Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

Нью-Йорк, 24 октября 2012 г.

Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Я рада представить вам свой ежегодный доклад о работе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) с августа 2011 г. по июль 2012 г.

Я хочу выразить искреннюю благодарность государствам-членам Генеральной Ассамблеи за продление моего мандата еще на два года, а также заверить вас, что я полностью оправдаю оказанное мне доверие.

Прошлый год был омрачен событиями, которые подвергли проверке способность международного сообщества предупреждать и оперативно реагировать на гуманитарные кризисы и кризисы в области прав человека: конфликт в Сирии, хрупкие переходные процессы, ситуация на Африканском Роге, в Мали и Сахели, экономический и социальные кризисы на всех континентах.

Проблема преодоления кризисов усложнилась, поскольку за последние годы они стали развиваться быстрее, зачастую вовлекая негосударственных деятелей, а также сложные дестабилизирующие явления межнационального масштаба, такие как организованная преступность; терроризм; распространение оружия и разработка природных ресурсов.

Затянувшееся насилие является непосредственным напоминанием о том, что предотвращение конфликта и защита прав человека в ходе конфликта остаются самыми сложными задачами, стоящими перед международным сообществом. Я ценю полученные мною возможности несколько раз в этом году обратиться к Совету Безопасности, в том числе по поводу ситуации в Сирии, что показывает важную связь между правами человека, миром и безопасностью. Я также была удостоена чести сообщить о ситуации в Сирии Генеральной Ассамблее. Каждый раз я призывала сосредоточиться на том, что права людей стоят выше политических и экономических интересов.

В этом смысл существования Организации Объединенных Наций, и это должно отражаться как в принятии решений ее межправительственными органами, так и во всей работе Организации. Как я подчеркнула в своем докладе, полное неуважение международного гуманитарного права и права в области прав человека, не говоря уже о человеческой жизни, является пережитком прошлого и не должно допускаться. ООН должно способствовать верховенству права и защищать права человека.

Без сомнения, каждый член Совета Безопасности желает окончания углубляющегося конфликта в Сирии и прекращения насилия, негативно отражающегося на мирных жителях. Принимая во внимание важные политические вопросы, необходимо срочно найти способ предотвращения масштабных потерь среди мирного населения и нарушений прав человека. Международное право обязывает государства защищать свой народ; и если государство явно не выполняет данное обязательство, тогда международному сообществу необходимо принять срочные и эффективные меры по защите сирийского народа.

Недавние события привели к новому противостоянию свободы выражения мнений и религии. Международное право в области прав человека предоставляет основу для обеспечения защиты данных прав при недопущении подстрекательства к ненависти. Я воодушевлена тем, что Совет по правам человека принял этот подход. На основе правовых положений относительно подстрекательства к ненависти УВКПЧ провело ряд экспертных семинаров, цель которых состояла в достижении лучшего понимания законодательных моделей, судебной практики и стратегий, касающихся подстрекательства к ненависти, а также в демонстрации способов реагирования на подобные значимые вопросы в соответствии с правами человека. На заключительном заседании 4-5 октября 2012 года в Рабате (Марокко) были собраны воедино выводы и рекомендации, представленные на экспертных семинарах, а также предложен план действий.

Я уже публично выражала свое сожаление и осуждение относительно различных проявлений религиозной ненависти и нетерпимости, а также постоянно призывала религиозных и политических лидеров осуждать насилие, в том числе убийства, которые имели место в ответ на подобные инциденты в различных частях мира. Я надеюсь, что государства продолжат содействовать переходу от конструктивных экспертных дискуссий на основе консенсуса к конкретным действиям, которые могут улучшить положение пострадавших во всем мире.

Дамы и господа,

Хотя еще многое предстоит сделать, сейчас я хотела бы подчеркнуть ряд положительных изменений, указывающих на то, что правам человека уделяется большое внимание.

За последние два года, вследствие кризиса и в контексте переходных процессов, отдельные государства-члены все чаще приглашают УВКПЧ для оказания содействия в решении проблем в области прав человека.

На сегодняшний день УВКПЧ имеет 57 присутствий на местах. В июне мы начали региональную работу в Северной Африке, а в сентябре правительство Йемена и я подписали соглашение об учреждении странового отделения в Сане. В мае 2012 года в Могадишо УВКПЧ и Политическое отделение ООН для Сомали подписали с властями меморандум о взаимопонимании с целью технического сотрудничества в области прав человека, что позволит и дальше содействовать коллегам из Сомали в постпереходном периоде.

Помимо этого, всегда был высокий спрос на советников по правам человека, которых направляют вместе с резидентами-координаторами и страновыми командами ООН и которые являются ключевыми игроками в продвижении прав человека в рамках программ и деятельности ООН на национальном уровне. Я активно призываю государства-членов внести пожертвования в Фонд продвижения прав человека Группы ООН по вопросам развития, который учредили Хелен Кларк из ПРООН и я в октябре 2011 года.

Запросы в УВКПЧ на техническое сотрудничество также существенно участились, в особенности в рамках выполнения рекомендаций Универсального периодического обзора (УПО). Первый цикл УПО оказался успешным, в особенности потому, что документацию государств-членов в области прав человека рассматривали другие государства. УПО предоставляет государствам платформу для очередного подтверждения и активизации своих обязательств в области прав человека, а также дает возможность укрепить диалог и сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами. Важно поддержать этот стимул и обеспечить, чтобы УПО эффективно развивался как инструмент для улучшения ситуации с правами человека везде, в особенности путем точного выполнения рекомендаций. Таким образом, важно, чтобы был постоянный приток добровольных пожертвований в Целевой фонд УПО для выполнения рекомендаций.

Помощь УВКПЧ системе договорных органов также очень важна. Процесс укрепления договорных органов достиг значимого этапа, когда я представила свой доклад в рамках межправительственного процесса Генеральной Ассамблеи 16 июля 2012 года. Одним из главных предложений, содержащихся в докладе, является составление комплексного графика представления докладов с целью достижения соответствия, прогнозируемости, более качественного планирования и эффективного принятия мер на национальном уровне, рационализации и упрощения требований к докладам и источникам информации. Доклад стал кульминацией консультаций с заинтересованными сторонами. После его публикации в Нью-Йорке начался межправительственный процесс, сосредоточенный на укреплении договорных органов: я участвовала в первой сессии данного процесса и высоко ценю, что государства-члены признают важность системы договорных органов и, как никогда, осознают трудности, стоящие перед ней. Они также понимают риски для всей системы прав человека, если проблема нехватки ресурсов не будет решена. Я одобряю прекрасную работу, проделанную на данный момент координаторами, назначенными Председателем Генеральной Ассамблеи, представителями Исландии и Индонезии.

Дамы и господа,

УВКПЧ постоянно оказывало поддержку Совету по правам человека, который за последние два года неизменно разрешал неотложные вопросы, как старые, так и вновь возникающие. Согласно резолюциям Совета по правам человека, УВКПЧ должно проводить мониторинг, представлять доклады и реализовывать техническое сотрудничество. Я приветствую межрегиональные инициативы по ряду вопросов в области прав человека, предпринятые Советом по правам человека посредством экспертных дискуссий, не только в контексте страновых ситуаций, но также и в отношении тематических проблем, таких как материнская смертность и защита журналистов.

Сейчас УВКПЧ оказывает поддержку 48 специальным процедурам (36 тематическим и 12 географическим мандатам). В 2011 году специальные процедуры нанесли 82 страновых визита и направили 605 сообщений 124 государствам. Будучи независимыми, специальные процедуры играют важную дополнительную роль в работе Управления, и в этом контексте 30 октября в Нью-Йорке мы организуем мероприятие, посвященное вопросу продвижения прав человека и роли специальных процедур, в котором Председатель Генеральной Ассамблеи и я примем участие. Государствам следует ценить опыт специальных процедур и сотрудничать с ними.

Совет по правам человека также дает УВКПЧ все больше полномочий для содействия учреждению и работе комиссий по расследованию событий и визитов с целью установления обстоятельств. На своей последней сессии в сентябре Совет принял решение расширить и продлить работу Комиссии по расследованию событий в Сирии в четвертый раз. Это потребует значительно больше ресурсов УВКПЧ.

Что касается интеграции прав человека в программу развития, УВКПЧ стремилось к тому, чтобы права человека, в том числе право на развитие, были отражены в масштабных обсуждениях по вопросу развития, в особенности на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20). Управление также приняло участие в формулировании программы развития после 2015 года. Подтверждение центрального положения прав человека в процессе устойчивого развития на Конференции «Рио+20» и многочисленные обязательства в области прав человека, содержащиеся в Итоговом документе, являются долгожданными шагами.

Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей в рамках встречи на высшем уровне по вопросу верховенства права 24 сентября 2012 года, содержит недвусмысленное утверждение, что «права человека, верховенство права и демократия взаимосвязаны и укрепляют друг друга», а также «относятся к всеобщим и неделимым ценностям и принципам Организации Объединенных Наций». Множество добровольных обещаний государств усилить верховенство права обнадеживают. Я также присоединяюсь к призыву Генерального Секретаря, адресованному ко всем государствам-членам, признать полномочия Международного уголовного суда.

Поскольку Ассамблея должна обсудить новую резолюция о моратории на применение смертной казни, я надеюсь, что ее поддержат все государства-члены. С 2007 года, когда была принята первая резолюция, негативное отношение к высшей форме наказания во всем мире укрепилось. На сегодняшний день около 150 государств либо отменили смертную казнь, либо не приводят ее в исполнение.

Борьба со всеми формами дискриминации является самой главной обязанностью Верховного комиссара и ООН. УВКПЧ продолжает обращать внимание на преобладание различных форм дискриминации в законодательстве и на практике – расовой дискриминации, дискриминации в отношении женщин, мигрантов, инвалидов – и сотрудничать с правительствами и прочими деятелями для ликвидации всех форм дискриминации. По просьбе Совета по правам человека по вопросу дискриминации на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности я провела в декабре 2011 года исследование зафиксированных случаев насилия и дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров. Я понимаю, что государства-члены имеют разнящиеся мнения на этот счет и призываю к более активному обсуждению.

Дамы и господа,

Растущее признание центрального положения прав человека в вопросах мира, безопасности, развития и гуманитарных программах, а также доверие к УВКПЧ очень отрадны. Мои сотрудники и я глубоко привержены усердному выполнению своих обязанностей с целью добиться изменений к лучшему.

Как и все остальные ведомства ООН, мы также работаем в условиях ограниченных финансовых средств. В прошлом году я предупредила вас об увеличении разрыва между растущей нагрузкой и ожиданиями от УВКПЧ и объемами финансовой поддержки, которую получает Управление. Эта непоследовательность сохраняется: права человека все шире признаются одной из трех опор ООН, однако поступление ресурсов, необходимых для выполнения важной работы в рамках мандата, не предвидится. Хотя мы будем стараться выполнять эту работу, без достаточного количества финансовых ресурсов мы вынуждены делать меньше при меньших затратах.

В 2013 году грядет двадцатая годовщина Венской декларации и Программы действий, а также учреждения мандата Верховного комиссара. УВКПЧ значительно увеличилось в размерах и по сфере влияния, поскольку мы решительно защищаем и продвигаем права человека во всем мире. Я убедительно прошу вас вновь заявить о своей приверженности и поддержке, не дав УВКПЧ остановиться на достигнутом.

Благодарю за внимание.