Вступительное обращение Верховного комиссара г-жи Нави Пиллэй на 106-й сессии Комитета по правам человека

Госпожа Председатель,
Многоуважаемые члены Комитета,
Дамы и господа,

Я очень рада приветствовать всех вас на сто шестой сессии Комитета. Этот год был важным для договорных органов, и я ценю возможность обсудить некоторые изменения с вами.

Одним из наиболее важных и, возможно, далеко идущих событий стал процесс укрепления договорных органов. Все вы знаете о трудностях, с которыми столкнулась система договорных органов. Рост системы в силу увеличения количества договорных органов не подкреплялся соразмерным увеличением финансирования от Генеральной Ассамблеи.

Эта ситуация оказывает давление как на вас, так и на партнерские комитеты, а также на Секретариат. К тому же рост системы привел к неуклонному росту новых рабочих методов и практик, который, в свою очередь, угрожает доступности системы для отдельных лиц и государств.

В ответ на это, как вы знаете, в июне я опубликовала доклад об укреплении договорных органов, основанный на консультативном процессе, который длился три года и в котором вы так активно участвовали. В докладе дается ряд рекомендаций, направленных на решение многочисленных трудностей, с которыми сталкивается система договорных органов, чтобы обеспечить большую прогнозируемость, независимость, согласованность и влияние договорных органов.

Меня очень воодушевил положительный настрой в вашем предварительном заявлении касательно доклада. Это был важный первый шаг как для самого Комитета, так и для других комитетов в качестве наглядного примера. Действительно, с тех пор четыре других комитета представили свои заявления, в которых приветствуют мой доклад и рассуждают о его содержании.

Однако еще не время останавливаться. Я призываю вас продолжить рассмотрение доклада в ходе этой сессии, чтобы и дальше высказываться по этому вопросу и применять многочисленные рекомендации, адресованные договорным органам. Я рада, что укрепление договорных органов будет обсуждаться с Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в ходе вашего второго совместного заседания, которое пройдет завтра днем. Я также знаю, что вы собираетесь на неофициальную встречу в Гааге в апреле следующего года, и я призываю вас использовать время на этом дополнительном заседании для рассмотрения конкретных рекомендаций, указанных в докладе.

Я также ожидаю вашего принятия Аддис-Абебских руководящих принципов в отношении независимости и беспристрастности членов договорных органов, уже рассмотренных председателями в июне. Воодушевляет то, что Комитет по правам инвалидов и Комитет по правам ребенка уже полностью приняли эти принципы. Я надеюсь, что ваш Комитет вскоре последует их примеру, учитывая, что данные руководящие принципы в большинстве своем строились в соответствии со стандартами, принятыми вами ранее.

Госпожа Председатель,

Необходимость продолжать процесс укрепления системы договорных органов усиливается ввиду текущей глобальной экономической обстановки – одной из наиболее серьезных трудностей, с которыми сталкивается сегодня ООН. В период, когда я подчеркивала в своем докладе большую потребность в увеличении ресурсов договорных органов, финансовая ситуация привела к постепенному сокращению добровольных пожертвований нашему Управлению. Этот спад коснулся всех элементов правозащитного механизма, в том числе договорных органов. Поскольку деятельность в рамках мандатов Управления не полностью финансируется Генеральной Ассамблеей, Отдел договоров по правам человека был вынужден обращаться к добровольным пожертвованиям, чтобы обеспечить эффективную работу договорных органов.

Как вам сообщил в июле директор Отдела договоров по правам человека г-н Салама, стесненность в бюджетных средствах уже привела к общему сокращению всех внебюджетных ресурсов в 2012 году на 7,5%. Сейчас мы готовимся к очередному 15-процентному сокращению внебюджетных расходов в 2013 году. Отдел договоров использует внебюджетные средства для оплаты работы трети своих сотрудников, и эти урезания напрямую повлияют на их способность помочь вашей деятельности.

Уверяю вас, что мы рассматриваем все варианты использования своих ограниченных ресурсов, чтобы помочь договорным органам работать в том же темпе без ущерба для качества работы. Именно ввиду этого было принято решение перенести мартовскую сессию Комитета в Женеву. Я ожидаю от вашего Комитета понимания и активного содействия в нашем общем стремлении использовать ресурсы эффективно, чтобы ваша работа имела наибольшее влияние.

Госпожа Председатель,

Несмотря на печальную с экономической точки зрения перспективу, мы по-прежнему можем многого достичь, чтобы усилить систему договорных органов. На прошлой неделе УВКПЧ провело ежегодную неделю планирования, и мы были воодушевлены тем, что все части Управления все больше способствуют осуществлению деятельности договорных органов – и в особенности Комитета – там, где она важней всего: в жизни людей и работе государств как на международном, так и на национальном уровне.

На страновом уровне наши полевые операции дают заинтересованным сторонам информацию о работе Комитета и взаимодействуют с вами, предоставляя данные для ваших обсуждений и продвигая меры для осуществления ваших рекомендаций.

Хорошим примером служит работа, проделанная Старшим советником по правам человека в Найроби, который обратился к вам по поводу ситуации в Кении в ходе вашей последней сессии. Помимо доклада о ситуации Комитету, Советник обучил и объединил гражданское общество и национальное правозащитное учреждение, разработал стратегию активной поддержки как до, так и после рассмотрения периодического доклада Кении, а также договорился с местной радиовещательной компанией о транслировании рассмотрения доклада Кении в прямом эфире через Интернет.

Сейчас Советник намерен организовать несколько мероприятий, чтобы поддержать выполнение ваших рекомендаций, в том числе созвать национальное заседание заинтересованных сторон по вопросу о реализации.

Все больше развиваются и другие положительные практики, и в настоящее время мы улучшаем процесс планирования, чтобы подобные практики могли повторить и другие представительства на местах.

Помимо практической работы мое Управление постоянно опирается на вашу работу для обогащения нашей исследовательской и стратегической основы. В ходе вашей прошлой сессии перед вами выступала директор Секции по вопросам верховенства права, равенства и недискриминации г-жа Мона Ришмави, которая показала, как ваша работа по применению правозащитного законодательства в ситуациях вооруженного конфликта помогла разработке публикации о «международной правовой защите и правах человека в вооруженных конфликтах». Сходным образом, основываясь на вашей работе по вопросу смертной казни, данная Секция организовала глобальную дискуссию «На пути к отказу от смертной казни: опыт различных государств», что дало толчок к тому, что в этом году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о моратории на применение смертной казни.

В ходе личных встреч с представителями государств в Женеве или за границей я опираюсь на беспокоящие вас вопросы и ваши рекомендации, будь то публичные обращения или частные дискуссии. Недавно я осудила фильм «Невинность мусульман» а также недавнюю публикацию мультфильмов, изображающих Мухаммеда, в то же время призвав прекратить протесты и осудив связанные с ними убийства. В этом контексте я обратилась к вашему новому общему замечанию к статье 19, чтобы разъяснить стандарты, связанные со свободой слова, а также ее допустимыми ограничениями.

Совет по правам человека и его Специальные процедуры также во многом опираются на вашу работу. Недавний доклад Комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике содержит множество отсылок к МПГПП, на ваши общие замечания 20 и 31, соображения Комитета в соответствии с Факультативным протоколом и на вашу интерпретацию многочисленных статей Пакта, в том числе статьи 9 о свободе и безопасности человека.

Сходным образом Совет по правам человека недавно принял резолюцию о произвольных задержаниях, в которой просит Рабочую группу по произвольным задержаниям подготовить проект базовых принципов и указаний о средствах правовой защиты и о процедурах в отношении прав лиц, лишенных свободы. Совет просит, чтобы при подготовке этого проекта Рабочая группа изучила мнение Комитета по правам человека.

Эти примеры показывают, что ваша работа распространяется далеко за пределы этого помещения и имеет влияние на другие элементы правозащитной системы, в том числе на деятельность на местах и на исследования Управления, которые являются важными механизмами для дальнейшего развития ваших усилий и более широкого распространения вашей работы. Они также демонстрируют, что данный Комитет – часть системы договорных органов и, кроме того, системы прав человека. Перед лицом экономических трудностей и нехватки ресурсов нам, как никогда, нужно объединиться, чтобы обеспечить крепкую систему продвижения и защиты прав человека.

Прежде чем закончить, скажу, что мне напомнили, и я огорчена тем, что после Нового Года трое членов Комитета уйдут: г-н Майкл О’Флаэрти; г-н Рафаэль Ривас Посада; г-н Марат Сарсембаев; и г-н Кристен Телин. Каждый из вас внес большой вклад в работу Комитета. И Комитету и Секретариату будет очень не хватать вас. Я рада видеть определенную стабильность в составе Комитета и поздравляю тех членов, которым продлили мандаты: г-н Бузид Лазари; г-н Ахмед Амин Фаталла; сэр Найджел Родли; и г-н Фабиан Омар Салвиоли. Вдобавок, отмечу, что работе Комитета помогут пять вновь избранных членов, которые вступят в должность в ходе следующей сессии.

В довершение, я хотела бы похвалить всех членов Комитета за высокое качество работы. Вы всегда поддерживали высокие стандарты интеллектуальной точности в своих заключительных замечаниях, судебной практике и в общих замечаниях: стандарт интерпретации прав, прописанных в Пакте, которому «большой вес» придал Международный уголовный суд и на который все чаще ссылаются международные, региональные и национальные инстанции.

Я уверяю вас в высочайшей поддержке со стороны Управления, и я также рассчитываю на вашу поддержку в том, чтобы мы двигались все ближе к достижению наших общих целей.

Я желаю вам успешных обсуждений и продуктивной сессии.