Заявление Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Кюнг-ва Канг в рамках международного семинара «Укрепление сотрудничества между региональными и международными механизмами по поощрению и защите прав человека»

Госпожа Председатель,
Многоуважаемые делегаты,
Дамы и господа,

Я с удовольствием приветствую вас на сегодняшнем международном семинаре «Укрепление сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными механизмами по поощрению и защите прав человека».

Я рада видеть представителей региональных, субрегиональных и межрегиональных правозащитных механизмов, представителей правительств, национальных правозащитных учреждений (НПЗУ), национальных превентивных механизмов и неправительственных организаций со всего мира, а также региональных экспертов и экспертов ООН. Я уверена, что многообразный опыт и знания участников выльются в очень насыщенную и свободную дискуссию в течение следующих трех дней.

В ряде резолюций согласно принципам Генеральной Ассамблеи и Совета по правам человека не раз признавалась важная роль, которую играют региональные правозащитные механизмы в деле поощрения и защиты прав человека.

На первом семинаре о региональных механизмах по поощрению и защите прав человека, проходившем в Женеве в ноябре 2008 года, участники обратили внимание на важную работу, проделанную региональными правозащитными механизмами в области поощрения и защиты прав человека, и подчеркнули необходимость более согласованного и регулярного сотрудничества между региональными и международными уровнями.

На втором семинаре, состоявшемся в 2010 году, вновь было заявлено о важности укрепления сотрудничества между системой ООН по правам человека и региональными правозащитными механизмами. Участники также сделали вывод о том, что расширенное сотрудничество позволит им более эффективно выполнять обязанности в рамках своего мандата. Они заявили, что конечной целью такого сотрудничества является достижение перемен на местах и положительного влияния на правообладателей.

На семинаре 2010 года было рекомендовано, чтобы встречи, проводимые раз в два года, проходили с участием региональных правозащитных механизмов, механизмов ООН, правительств, НПЗУ и НПО с целью обсуждения путей и средств укрепления сотрудничества в трех ключевых сферах: обмен информацией, совместные мероприятия и выполнение рекомендаций.

УВКПЧ предприняло ряд мер, чтобы подготовить почву для этого третьего семинара. В 2011 году Управление провело консультации с региональными правозащитными механизмами в Северной и Южной Америке, Африке, Европе и АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии), направленные на определение тем для обсуждения в рамках этого и последующих семинаров, проводимых раз в два года, в частности предотвращение пыток, права женщин, права ребенка и права коренных народов и правозащитников.

После консультации с государствами-членами в апреле 2012 года было решено, что темами семинара 2012 года станут предотвращение пыток, права женщин и права ребенка, учитывая, что уже имеется несколько конкретных и практических примеров сотрудничества в этих сферах. Я надеюсь, что вы сможете провести целенаправленные дискуссии по данным вопросам и дать основательные рекомендации в трех главных сферах сотрудничества, определенных на семинаре 2010 года, а именно: обмен информацией, совместные мероприятия и выполнение рекомендаций региональных механизмов и механизмов ООН.

Дамы и господа,

Недавно УВКПЧ организовало несколько мероприятий, в которых принимали участие как механизмы ООН, так и региональные механизмы.


В июне 2012 г. УВКПЧ наладило диалог между председателями договорных органов ООН по правам человека и африканских правозащитных механизмов. В рамках их встречи была признана взаимодополняемость системы договорных органов ООН и африканских правозащитных механизмов, включая Африканскую комиссию по правам человека и народов, Африканский суд по правам человека и народов, Суд Экономического сообщества стран Западной Африки и Суд Восточной Африки, а также было рекомендовано укрепить сотрудничество между региональными органами и органами ООН, в том числе в сфере подготовки и представления докладов, индивидуальных сообщений и роли НПЗУ и НПО. Кроме того, было рекомендовано, чтобы договорные органы ООН и африканские правозащитные механизмы проводили регулярные заседания, учитывали рекомендации друг друга, а также принимали меры по обеспечению взаимного выполнения рекомендаций.

В 2012 году УВКПЧ при сотрудничестве с Африканской комиссией по правам человека и народов организовало диалог между мандатариями специальных процедур Совета по правам человека и их коллегами из Африканской комиссии. Результатом этого диалога стала разработка стратегии сотрудничества, которая включает в себя меры по укреплению сотрудничества между специальными процедурами обеих организаций. Также была создана совместная рабочая группа, состоящая из мандатариев ООН и Африканской комиссии, с целью контроля над выполнением стратегии, в том числе рекомендаций по обмену информацией, привлечению мандатариев к тематической работе каждой стороны и выполнению национальных рекомендаций, сформулированных обоими механизмами. Уже были проведены некоторые совместные мероприятия, например, совместный визит в Тунис специальных докладчиков ООН и Африканской комиссии по вопросу о положении правозащитников в сентябре 2012 года.

Некоторые региональные механизмы регулярно вносят свой вклад в Универсальный периодический обзор (УПО), в частности, Совет Европы и Межамериканская комиссия по правам человека. Я хотела бы призвать другие региональные правозащитные механизмы последовать этому примеру. Еще одной сферой, в которую могут быть вовлечены региональные механизмы, является выполнение рекомендаций УПО. УВКПЧ готово продолжить оказывать поддержку региональным правозащитным механизмам, чтобы они могли более тесно сотрудничать с УПО.

Важная роль в сотрудничестве отводится секретариату. Например, в 2012 году между Секцией УВКПЧ по обращениям и жалобам и канцелярией Европейского суда по правам человека было заключено соглашение об обмене сотрудниками. Этот обмен помог усилить взаимное понимание мандата и практического функционирования обоих органов, в частности, судебной практики, что поможет избежать противоречивых решений и разделения международного права в области прав человека.

УВКПЧ также подписало меморандумы о взаимопонимании с Лигой арабских государств и с Комиссией Африканского союза в 2002 и в 2010 гг. соответственно, что дало правовую основу для усиления сотрудничества между механизмами ООН и правозащитными механизмами внутри этих региональных организаций.

УВКПЧ и Совет Европы продолжили проводить ежегодные заседания по вопросу сотрудничества с целью обсуждения тем, в которых заинтересованы обе стороны. В этом году на заседании, проходившем вчера в Женеве, была дана оценка изменениям, которые произошли с момента начала этого процесса в 2007 году, чтобы определить наилучшие практики, трудности и уроки, полученные в ходе сотрудничества в этой сфере, в особенности, в отношении выполнения рекомендаций.

Дамы и господа,

В ходе грядущей работы нам предстоит решить многие вопросы. Программа этого семинара отражает главные сферы, где сотрудничество и синергия между механизмами ООН и региональными правозащитными механизмами могут быть усилены.

Первая сессия будет посвящена способам обмена информацией на постоянной основе с использованием вопроса предотвращения пыток как конкретной основы для обмена мнениями. Я приглашаю участников поразмыслить над вопросами, указанными в программе семинара, например, о необходимости учреждения институциональных каналов для обмена информацией о запланированных визитах, подготовке докладов, исков или индивидуальных дел, о рабочих планах и графике проведения мероприятий.

Вторая сессия касается совместных мероприятий региональных правозащитных механизмов и механизмов ООН. Основной темой станут права женщин. Я хотела бы призвать вас выйти за рамки текущих практик и рассмотреть возможность совместных мероприятий, таких как совместные доклады, совместные заявления для прессы, совместное наращивание потенциала и совместные визиты. Совместные мероприятия должны тщательно отбираться для достижения более эффективных результатов посредством привлечения большего внимания к проблеме. Например, в июне 2011 года Специальный докладчик ООН по вопросу насилия в отношении женщин организовал дополнительное мероприятие в рамках 17-й сессии Совета по правам человека по вопросу о региональных стандартах, касающихся проблемы насилия в отношении женщин. Среди экспертов присутствовали представители африканских, европейских правозащитных механизмов, а также механизмов АСЕАН; они обсудили уровни защиты, обеспечивающиеся посредством региональных правозащитных документов, сохраняющиеся пробелы и трудности, а также возможные сферы сотрудничества между ООН и Специальными процедурами. В таких важных вопросах, как эти, сотрудничество между механизмами особенно важно для усиления защиты женщин.

Третья сессия посвящена выполнению решений и рекомендаций ООН и региональных правозащитных механизмов. Я хотела бы пригласить вас к обсуждению способов и средств взаимопомощи в исполнении соответствующих рекомендаций, чтобы избежать раздробленности и повторений. Права ребенка станут контекстом для конкретизации дискуссии. Хорошим примером в этой сфере является Совместная Рабочая группа Африканского комитета экспертов по правам и благосостоянию ребенка и Комитета ООН по правам ребенка, которая была создана в 2010 году. Участники договорились учредить механизмы сотрудничества, чтобы действовать в соответствии с заключительными замечаниями, в том числе совместные визиты и семинары.

Дамы и господа,

Посредством данного семинара давайте вместе определим общие приоритеты в совместной работе ООН и региональных правозащитных механизмов и выработаем реалистичные планы и стратегии сотрудничества; обсудим способы преодоления трудностей; и, что важней всего, разработаем план действий, определяющий обязанности каждого правозащитного механизма и УВКПЧ в осуществлении данных предложений. В равной степени важно определить ту роль, которую сыграют НПЗУ, национальные превентивные механизмы и НПО в процессе сотрудничества.

В довершение, дамы и господа, позвольте мне напомнить, что сотрудничество в области защиты и поощрения прав человека должно основываться на принципах универсальности при взаимосвязанности прав и свобод, и взаимодополняемость в работе международных, региональных и национальных систем защиты прав человека очень полезна для преодоления трудностей в области прав человека во всем мире. Ваши обсуждения станут решающим шагом на этом значимом пути. Я желаю вам продуктивной дискуссии.

Благодарю за внимание.