Мероприятие по случаю презентации «Рабатского плана действий о запрете пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию»꞉ вступительное обращение Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй

21 февраля 2013 г.

Дамы и господа,

Я рада приветствовать всех вас на презентации «Рабатского плана действий о запрете пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию».

Я очень рада, что Высокий представитель Генерального секретаря ООН по «Альянсу цивилизаций» президент Жорж Сампайо и Специальный советник Генерального секретаря ООН по предупреждению геноцида г-н Адама Диенг смогли присоединиться к нам вместе с тремя экспертами, которые участвовали в Рабатском процессе꞉ Специальный докладчик по вопросу о свободе религии и убеждений г-н Хайнер Билефельдт, Специальный докладчик по вопросу о свободе мнений и их свободном выражении г-н Франк Ла Рю и Исполнительный директор организации «Статья 19» Агнес Калламар.

В течение последних двух лет мое Управление организовывало семинары по всему миру – в Вене, Найроби, Бангкоке, Сантьяго и Рабате – с участием 45 экспертов, представляющих различные культурные и правовые традиции, в том числе двух Специальных докладчиков, которые присоединились к нам сегодня, а также Специального докладчика по вопросу о расизме, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Они тщательно изучали законодательство, судебную практику и государственную политику в отношении запрета национальной, расовой и религиозной ненависти, уделяя особое внимание тому, как эта политика и законы отражают положения двух столпов международного права꞉ Международного пакта о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Цель этих семинаров состояла в рассмотрении того, как право в области прав человека может справиться с растущей нетерпимостью, дискриминацией и насилием на почве расовой и религиозной почве во многих частях света. Особое внимание уделялось изучению достаточности национального законодательства для борьбы с этими явлениями в соответствии с международным правом в области прав человека, в частности, в свете принятия в нескольких странах широких неясных положений, которыми можно злоупотреблять.

Пусть эксперты, которые присутствуют здесь сегодня, подробнее расскажут об очень значимых выводах и рекомендациях, содержащихся в Рабатском плане действий. А я лишь скажу, что выдающаяся группа экспертов, которая работала над данным вопросом в течение последних двух лет, наполнила нас надеждами, придя к согласию относительно того, как эффективно решить проблему подстрекательства, и разработав четкую стратегию, способствующую установлению границ между свободой выражения мнений и подстрекательством.

Вопрос подстрекательства к дискриминации, вражде и насилию стал причиной жарких споров в последние два десятилетия. Одни заинтересованные стороны призывали к намного более строгим ограничениям допустимого выражения мнений, сосредоточившись, главным образом, на идее «богохульства». Другие заинтересованные стороны полагали, что свобода выражения мнений должна быть практически неограниченной, указывая на то, что законами, ограничивающими свободу слова, зачастую злоупотребляют власти, чтобы заставить замолчать критиков и диссидентов, и это, к сожалению, правда.

Дамы и господа,

За последние годы инциденты, связанные с языком ненависти, негативными стереотипами в СМИ и даже пропагандой религиозной и национальной ненависти государственными лицами и политическими группами, привели к убийствам невинных людей, нападениям на храмы и призывам к возмездию.

Эта волна насилия заставила нас возобновить поиски надлежащего баланса между свободой выражения мнений, являющейся одним из ценнейших и самых главных прав человека, и равно необходимой защитой людей и сообществ от дискриминации и насилия.

Такого равновесия действительно непросто достичь, и оно представляет собой трудность во все более разнообразных сообществах. Со временем мы снова осознаем, что различные группы людей приписывают различную важность тем или иным ценностям. Мое Управление, конечно, не будет отрицать, что связь между свободой выражения мнений и выступлениями, которые призывают к ненависти, дискриминации и насилию, очень сложна; также мы не отрицаем, что необходима тщательная оценка каждого случая в отдельности со стороны судов и других соответствующих механизмов. Однако важно, чтобы мы вновь подтвержили и поддержали универсальность правозащитных принципов.

Некоторые из вас, возможно, помнят, как в ходе подготовки к Конференции по обзору Дурбанского процесса в 2009 г. я предложила, чтобы проблема подстрекательства к религиозной ненависти учитывалась бы в существующем международном праве в области прав человека.

Рабатский план действий, который мы запускаем сегодня, дает то, что можно назвать отсутствующим звеном꞉ руководство в отношении реализации данных норм, которое так необходимо многим заинтересованным сторонам в этой сфере.

Рабатский план действий разрабатывался параллельно с несколькими другими соответствующими инициативами и механизмами, включая важную резолюцию 16/18 Совета по правам человека. Эти положения дают всем заинтересованным сторонам – парламентам и судебным органам, гражданскому обществу, а также региональным и международным организациям – идеи и средства, чтобы помочь эффективно реализовывать существующие правозащитные нормы, которые запрещают пропаганду национальной, расовой и религиозной ненависти, представляющую собой подстрекательство к дискриминации, вражде и насилию.

Было бы слишком нереалистично воображать, что сложное равновесие между свободой слова и защитой от подстрекательства к ненависти будет достигнуто с помощью Рабатского плана. Однако я верю, что этот План указывает нам куда более ясный путь к разрешению этого противоречия. И я знаю, что каждый из присутствующих здесь сегодня также глубоко надеется, что данный документ действительно станет важным вкладом в создание общества, где царит мир и уважение.

Благодарю за внимание.