правам коренных народов и Постоянного форума по вопросам коренных народов, и я рада, что в дискуссии примут участие представители обоих органов (Председатель Уилтон Литтлчайлд и г-н Девасиш Рой соответственно).

Фактически все предложенные на данный момент ключевые темы и вопросы несут в себе важный правозащитный аспект, связанный со стандартами, которые содержатся в Декларации ООН о правах коренных народов и правозащитных договорах. Таким образом, права человека должны быть в центре внимания Всемирной конференции. Я уверена, что данная экспертная дискуссия, как и заседания в рамках подготовительного процесса, например, то, которое организует правительство Мексики, помогут нам достичь цели.

В резолюции о порядке проведения мероприятия Генеральная Ассамблея указала, что результатом Всемирной конференции должен стать «краткий, ориентированный на принятие мер итоговый документ». В соответствии с этим обязательством мы должны стремиться к принятию итогового документа, который выходил бы за рамки утверждения важности прав коренных народов и определения положительных практик и трудностей, которые остаются в этом отношении; помимо этого, итоговый документ должен побуждать к активным действиям, чтобы преодолеть эти трудности и реализовать положения Декларации и другие основные нормы.

С момента принятия Декларации о правах коренных народов в 2007 году мы были свидетелями подобных действий в ряде стран всех регионов мира. Были введены новые законы и стратегии, касающиеся коренных народов, в некоторых случаях подкрепленные созданием механизмов, облегчающих участие коренных народов в процессе принятия решений. Вопросам, которыми зачастую пренебрегали, в том числе вопросу дискриминации и проблемам с другими правами человека, с которыми сталкиваются женщины и инвалиды из коренных народов, также уделялось повышенное внимание. Прогресс был достигнут во всех регионах, в том числе там, где проблемы восприятия иногда препятствовали усилиям по продвижению прав коренных народов, и я с нетерпением жду выступления Председателя Рабочей группы по коренным народам/общинам Африканской комиссии по правам человека и народов г-жи Сояты Маига, которая расскажет нам о том, как данная работа проводится в Африке.

Вы можете найти множество примеров подобных положительных инициатив в докладе, который Экспертный механизм при поддержке УВКПЧ подготовил для этой сессии Совета по правам человека, о лучших практиках и реализации стратегий по достижению целей Декларации. В то же время доклад в совокупности с множеством выводов договорных органов и других правозащитных механизмов демонстрирует, что только ограниченное число государств ввело комплексные стратегии или национальные планы действий, касающиеся реализации положений Декларации. Во многих случаях введенные меры по реализации относятся лишь к некоторым избранным положениям Декларации, а применяемый подход иногда является скорее непродуманным, чем стратегическим. Права, содержащиеся в Декларации, настолько взаимозависимы и взаимосвязаны, что их реализация требует комплексных подходов и действий. Например, усилия по реализации права на культуру скорее всего не увенчаются успехом, если пренебрегать земельными правами; право коренных народов участвовать в процессе принятия решений никогда не будет полностью реализовано без усилий по борьбе с дискриминацией в отношении женщин-представительниц коренных народов; а реальный прогресс в различных сферах, от образования до языковых прав, требует соблюдения права коренных народов на самоопределение.

Всемирная конференция станет отличной возможностью призвать к введению таких комплексных подходов посредством реализации стратегий и/или планов действий, которые бы разрабатывались, реализовывались и контролировались при тесном сотрудничестве с коренными народами. Они могу быть реализованы как самостоятельные инициативы или как компонент планов действий в области прав человека или по борьбе с расовой дискриминацией, при этом всем правам, предусмотренным Декларацией, и конкретным трудностям в области прав человека, с которыми сталкиваются коренные народы, должно уделяться достаточно внимания, и должны быть приняты соответствующие меры.

Наше Управление совместно с партнерами готово поддержать разработку таких стратегий и планов действий, что мы уже успешно делали, например, в контексте национальных планов действий по борьбе с расизмом, к которым призывала Дурбанская декларация и Программа действий.

Дамы и господа,

Всемирная конференция также дает возможность рассмотреть и продвигать участие ООН в области прав коренных народов, в соответствии со статьями 41 и 42 Декларации о правах коренных народов, которые призывают к тому, чтобы различные составляющие системы ООН способствовали полной реализации прав, содержащихся в Декларации.

В этом отношении мы можем праздновать множество достижений. Благодаря неустанной поддержке представителей коренных народов и их союзников и партнеров в правительствах и где бы то ни было права коренных народов постепенно становятся все более заметными в ООН, а принятие Декларации еще больше подстегнуло этот процесс. Оцените, к примеру, следующее꞉

-на сегодняшний день права коренных народов постоянно обсуждаются в рамках правозащитных механизмов, в том числе в рамках универсального периодического обзора, договорных органов по правам человека и специальных процедур
-три мандата ООН, касающиеся прав коренных народов, активно привлекают государства и представителей коренных народов для продвижения Декларации и других норм
- УВКПЧ и другие агентства ООН тесно сотрудничают друг с другом и с коренными народами как в штаб-квартирах, так и на местах, чтобы продвигать права коренных народов, в том числе посредством межагентской группы поддержки и Партнерства ООН с представителями коренных народов (UNIPP).

Отмечая эти и другие шаги, мы также должны признать, что права коренных народов могут и должны более прочно входить в работу Организации Объединенных Наций. Всемирная конференция может продвинуть эти усилия и обратить внимание на коренные народы в рамках Программы развития после 2015 года и в других основных контекстах. Итоговый документ, принятый в Алте, предлагает различные новые инициативы и механизмы, направленные на поддержание подобной работы в рамках ООН. Однако изучая предложения о новых инструментах, давайте также рассмотрим и то, как мы можем усилить уже существующие механизмы, обеспечивая, чтобы их характеристики и, что наиболее важно, положительное влияние на права человека были максимальными. Если речь идет о конкретных правозащитных механизмах, Всемирная конференция может, например, помочь активизировать дальнейшую поддержку важной работы Специального докладчика по вопросу о правах коренных народов и Экспертного механизма по правам коренных народов, а также стимулировать более последовательное принятие мер в соответствии с их выводами. Она также может помочь поддержать межагентские инициативы в сфере прав коренных народов, чтобы весь их потенциал был реализован, пробелы в знаниях и возможностях внутри системы ООН были заполнены и продвигались права коренных народов, в том числе на местах.

Дамы и господа,

Всемирная конференция – это потрясающая возможность, которая нужна нам, чтобы объединить усилия. Используя Декларацию о правах коренных народов как план действий, давайте стремиться к нашей общей цели и обязательству подготовиться в течение следующих 12 месяцев к Всемирной конференции, которая переведет на новый уровень нашу работу на благо коренных народов и совместно с ними.

Благодарю вас за внимание.