Заявление Верховного комиссара по правам человека 12 февраля 2013 г. в рамках тематической дискуссии Совета по правам человека по вопросу о защите мирных граждан

Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Позвольте мне начать с Сирии. На момент моего последнего брифинга в Совете там уже было убито 60 000 человек. Вероятно, сейчас эта цифра приближается к 70 000. Совет Безопасности наиболее эффективен, когда действует единодушно. Отсутствие консенсуса по вопросу Сирии и, как следствие, бездействие - катастрофичны. За это поплатились мирные граждане всех сторон. О нас будут судить по трагедии, разворачивающейся на наших глазах. Совет, а также всех нас, кто занимает ключевые должности в Организации Объединенных Наций, справедливо спросят о том, что мы предприняли.

То, что Совет мог бы предпринять в первую очередь, очевидно: передать дело Сирии на рассмотрение Международного уголовного суда. Такой поступок стал бы явным сигналом, как для правительства, так и для оппозиции, что их действия будут иметь последствия, и это могло бы послужить эффективной мерой предупреждения.

В отличие от Сирии, Совет достиг политического согласия относительно положения в Мали, и я рада, что Совет обеспечит контроль со стороны ООН над соблюдением прав человека в этой стране. Защита прав человека – залог стабилизации положения. Мое Управление отправляет сотрудников по правам человека в эту страну, и первый из них прибыл в Бамако в конце прошлой недели.

Поскольку ситуация меняется, нападения и репрессии создают риск того, что в Мали  произойдет катастрофический рост насилия. Я призываю все стороны в конфликте взять на себя международные обязательства в сфере прав человека и гуманитарного права и предотвратить репрессалии.

Г-н Председатель,

Совет все чаще прибегает к помощи подразделений по правам человека в рамках миротворческих и специальных политических миссий, зачастую с целью защиты мирных жителей от нарушений прав человека. Подразделения по правам человека предоставляют существенную поддержку в общей реализации мандата миротворческой миссии посредством сильного, беспристрастного и независимого контроля над ситуацией с правами человека и путем представления докладов. Таким образом они дают Совету важную информацию и помогают местным властям в непосредственном решении проблем с правами человека.

В Афганистане решение Совета предоставить Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА) широкие полномочия в области прав человека позволяет международному сообществу официально контролировать защиту мирных жителей и соблюдение всеми сторонами обязанности защищать их. В настоящее время, по данным МООНСА, беспорядочное применение самодельных взрывных устройств мятежниками стало причиной 53% всех убитых и раненых среди мирного населения. Я вновь призываю все антиправительственные группировки из Афганистана прекратить атаки мирного населения и применение самодельных взрывных устройств и прочих незаконных мер.

На востоке Демократической Республики Конго подразделение по правам человека Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго сообщило Совету о недавних масштабных и серьезных нарушениях. Чтобы положить конец насилию, я призываю Совет включить элемент подотчетности в свое взаимодействие со всеми сторонами ДРК и соседних стран.

Учитывая продолжающийся конфликт в Сомали и недавние события в Центральноафриканской Республике, независимый и усиленный контроль над соблюдением прав человека также необходим в этих странах. Информация о ситуации с правами человека позволит Совету оценить прогресс относительно поставленных целей в этих странах.

Я также призываю Совет дать широкие полномочия по контролю над соблюдением прав человека в рамках миссии по поддержанию мира в районе Абьей. Это поможет миссии и международному сообществу проактивно реагировать на нестабильную ситуацию в более широких масштабах.

Недавняя высылка из страны сотрудника по правам человека правительством Южного Судана без какой-либо веской причины является опасным прецедентом, который только усложняет работу миссии по защите мирных жителей. Я присоединяюсь к Специальному докладчику Джонсону в его просьбе к правительству пересмотреть данное решение.

Г-н Председатель,

Я хочу поблагодарить Генерального секретаря и Заместителя Генерального секретаря за их руководство в запуске процесса по выполнению последующих мер на основании доклада Петри, в котором рассматривается деятельность ООН в Шри-Ланке. Доклад подчеркивает системные недостатки, которые относятся к мерам реагирования во множестве разных ситуаций, и указывает, что важные рекомендации независимого расследования 1999 г. деятельности ООН в Руанде не были выполнены.

В этом контексте мое Управление с нетерпением ожидает работы над этим вопросом. Позвольте мне выделить четыре сферы, которые требуют улучшений:

Во-первых, ранняя, достоверная информация о нарушениях прав человека и гуманитарного права может помочь Совету и всей системе ООН достичь согласия и принимать информированные решения. Хотя информационные технологии облегчают получение ранних предупреждений, они не могут заменить беспристрастный, достоверный и своевременный контроль и представление докладов в отношении соблюдения международного права. Слишком часто перед тем, как осуществлять мониторинг и представлять доклады о нарушениях прав человека, ООН ждет несколько месяцев, чтобы разместить сотрудников на месте. Иногда нам отказывают в доступе явно с целью воспрепятствовать получению информации. Защита мирных жителей со стороны ООН не должна подрываться по причине отложенного размещения сотрудников в стране и отсутствия доступа. Мы должны иметь возможность и быть соответствующе оснащены, чтобы осуществлять мониторинг из штаб-квартиры, когда это необходимо, а также обеспечивать государства-членов и должностных лиц самой необходимой информацией.

Во-вторых, ООН может усилить чувство общей цели и управление. В докладе Петри указывается сомнительная тенденция структур ООН разделять наш поход к ситуации вместо того, чтобы обеспечивать государства-членов целостным анализом. Разделение ведет не только к дублированию, но и к возникновению дополнительных проблем в области прав человека.

В-третьих, ООН должна предлагать более широкий спектр средств для вмешательства на местах. Небольшие отдельные миссии на местах с малой продолжительностью могут быть быстро размещены за счет ограниченных средств и при тесном сотрудничестве с государствами региона и национальными властями. Такие миссии являются ненавязчивыми средствами ООН, которые могут быть хороши для тех случаев, когда государства стремятся помочь в раннем реагировании ООН для защиты мирного населения от серьезных проблем, поскольку они просты и ограниченны. При необходимости масштабные операции по поддержанию мира могут быть проведены поздней.

В-четвертых, доклад по Руанде и доклад Петри явно содержат заявление, что единственной наиболее важной составляющей в защите мирных жителей со стороны ООН является раннее достижение политического согласия среди государств-членов ООН. Я надеюсь, что мы в Секретариате можем лучше оказывать содействие государствам-членам в достижении ими раннего согласия.

Г-н Председатель,

Эффективность, целостность, решимость и подотчетность – это то, чего ожидают от нас люди, которых мы пытаемся защитить. Это то, чем мы должны руководствоваться в нашем взаимодействии в ситуации массовых убийств. В международном сообществе всегда будут какие-то разногласия относительно того, как реагировать на ту или иную ситуацию, но когда под угрозой жизни десятков тысяч мирных жителей, как сейчас в Сирии, мир ждет от Совета Безопасности единодушия и действий.

Благодарю за внимание.