Пресс-конференция Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй

Вступительное заявление

Женева, 18 октября 2012 г.

Добрый день,

Как вы, возможно, знаете, в прошлом месяце начался мой второй срок пребывания в должности Верховного комиссара. Я решила, что это хорошая возможность, чтобы подумать о прошедшем четырехлетнем периоде с того момента, как я стала Верховным комиссаром в сентябре 2008 года, а также поговорить о том, чего, я надеюсь, можно достичь в течение следующих двух лет, прежде чем я передам эстафету своему преемнику.

В следующем году Управление ООН по правам человека будет отмечать свой 20-й День Рождения, однако оно по-прежнему располагает малой долей ресурсов, доступных Организации Объединенных Наций. Некоторые из смежных с нами агентств, фондов и программ ООН - в три раза старше и имеют в шесть раз больше сотрудников и бюджет, превышающий наш в 20 раз.

Наш 20-й День Рождения приближается, и наступает решающий момент в истории правозащитной системы ООН. Прав человека так много, они всеобъемлющи, и при этом, к сожалению, их так часто нарушают, что становится ясно: нам нужно становится больше, лучше, быстрее и сильнее.

Хорошей новостью является то, что мы действительно окрепли к настоящему моменту. В конце 1997 года в Управлении ООН по правам человека было около 190 сотрудников и присутствий на местах лишь в двух странах. Сейчас у нас 1 131 сотрудник в 58 странах. Только за последние четыре года количество независимых экспертов и экспертных органов («Специальные процедуры»), назначенных Советом по правам человека, возросло с 38 до 48, а количество экспертов, работающих в договорных органах, увеличилось с 139 до 172. Наши сотрудники помогают работе всех этих органов.

Важный рост произошел и в других областях. За последние два года я и мои заместители обратились к Совету Безопасности 12 раз. Это существенный сдвиг, учитывая, что предыдущие четыре Верховных комиссара за 15 лет имели возможность обратиться к Совету Безопасности только 9 раз. Растущий интерес Совета Безопасности свидетельствует о растущем признании неотъемлемой роли прав человека, которую они играют в вопросах мира и безопасности.

Правозащитная система ООН начинает все больше упрочивать позиции на международной арене и другими путями: Совет по правам человека был часто в центре внимания с широким и насыщенным кругом инициатив, действуя в новых для себя сферах и твердо принимая решения в отношении ситуаций в некоторых странах. Его Универсальный периодический обзор успешно завершил свой первый цикл в марте 2012 года после уникального рассмотрения положения в области прав человека во всех 193 странах-членах ООН, которые все без исключения принимали активное участие в этом процессе.

Сейчас проходит второй цикл, и я надеюсь, что государства продолжат участвовать в его реализации, поскольку УПО предлагает им прекрасное средство для самосовершенствования, а также для обмена идеями и положительными практиками, которые должны привести к существенным изменениям в жизни их народов. То, что станет известно в ходе второго цикла УПО относительно выполнения рекомендаций, будет действительно очень интересно. На кону репутация каждого государства, и обзор будет проводиться очень тщательно.

Теперь плохие новости. Как раз тогда, когда мир переживает ряд сейсмических сдвигов, которые существенно влияют на права человека, в том числе события в Северной Африке и на Ближнем Востоке, а также экономический кризис, который продолжает распространяться во всем мире, добровольная финансовая поддержка правозащитной системы ООН уменьшается, вместо того, чтобы расти. За последние два года мы тратили больше, чем получали, и, если бы не резерв, образовавшийся за предыдущие годы, мы были бы в убытке. Перед лицом пессимистичного финансового прогноза мы готовимся сократить текущий бюджет на 12% в 2013 году.

Тому немало причин, среди которых глобальный финансовый кризис - основа. Мы прикладываем усилия для того, чтобы гармонизировать процессы, подконтрольные нам, и найти альтернативные источники финансирования, в том числе в корпоративном и частном секторах. Это сфера, которую я намерена исследовать особенно активно в ближайшие два года, чтобы дополнить наш доход и обеспечить финансовой поддержкой новые области знаний. Но главным источником финансирования неизбежно будут и должны быть правительства, которые все без исключения заинтересованы в глобальной правозащитной системе.

Мы мыслили не так масштабно. И так же мыслили государства. Мы собирались праздновать увеличение пожертвований от стран «Большой восьмерки» с 2 миллионов долларов до 2,2 миллионов долларов или то, что страна с ВВП в 800 миллиардов долларов становится новым донором, пожертвовав 20 000 долларов. Конечно, приветствуются любые добровольные пожертвования, но мы должны больше сосредоточиться на масштабах реальных потребностей и возможностей.

Права человека – один из трех столпов системы ООН, в то время как двумя другими являются развитие и мир и безопасность. При этом из регулярного бюджета ООН на права человека выделяется крошечный процент всех ресурсов, идущих на две другие сферы. В целом, сфера прав человека располагает менее чем тремя процентами от регулярного бюджета ООН с дополнительными 110 миллионами долларов в качестве добровольных пожертвований от индивидуальных государств-доноров, что в сумме составило на этот год около 184 миллионов долларов. Эта относительно небольшая сумма денег используется не только для финансирования деятельности моего Управления, но также для поддержания других трех составляющих правозащитной системы ООН, а именно: Совета по правам человека, девяти комитетов («договорные органы») и 48 специальных процедур.

Договорные органы в особенности постоянно перегружены и испытывают нехватку ресурсов. Я призываю государства поразмыслить о важнейшей роли, которую они играют в оказании помощи государствам относительно их исполнения обязанностей на основании договоров по правам человека, а также рассмотреть возможные пути усиления этого механизма, которые мы предложили в главном докладе, представленном в июне.

Несмотря на то, что права человека являются комплексным вопросом, связанным с широким и сложным спектром тем и затрагивающим самую суть отношений правительства и власти с их народом, они по-прежнему являются слабым звеном международной системы. У нас не так много средств, и я боюсь, что, если нам на помощь не придет больше доноров, как правительственных, так и частных, наша деятельность понесет существенный ущерб и мы потеряем так необходимую нам динамику, приобретенную за последние несколько лет.

Меняющиеся потребности
Мы смогли открыть новые страновые отделения в Тунисе и Йемене, направили сотрудников по вопросам прав человека для участия в масштабной операции в Ливии и все еще надеемся организовать региональное отделение в Египте. В настоящее время у меня есть список из 18 стран, которые обратились ко мне с просьбой или предложением разместить советника по правам человека при страновой группе ООН. Однако пока что я не могу этого позволить.

Во время переходных периодов технические консультации, предоставляемые группами сотрудников по правам человека при составлении новых конституций и основных законов, руководств и учебных программ, могут быть бесценны. Сейчас в Мьянме появляются большие возможности и существуют немалые потребности, которые мои сотрудники пытаются удовлетворить, действуя из нашего небольшого регионального отделения в Бангкоке. Я также хотела бы усилить присутствие в странах, переживающих кризис, таких как Мали.

Не случайно Управление ООН по правам человека наиболее известно и зачастую имеет наибольшее влияние в таких странах, как Камбоджа, Колумбия, Непал и Уганда, где мы проводили относительно масштабные операции. Хотя я могу и зачастую действительно участвую в деятельности представительств на расстоянии, ничто не заменит квалифицированных людей на местах, выстраивающих близкие отношения с правительствами и гражданским обществом, а также содействующих конкретным улучшениям.

Ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке по-прежнему будут представлять трудности в области прав человека в течение многих лет и, без сомнения, будут приоритетным направлением моей работы в рамках второго срока в должности Верховного комиссара.

В Египте, Ливии, Тунисе и Йемене нужно провести обширную работу, чтобы обеспечить соблюдение прав человека и оправдать ожидания всех без исключения жителей этих стран в соответствии с международными стандартами. Ситуации в этих четырех странах сильно отличаются друг от друга, и решения нужно будет приспособить к быстро меняющимся учловиям. В частности, в Ливии положение крайне нестабильно после многих лет пагубного управления Муаммара Каддафи.

Положение в области прав человека в Афганистане также требует длительного мониторинга и поддержки; передача обязанностей по обеспечению безопасности и вывод иностранных войск из страны будут продолжаться в ближайшем будущем.

Сирия
Ситуация в Сирии просто ужасна. Поскольку ей не видно конца и нет простых путей для ее разрешения, мы рискуем привыкнуть к тем ужасам, которые мирные жители Сирии переживают изо дня в день. Но мы не можем просто пожать плечами и отвернуться. Беспорядочное применение тяжелого оружия для разрушения ряда больших городов, таких как Хомс и Алеппо, не имеет оправданий, так же, как и применение бомб экстремистскими оппозиционными группировками, которые убивают и калечат мирное население, а также подрывают военные объекты. Эти действия и многие другие нарушения, совершенные обеими сторонами, могут приравниваться к военным преступлениям и преступлениям против человечности.

Я призываю членов Совета Безопасности к единству. Это необходимо, чтобы наше мнение имело вес. Чем дольше длится этот затянувшийся конфликт, тем более гибельным он становится как для долгосрочного будущего самой Сирии, так и для всего региона. Распространение конфликта на Турцию уже угрожает миру и безопасности региона. Я боюсь за сирийских детей, многие из которых на всю жизнь будут травмированы теми ужасными и длительными событиями, которые они переживают. Ни один ребенок не должен пройти через то, что испытывают эти дети, особенно со стороны своего правительства, своей армии и соседей.

Память о том, что произошло в Боснии и Герцеговине, достаточно свежа, чтобы предостеречь всех нас об опасности разжигания Сирией всеобщего сектантского конфликта. Тысячи и тысячи мужчин, женщин и детей уже убиты, ранены, подверглись пыткам и перемещению. Дело не должно обернуться в нечто такое же ужасное, как резня в Сребренице, чтобы мир начал принимать серьезные действия по прекращению подобного конфликта. Разделившись во мнениях, международное сообщество способствует продолжению страданий и создает условия для более обширного регионального конфликта.

Ситуации, требующие внимания

Перейдем к другим вопросам. В течение следующих двух лет я попытаюсь обратить больше внимания на некоторые ситуации в мире, которыми пренебрегают. К примеру, я очень обеспокоена положением в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике (также известной как Северная Корея или КНДР). Использование лагерей для политических заключенных, частые публичные казни и сильная нехватка еды, вкупе с крайне затруднительным доступом в страну, делают КНДР особенно проблемной. Правительство не приняло мое предложение обеспечить техническую помощь, в том числе конкретные предложения помочь в пересмотре Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса страны, чтобы они соответствовали международным обязательствам властей. Оно также не санкционировало ни одного визита Специального докладчика ООН по положению в КНДР спустя восемь лет с момента создания этой должности.

Правами людей, живущих в регионах, которые являются предметом неразрешенных территориальных споров, также зачастую пренебрегают. Примером может служить Джамму и Кашмир. В докладе Национальной комиссии по правам человека Джамму и Кашмира сообщается об обнаружении 2 370 тел в необозначенных массовых захоронениях, а также установлено, что 574 тела принадлежат местным лицам, пропавшим без вести. По мнению Комиссии, велика вероятность, что массовые захоронения также «содержат тела [погибших людей, которые подверглись] насильственному исчезновению». В докладе призывают незамедлительно взять образцы ДНК и провести другие судебные тесты, чтобы выяснить, соответствуют ли они аналогичным данным ближайших родственников лиц, которые пропали без вести. Однако правительство недавно заявило, что не будет проводить судебные тесты на неопознанных телах. Я призываю власти Индии полностью расследовать прошлые убийства и исчезновения и привлечь преступников к ответственности, а также обеспечить защиту свидетелей и семей пропавших лиц и возмещение им ущерба. Это будут необходимые шаги для установления доверия с целью продвижения долгосрочного мира и стабильности в данном регионе.

Привлечение к ответственности
Вопрос привлечения к ответственности постоянно обращает на себя внимание. В странах Латинской Америки продолжают предпринимать инициативы в отношении преступлений прошлого. Например, в Аргентине свыше 800 человек предстали перед судом и 240 были осуждены за тяжкие нарушения прав человека, совершенные во времена военной диктатуры 1976-1983 гг. В мае этого года в Бразилии была учреждена Комиссия по установлению истины, что широко приветствовалось. Наше региональное отделение оказывает техническое содействие и обеспечивает подготовку Комиссии, и я по-прежнему призываю правительство Бразилии сделать следующий важный шаг и отменить закон об амнистии 1979 года, чтобы каждый, кто признан виновным в совершении какого-либо тяжкого преступления в период диктатуры, предстал перед судом.

Я также рада решению, которое 5 октября принял Высокий суд в Лондоне, дав трем пожилым жителям Кении возможность требовать компенсацию за серьезные нарушения, которым они подверглись, находясь в тюремном заключении во время восстания Мау-мау. Хотя постановление Высокого суда все еще подлежит обжалованию, оно соответствует той положительной тенденции, в соответствии с которой все больше стран привлекают преступников к ответственности за тяжкие нарушения прав человека, даже если прошли десятилетия с тех пор, как эти нарушения были совершены.

Экономический кризис
Глобальный экономический кризис привел к тому, что все больше государств урезают бюджеты и применяют программы по сокращению расходов, в том числе в Европе. В то время как правительства могут оказаться вынужденными прибегать к решительным мерам для улучшения своего экономического положения, они должны быть очень осторожны, чтобы не принимать меры, которые повлияют на достигнутые с трудом права населения, в особенности, на права наиболее уязвимых социальных групп, включая меньшинства, мигрантов и беднейшие слои населения, которые и так едва сводили концы с концами.

Меры по сокращению расходов должны соответствовать принципу равенства и не допускать дискриминации. Они должны сопровождаться незамедлительным принятием мер для ослабления влияния кризиса на наиболее уязвимые группы населения. В частности, должны быть системы гарантий в ключевых секторах, таких как здравоохранение и образование. Я обеспокоена тем, что враждебные споры о мигрантах, беженцах и меньшинствах, таких как цыгане, в некоторых европейских и других странах могут привести к еще большей дискриминации и маргинализации, поскольку доминирующие группы населения стремятся обеспечить свое собственное будущее и хотят найти козлов отпущения.

В Греции социальное напряжение, появившееся по причине экономического кризиса, привело к нападениям на мигрантов, а лица, выступавшие против расизма, предположительно подверглись пыткам и жестокому обращению, находясь в руках полиции. В Испании полиция, как утверждают, превысила свои полномочия во время демонстраций 25 сентября, и я рада тому, что начато расследование полицейской операции на вокзале Аточа в Мадриде.

Чрезмерное применение силы
Вопрос чрезмерного применения силы властями постоянно поднимается в различных странах мира. Я призываю все власти обеспечить, чтобы полиция, пограничные патрули и прочие сотрудники правоохранительных органов и служб безопасности обучались в полном соответствии с международными стандартами, как в отношении контроля над поведением толпы, так в отношении других сложных ситуаций, таких как охрана международных границ, где слишком часто с людьми, в том числе с мигрантами, обращаются бесчеловечно и незаконно, их травмируют или убивают.

Я была шокирована убийством 34 протестующих шахтеров на мариканской платиновой шахте в Южно-Африканской Республике 16 августа, которое напомнило нам о событиях, как мы думали, завершившихся вместе с апартеидом. Мы будем пристально следить за исходом судебного расследования, чтобы узнать, что же на самом деле случилось на шахте. Помимо привлечения к ответственности за незаконные убийства, я считаю необходимым, чтобы правительство ЮАР решило истинные причины социальных волнений на этой и других шахтах страны, в том числе социальное и экономическое неравенство. Учитывая, что все больше работников шахт устраивают забастовки и протесты, а также то, что продолжаются стычки между шахтерами и властями, важно, чтобы проблемы шахтеров рассматривались с таким же вниманием, как и интересы собственников шахт.

Нападения на гражданское общество и региональные институты
В ходе следующих двух лет пребывания на своем посту я намерена обратить особое внимание на отношение и обращение государств с правозащитниками, журналистами и другими ключевыми участниками гражданского общества. Ситуация с правами человека ненамного улучшится без прямого, свободного и независимого участия гражданского общества, ведь мы по-прежнему видим все больше примеров государственных стратегий и мер, которые подавляют, ограничивают и сдерживают деятельность гражданского общества. За последние месяцы мы даже стали свидетелями публичных кампаний, направленных против членов гражданского общества, по той причине, что они посещали заседания по правам человека в ООН в Женеве, а также прямых угроз в их адрес и в адрес их семей. Это совершенно неприемлемо не только в залах ООН, но и вообще где-либо.

Еще более серьезно то, что нападения на правозащитников, в том числе убийства, задержания, пытки и несправедливые судебные разбирательства, происходят во многих частях света постоянно. Недавний доклад Генерального секретаря о наказаниях является важным шагом на пути к изобличению и предупреждению подобных нападений, и я надеюсь, что он поможет нам призвать правительства к ответу.

Другая группа ключевых игроков в глобальном правозащитном движении – это региональные органы. По иронии судьбы, именно тогда, когда правам человека стали уделять больше внимания на международной арене, эти органы стали испытывать на себе давление в некоторых регионах мира. Старейший из институтов – Межамериканская комиссия – подвергся нападению в Латинской Америке, а одно государство – Венесуэла – даже заявило о своем выходе из всей Межамериканской правозащитной системы. Я призываю Венесуэлу пересмотреть это крайне пагубное решение, а также все государства Латинской Америки объединиться вокруг одного из наиболее устойчивых и уважаемых правозащитных институтов мира.

Я также обеспокоена решением, принятым на августовском саммите Южноафриканского комитета развития (САДК), рассмотреть возможность ограничения полномочий Трибунала САДК, которое может помешать ему проводить слушания дел по искам, поданным отдельными лицами против государства, в том числе тех дел, в которых затрагиваются права человека. Я считаю, что если ограничить полномочия Трибунала подобным образом, для САДК это будет большой шаг назад, поскольку Трибунал может, как и другой региональный механизм того же типа, играть очень важную роль в обеспечении международных средств правовой защиты в тех делах, где национальные судебные разбирательства терпят неудачу.

Итак, это те вопросы и задачи, на которых я сосредоточусь и которые станут приоритетными в ходе моего второго и последнего срока в должности Верховного комиссара. Для меня большая честь быть первым Верховным комиссаром по правам человека, официально назначенным Генеральной Ассамблеей на второй срок, и, если будут необходимые средства, через два года я надеюсь оставить более сильную и динамичную систему прав человека ООН.

Благодарю за внимание.

КОНЕЦ

Узнайте больше о Верховном комиссаре ООН по правам человека на: http://www.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/HighCommissioner.aspx
Для получения более подробной информации и с запросами от СМИ, обращайтесь:
Руперт Колвиль (Rupert Colville):+41 79 506 1088 / rcolville@ohchr.org
Равина Шамдасани (Ravina Shamdasani): +41 22 917 9310 / rshamdasani@ohchr.org

ООН Права человека, следите за нами в социальных СМИ:
Facebook: https://www.facebook.com/unitednationshumanrights
Twitter: http://twitter.com/UNrightswire
Google+ gplus.to/unitednationshumanrights
YouTube: http://www.youtube.com/UNOHCHR

Ознакомьтесь с Универсальным указателем документации по правам человека: http://uhri.ohchr.org/en

Послушайте пресс-конференцию Верховного комиссара Нави Пиллэй:
ftp://MVE-PWSU:vo4KeQnm@unis-ftp.unog.ch/PCPILLAY20121018.mp3