Заявление заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Кюнг-ва Канг на экспертном семинаре «Запрет разжигания национальной, расовой и религиозной ненависти»

Г-н Эль Хаиба,
Г-н Адама Диенг,
Министр Туниса по вопросам прав человека и переходного правосудия г-н Самир Дилу,
Многоуважаемые эксперты,
Дамы и господа,

Для меня честь приветствовать вас на этом экспертном семинаре по вопросу о запрете разжигания ненависти, предусмотренном международным правом в области прав человека. Я хотела бы искренне поблагодарить межминистерского представителя по вопросам прав человека в Марокко за гостеприимность и компетентную помощь посланника Хилале в Женеве. Наше заседание по такому важному вопросу очень своевременно.

Мир столкнулся с большими трудностями во всех сферах жизни, возникшими в результате беспрецедентных масштабов миграции и глобализации, что делает наши сообщества еще более поликультурными и неоднородными. Благодаря техническим средствам связи, сообщения и информация могут мгновенно распространяться среди широкой публики даже в самых отдаленных уголках мира. Эти трудности еще больше усугубляют не отступающие экономический и финансовый кризисы, которые порождают сильное неравенство и социальные проблемы, усилившиеся за десятилетия безоглядного экономического роста, движимого рынками.

За многие годы мы не раз были свидетелями различных происшествий, в том числе недавних волнений по причине выхода антиисламского фильма, снятого в Америке, в котором содержатся тревожные сигналы, свидетельствующие о степени ненависти и цинизма, заполонивших умы безрассудных и экстремистки настроенных представителей общества. К сожалению, ряд этих происшествий привел к насилию и гибели людей, в том числе сотрудников ООН. Трудности простираются за пределы вопросов религии, и, если религия лежит в основе проблем, они не могут быть разрешены путем противопоставления мусульман и не мусульман. Как заявил Генеральный секретарь, «конфликт существует не между мусульманским и не мусульманским сообществами,… а между небольшими группами экстремистов с каждой стороны, которые давно заинтересованы в провоцировании военных действий и разногласий». Действительно, за вопросами религии стоит более глубокая и широкая проблема пропаганды ненависти. Достаточно вспомнить выражающие ненависть сообщения на радио Milles Collines в Руанде или различных СМИ в Югославии в 90-х годах или более недавние примеры того, как СМИ одобряли нападения на людей по причине их сексуальной ориентации. Подумайте о случаях насилия после выборов в Кении в конце 2007 года, вызванных ненавистью представителей различных этнических групп, или об инцидентах с неонацистскими группировками, или о том, как глава государства призывал к полному уничтожению другого государства. Ясно, что ненависть многолика, и мы становимся свидетелями ее проявления во всех частях мира.

На фоне этой ситуации тонкая грань между свободой выражения мнения и выступлением, разжигающим ненависть, обращает на себя все больше внимания. На местах это породило трения между различными сообществами. Данный вопрос стал поводом для широких обсуждений на национальном уровне и причиной споров в рамках международных форумов по правам человека. Чтобы разрешить спор и улучшить наше понимание разницы между свободными высказываниями и речью, разжигающей ненависть, Верховный комиссар взяла на себя инициативу по организации серии экспертных семинаров в различных регионах мира, чтобы изучить законодательство, судебную практику и национальную политику, связанные с этой темой. Главная цель состояла в определении области запрета на разжигание ненависти при полном соблюдении права на свободу выражения мнения, охраняемого международным правом в области прав человека. Для достижения этой цели, прежде всего, нужно осознать, что соблюдение баланса между запретом на разжигание ненависти и свободой слова не только необходимо, но также возможно и, без сомнения, необходимо.

Многоуважаемые участники,

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. И эта взаимозависимость нигде не очевидна так, как в дискуссии о свободе выражения мнения и разжигании национальной, расовой и религиозной ненависти. Реализация права на свободу выражения мнения дает возможность вести живой, разносторонний, вызывающий общественный интерес спор, который позволяет выразить различные точки зрения и мнения. Соблюдение свободы выражения мнения поистине играет решающую роль в обеспечении демократии и устойчивого развития человечества, а также в продвижении международного мира и безопасности. В эпоху усиливающегося взаимодействия, мгновенных коммуникаций и обмена знаниями между людьми разного происхождения потребность в равенстве, социальной гармонии, уважении и терпимости высока как никогда и представляет все большую трудность для государств.

В ответ на эти трудности многие правительства усилили существующие законы и ввели новые меры наказания. В действительности, в ходе семинаров участники рассмотрели ситуацию глобально и нашли различные примеры недостаточного законодательства или новых, неясных и нечетких положений, которыми можно злоупотребить. Они также отметили нестабильное и произвольное применение этих законов, зачастую осложняемое отсутствием специально назначенных и надлежащим образом оснащенных институтов для их исполнения или пересмотра. Эксперты также выразили обеспокоенность негативными последствиями слияния расовой или этнической принадлежности и религиозной принадлежности, негативным влиянием законов о богохульстве и изучили проблемы ограничения свободы на доступ к информации и пользование Интернетом, притеснение журналистов и правозащитников. В ходе обсуждений были приведены примеры того, как представители меньшинств подвергались преследованию в качестве предупреждения для остальных, посредством спорного или приводящего к обратным результатам законодательства, судебной практики или политики. Парадокс отсутствия преследования в отношении «настоящих» случаев разжигания ненависти и преследования меньшинств под прикрытием национальных законов о разжигании ненависти, похоже, достаточно распространен.

Позвольте мне прояснить, что любое действие в ответ на разжигание ненависти не должно рассматриваться в нормативном вакууме или хаотично. Более того, меры для обеспечения защиты от злоупотребления, чрезмерного вмешательства государства, свободного толкования и избирательного применения норм должны приниматься в полном соответствии с международными правозащитными стандартами. Вдобавок к Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о ликвидации расовой дискриминации международное право дает ряд положений, которые относятся к вопросу о свободе выражения мнения и разжигании ненависти. Прежде всего, Всеобщая декларация прав человека, которая содержит положения о свободе выражения мнения, была истолкована так, чтобы позволить государствам запретить выступления, которые разжигают ненависть или считаются подстрекательскими. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года четко причисляет «публичное подстрекательство к совершению геноцида» среди наказуемых действий, что также включено в Статут Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии, а также в Статут Международного уголовного трибунала по Руанде. Кроме того, Римский статут Международного уголовного суда предусматривает привлечение к ответственности каждого, кто «прямо и публично подстрекает других к совершению геноцида».

Многоуважаемые участники,

Соблюдение баланса между свободой выражения мнения и запретом на разжигание ненависти – непростая задача. Любые ограничения этой основополагающей свободы должны оставаться в рамках строго определенных параметров. Статья 19 (3) Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) содержит четкие пункты, соответствие которым дает возможность оценить законность подобных ограничений, но в реальной жизни нужно дополнительное руководство при сопоставлении свободы выражения мнения и запрета на разжигание ненависти.

Во-первых, нужно понимать, что вопрос выделения тех форм самовыражения, которые следует считать разжиганием ненависти и, следовательно, запретить их, является контекстуальным и требует учета конкретных обстоятельств в каждом случае, таких, как местные условия, история, культурные и политические разногласия. Таким образом, независимая судебная система является важнейшей составляющей процесса эффективного разрешения дел, связанных с разжиганием ненависти. Их никогда не следует оставлять на суд разъяренной толпы.

Во-вторых, ограничения должны быть сформулированы так, чтобы было ясно, что их единственной целью является защита людей, имеющих особые верования и мнения, религиозного или иного характера, от враждебности, дискриминации или насилия, а не защита систем убеждений, религий или институтов от критики как таковых. Право на свободу выражения мнения подразумевает, что должна быть возможность тщательно изучить, открыто обсудить и подвергнуть критике – даже в манере, которую многие могут счесть жесткой или чрезмерной, – системы убеждений, мнения и институты, в том числе религиозные, если критика не представляет собой призыв к ненависти, который подстрекает к насилию, враждебности или дискриминации человека или группы людей.

В-третьих, в отношении национальных санкций важно четко разграничивать (а) формы выражения мнения, которые представляют собой нарушение уголовного законодательства в соответствии с международными нормами, (б) формы выражения мнения, за которые не предусмотрена уголовная ответственность, но которые могут быть основной для гражданского иска и (в) формы выражения мнения, которые не ведут ни к уголовным, ни к гражданским санкциями, но вызывают беспокойство с точки зрения терпимости, вежливости и уважения к убеждениям других людей.

Международные правозащитные механизмы - в особенности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по правам человека - играют важнейшую роль в обеспечении руководства для государств при реализации положений правозащитного законодательства о разжигании ненависти и о выступлениях, разжигающих ненависть, и тем самым содействуют прогрессивному развитию международного права и снятию политического напряжения на основе экспертных рекомендаций. Они не отказались от своих обязанностей. В сентябре 2011 года Комитет по правам человека представил общее замечание 34 по статье 19 МПГПП, а Комитет по ликвидации расовой дискриминации начал рассмотрение общего замечания о выступлениях, разжигающих ненависть к определенной расе (статья 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации). Кроме того, в марте 2011 года Совет по правам человека единогласно принял резолюцию (Res 16/18), в которой излагается полная стратегия для координирования национальных и международных действий, направленных на обеспечение того, чтобы злоупотребление определенными правами и свободами не подрывало другие права и свободы. К тому же, в течение нескольких лет ряд правозащитных механизмов содействовал разъяснению того, где лежит грань между свободой слова и выступлениями, разжигающими ненависть.

Дамы и господа,

В последние годы были трудности, связанные с распространением мнений, которые могли оскорбить людей с определенными убеждениями. Это явление не ново и исторически затрагивало страны всех регионов мира и касалось различных религий и убеждений.

Зачастую считается, что свобода выражения мнения и свобода вероисповедания вызывают между собой напряжение или даже могут быть противоречащими друг другу. Я хочу пояснить, что на самом деле они взаимозависимы и взаимодополняющие. Свобода вероисповедания не может существовать без соблюдения свободы выражения мнения. Сходным образом свобода выражения мнения необходима для создания среды, в которой можно вести конструктивное обсуждение религиозных вопросов. На самом деле такая дискуссия может быть жизненно необходима для восстановления и поддержания жизнеспособности религии. Действительно, свободная и критическая оценка в открытом споре – это самый надежный способ проверить, поддерживают ли религиозные толкования или же искажают подлинные ценности, лежащие в основе религиозного верования. В то же время выставление религии в негативном свете, вероятно, создаст угрозу и дискриминационный контекст для последователей данной веры, которые впоследствии будут опасаться открыто говорить о ней.

В ходе истории все религии, пророки и последователи сталкивались с критикой, оскорблениями и унижением, но не может быть оправдания насилию. Реакция на подобные оскорбления как раз показывает степень нашей приверженности ряду фундаментальных и общих ценностей. И это свидетельствует о том, насколько значимую роль играют политические и религиозные лидеры. Слишком часто мы становились свидетелями того, как лидеры использовали подобные происшествия, чтобы получить еще большую поддержку электората, иногда, к сожалению, призывая к насилию и возмездию без учета того, что их действия служат лишь для продления череды протестов, насилия и даже убийств. В самом деле, все мы - и политические, и религиозные лидеры, в частности, - должны быть непреклонны перед лицом невежества и нетерпимости, но содержание наших посланий должны улучшать понимание, стимулировать к межкультурному обмену опытом и терпимости и делать людей осознанными в свете нашего общего человеческого достоинства.

Многоуважаемые эксперты,
Многоуважаемые участники,

Терпимость должна проявляться не только в наших личных отношениях, но также и на социальном уровне. В выражении мнения и в политике терпимость – это добродетель, с помощью которой освобожденные умы побеждают порочность нетерпимости и ненависти. Терпимость подразумевает нечто большее, чем просто терпеть существование идей, отличных от наших. Если воспринимать терпимость с более активной позиции, это позитивное и уважительное намерение понять и защитить убеждения, практики и привычки других людей, не обязательно разделяя или принимая их. Мы все должны принять и защищать права других людей на свободное выражения своего мнения и несогласие с нашим мнением.

Я призываю вас обратиться к своей мудрости и меняющейся интеллектуальной точке зрения, которые вы получили от участия в прошлых мероприятиях, чтобы сравнить выводы предыдущих заседаний, вынести уроки, установить полезные практики и сформулировать предложения для Верховного комиссара о способах усиления нашего понимания и практики запрета на разжигание ненависти посредством разнообразных средств на национальном, региональном и международном уровнях.

Верховный комиссар не смогла присутствовать на этом мероприятии, но она попросила меня выступить от ее имени и узнать о том, что вы думаете. Просмотрев документы по конференции, я осознала значимость обсуждений этой деликатной и непростой темы. Но я также воодушевлена их итогами. Я убеждена, что наши дискуссии стали прекрасной возможностью для всех участников узнать новое, а также стали примером того, как международное сообщество может извлечь пользу из подлинного диалога экспертов с трезвым умом и добрым сердцем, обмениваясь опытом и знаниями.

Я желаю вам всего наилучшего в ходе обсуждений.

Благодарю за внимание.