Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на Конференции по вопросу об основных правах 2012 г.

«Правосудие в условиях строгой экономии: трудности и возможности для доступа к правосудию»

Брюссель, 6 декабря 2012 г.

Дамы и господа,

Для меня радость и честь обращаться к вам по случаю Конференции по вопросу об основных правах 2012 г. Тема конференции в этом году – «Правосудие в условиях строгой экономии» - очень актуальна, и в этом контексте очень важно проанализировать трудности и возможности в отношении доступа к правосудию.

Я также приветствую впечатляющее исследование и сравнительный анализ ситуации в странах ЕС, проведенные Агентством по фундаментальным правам (АФП) относительно данного вопроса. Например, прошлогодний доклад АФП о «Доступе к правосудию в Европе» рассказывает о доступных на национальном уровне средствах, а также содержит информацию о судебных и квазисудебных механизмах как на европейском, так и на международном уровне, в том числе о договорных правозащитных органах ООН.

Важно, что Европейский союз, как и национальные правительства, имеет собственный независимый орган, который предоставляет надежную информацию об основных проблемах в области прав человека, сохраняющихся в странах Евросоюза. Таким образом, Европейский союз может пользоваться авторитетом в продвижении соблюдения прав человека и в других частях мира, а также в развитии правозащитной политики, подкрепляемой точной информацией и свидетельствами, полученными на местах. Например, исследование Агентства об опыте правообладателей при пользовании своими правами на практике или отсутствии возможности воспользоваться ими очень важно для нашей сегодняшней дискуссии о доступе к правосудию. Имея в своем распоряжении такое исследование, мы можем сказать с некоторой уверенностью, какие препятствия существуют в доступе к правосудию и что работает на практике. Это прочная основа для законодательных и прочих улучшений.

Я хотела бы поделиться с вами некоторыми наблюдениями и рекомендациями по теме нашей Конференции «Правосудие в условиях строгой экономии», главным образом, с точки зрения международного права в области прав человека.

Финансовый кризис и экономическая рецессия вынудили многие государства запустить программы строгой экономии и урезания бюджета с целью стабилизации своих экономик. Однако позвольте подчеркнуть, насколько важно применять правозащитный подход к таким программам, если государства решают прибегнуть к ним.

Хотя решения о принятии мер строгой экономии всегда нелегки, правительства должны обеспечить, чтобы их экономическая политика, особенно когда она влечет за собой серьезные урезания общественных расходов, не привела к дискриминации и негативному влиянию на пользование правами человека, например, право на достаточное жилище, питание, здравоохранение, образование и доступ к правосудию. Вдобавок, меры по стабилизации экономики должны уделять особое внимание нуждам беднейших и наиболее уязвимых социальных групп. Важно обеспечить, чтобы люди, живущие в нищете, мигранты, беженцы, женщины, дети, представители меньшинств, инвалиды и пожилые люди не были бы чрезмерно затронуты мерами строгой экономии.

В этом контексте я хотела бы особенно подчеркнуть доступ к правосудию для мигрантов, в том числе нерегулярных, и членов этнических меньшинств, в частности, цыган и «странников». Мигранты, а также цыгане и «странники», часто сталкиваются с преградами на пути к доступу к правосудию в силу широко распространенной дискриминации и отсутствия знаний о правах, которыми они обладают. Евросоюз и его государства-члены ввели прекрасное недискриминационное законодательство, но представители этих групп риска недостаточно часто используют его. В действительности, как показало исследование, широкая общественность Европы по-прежнему мало знает об этом законодательстве. Цыгане редко обращаются с жалобами, притом что, согласно беспрецедентному исследованию АФП, они чаще всего подвергаются дискриминации среди всех социальных групп. Более того, в условиях экономического кризиса цыгане и «странники» все чаще рискуют оказаться «козлами отпущения», подвергаясь репрессивным мерам, насильственному выселению, помещению на отдельные территории под надзором полиции по решению местных и даже национальных политиков.

Таким образом, я призываю Евросоюз и правительства всех стран-членов Евросоюза явно осуждать все формы расизма в отношении цыган; а также органы, учрежденные указами ЕС для обеспечения равенства, прикладывать больше усилий для борьбы с систематическими формами дискриминации, которые сохраняются в отношении цыган и мигрантов, в особенности в вопросах жилья и трудоустройства. Я также призываю органы обеспечения равенства продолжить повышение информированности о существующих гарантиях, которые предоставляет национальное, европейское и международное право данным категориям правообладателей.

В контексте масштабных и повторяющихся демонстраций против мер строгой экономии, проводимых в некоторых странах, полное пользование определенными гражданскими и политическими правами также может иногда подвергаться угрозе, например, право на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений. Сотрудникам правоохранительных органов следует применять силу только тогда, когда это решительно необходимо, и в той мере, которая требуется для поддержания общественного порядка и защиты участников протестов, в соответствии с международными стандартами, хотя это может быть непросто в период социальной напряженности и масштабных общественных выступлений. Любые заявления о чрезмерном и беспорядочном применении силы сотрудниками правоохранительных органов должны надлежащим образом расследоваться, и необходимо принимать соответствующие меры для привлечения виновных сотрудников к ответственности.

Растущая социальная напряженность в некоторых странах свидетельствует об опасности, которая может быть связана с сокращением экономических, социальных и культурных прав. Власти должны смягчать влияние мер строгой экономии на наиболее уязвимые группы населения, обеспечивая широкие консультации со всеми социальными группами, которые вероятнее всего будут затронуты сокращением бюджета. Путем сбора разрозненной статистической информации власти могут определить лиц и группы, затронутые такими мерами, и, таким образом, увеличить эффективность усилий по защите их экономических, социальных и культурных прав. В целом, для более научного подхода к анализу того, что работает, а что не работает в целях защиты прав человека, нужен более совершенный метод сбора информации.

Хотя у государств есть свобода в выборе подхода относительно мер строгой экономии, эта свобода не безгранична. Если государства принимают решение о реализации программ строгой экономии и сокращения бюджета, они должны учитывать свои обязательства в области прав человека при принятии всех решений по данному вопросу.

Ретрогрессивные меры, затрагивающие экономические, социальные и культурные права, могут быть обоснованы только после тщательного изучения всех альтернатив и только если они отвечают следующим критериям. Меры должны быть временными и приниматься только на период кризиса. Они должны быть строго необходимы и пропорциональны в том смысле, что принятие любой другой стратегии или бездействие будут более пагубными для данных прав. Меры строгой экономии должны также приниматься с соблюдением принципа равенства и не должны нарушать запрет на дискриминацию; они также должны сопровождаться одновременным принятием мер, смягчающих последствия кризиса для наиболее уязвимых социальных групп.

В довершение, меры строгой экономии приемлемы, только если не затрагивают минимальные основные обязательства, проистекающие из экономических, социальных и культурных прав, которые государства обязались соблюдать, защищать и реализовывать.

В качестве общего правозащитного принципа доступ к правосудию должен быть также обеспечен в сфере экономических, социальных и культурных прав. Богатый национальный и региональный опыт показал путь к расширению признания возможности судебного рассмотрения и судебной защиты экономических, социальных и культурных прав. Эта тенденция также была отражена в международной сфере с принятием Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Доступ к правосудию и достаточные средства правовой защиты в случае предполагаемого нарушения экономических, социальных и культурных прав были определены договорными органами ООН как надлежащие меры, обеспечивающие соблюдение этих прав на национальном уровне, а также как важный механизм подотчетности. Судебный контроль государственных мер, касающихся экономических, социальных и культурных прав, действительно должен применяться к мерам строгой экономии, в особенности, если они негативно влияют на наиболее уязвимые социальные группы или пользование минимальным необходимым уровнем этих прав.

Например, люди, живущие в нищете, зачастую не имеют доступа к правосудию или возможности получить компенсацию за действия или бездействие, которые имели на них негативное влияние. Они сталкиваются с различными препятствиями, в том числе с финансовыми расходами или юридической безграмотностью, которые мешают им успешно подать исходную жалобу, или с отсутствием доступного и эффективного механизма рассмотрения жалоб для борьбы с административными или судебными решениями, которые имеют на них негативное влияние. В последнем тематическом докладе Специальный докладчик по вопросу о крайней нищете рассуждает о том, как нарушения определенных прав человека мешают людям, живущим в нищете, пользоваться возможностями правовых и судебных процессов и механизмов наравне с другими людьми и не подвергаясь дискриминации.

Если судебные системы получают недостаточно финансовых и трудовых ресурсов из государственного бюджета, полиция, прокуратура и суды испытывают дефицит кадров и плохо оснащены. Специальный докладчик подчеркнул, что результатом становится сильное пренебрежение и даже плохое обращение в отношении людей, ищущих правосудия, в особенности в отношении малоимущих. В  сентябре 2012 г. Совет по правам человека единогласно принял руководящие принципы по проблеме крайней нищеты и прав человека, которые также включают несколько рекомендаций для государства по обеспечению права на равную защиту перед законом, доступ к правосудию и эффективные средства правовой защиты.

Позвольте мне добавить, что не только государства несут ответственность на основании международных договоров в области прав человека, но и сам Евросоюз является участником Конвенции о правах инвалидов. Доступ к правосудию предусмотрен в статье 13 Конвенции, согласно которой стороны «обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства».

Существует все больше доказательств того, что урезание бюджета особенно сильно влияет на инвалидов. Общественные услуги для инвалидов, предоставление личных помощников и отдельного бюджета зачастую становятся сферами, расходы на которые значительно сокращаются. Я слышала о растущем беспокойстве со стороны гражданского общества по поводу того, что это приведет к новой институционализации инвалидов, которая противоречит духу и слову Конвенции о правах инвалидов, чья статья 19 нацелена на участие инвалидов в жизни общества. Действительно, это была бы горькая ирония, если ратификация данной Конвенции государствами-членами ЕС совпала бы с существенным снижением в уровне пользования правами, изложенными в этой самой Конвенции. Я призываю европейские государства обеспечить, чтобы наиболее уязвимые социальные группы населения не рассматривались бы как «самые слабые мишени», в отношении которых проще всего применить урезание расходов.

В этом контексте, позвольте мне, пожалуйста, поднять еще один вопрос, который напрямую касается доступа инвалидов к правосудию, а именно вопрос правоспособности. Многие европейские государства имеют устаревшие законы, которые не соответствуют статье 12 Конвенции о правах инвалидов, согласно которой должно быть содействие принятию решений, а не передача полномочий по принятию решений, по-прежнему наблюдаемая в ряде европейских стран.

Люди с психической или психосоциальной инвалидностью не имеют надлежащего доступа к правосудию, когда неизвестный им опекун представляет их интересы и принимает бюрократические решения – такие, как решение об институционализации – от их имени. Я призываю все европейские страны изменить подобные анахроничные законы незамедлительно и обеспечить, чтобы их законодательство полностью соответствовало бы статье 12 Конвенции о правах инвалидов.

Дамы и господа,

В своем заявлении, которое я сделала в рамках Заседания высокого уровня по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях, обращаясь к Генеральной Ассамблее, я подчеркнула, что право на доступ к правосудию и на юридическую помощь должно соблюдаться и обеспечиваться. Я рада, что в Декларации, принятой в Нью-Йорке 24 сентября 2012 г., главы государств и правительств выразили приверженность эффективному, справедливому, недискриминационному и равному оказанию общественных услуг, касающихся верховенства права, в том числе уголовного, гражданского правосудия и административной юстиции, урегулирования коммерческих споров и юридической помощи.

В Декларации также подчеркивается право на равный доступ к правосудию для всех, в том числе для представителей уязвимых социальных групп, и важность повышения информированности в отношении юридических прав. В данном вопросе главы государств и правительств выразили приверженность принятию всех необходимых мер для обеспечения справедливых, прозрачных, эффективных, недискриминационных и подконтрольных услуг, которые продвигают доступ к правосудию для всех, в том числе к получению юридической помощи.

Я надеюсь, что эти обещания будут эффективно выполняться, в особенности в период экономического кризиса и несмотря на меры строгой экономии или прочие действия, направленные на урегулирование финансовой ситуации государств.

В традиционном смысле правосудие важно, но также важны и внесудебные механизмы, такие как национальные правозащитные учреждения (НПЗУ). Тот факт, что только в 10 странах-участниках ЕС из 27 в настоящее время имеются НПЗУ, полностью соответствующие «Парижским принципам», вызывает беспокойство. НПЗУ, как и другие правозащитные органы, играют решающую роль в обеспечении доступа к правосудию или содействии в этом. Очень важно, чтобы они получали достаточное финансирование и располагали достаточным количеством сотрудников, в том числе, и  особенно, в период строгой экономии.

Данная дискуссия на Конференции этого года по вопросу об основных правах действительно является существенной для анализа проблем, связанных с правами человека, и для разработки стратегий, направленных на избежание любых негативных последствий для правообладателей.

Я хотела бы поблагодарить вас за внимание и желаю вам действительно успешной и продуктивной конференции.