Основной доклад Верховного комиссара ООН по правам человека - Религиозные меньшинства и права человека: срочная повестка дня

Нью-Йорк, 27 сентября 2012 г.

Дамы и господа,

Мало кто не согласится с тем, что число нападений на религиозные меньшинства во всем мире растет. Это должно служить сигналом к действиям и активизировать усилия по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией. Я рада наблюдать новые важные инициативы, направленные на решение этой насущной проблемы, в том числе сегодняшнее рабочее заседание, и я хочу выразить свою благодарность правительству Италии за организацию этой своевременной дискуссии.

Ежедневно мы получаем сообщения о межрелигиозном напряжении и насилии, зачастую усугубляющихся по причине безответственных провокаций. Недавно вышедший и заслуживающий осуждения антимусульманский фильм, а также последовавшее за ним насилие являются самым последним печальным напоминанием о том, как небольшие экстремистские группировки стремятся навредить межрелигиозным отношениям посредством действий, которые в конечном итоге наносят ущерб правам всех людей.

Во многих случаях провокация и поддержание подобного напряжения исходит не только от отдельных лиц. Создание негативных стереотипов в СМИ представителями различных религий и экстремистскими политическими партиями набирает угрожающие обороты, и, к сожалению, эта постыдная практика коснулась всех религий мира. Усилия по обеспечению защиты религиозных меньшинств должны быть глобальными и всеохватывающими.

Нормы в области прав человека

Дамы и господа,

Как нам бороться с этой практикой? Хотя правозащитный инструментарий не содержит простых и универсальных решений, международное право в области прав человека и правозащитные механизмы дают нам основу и руководство для построения моделей, соблюдающих свободу вероисповедания, права меньшинств, свободу выражения мнений и другие права человека, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, Пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) и другими документами в области прав человека. Особенно уместным для данной дискуссии является переплетение статей 19 и 20 МПГПП, которые создают правовую основу для защиты всех форм выражения мнений, при этом оставляя государствам возможность накладывать предусмотренные законом ограничения, необходимые для соблюдения прав и защиты репутации других людей.

Договорные органы ООН, специальные процедуры и эксперты в рамках семинаров, организованных моим Управлением, разработали дальнейшее руководство по борьбе с разжиганием национальной, этнической и религиозной ненависти при полном соблюдении свободы выражения мнения. Специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии и убеждений предоставил практические рекомендации в отношении основных проблем религиозных меньшинств, например, касательно обеспечения справедливых, инклюзивных и не дискриминационных процедур регистрации религиозных организаций, а также влияния понятия «государственная религия» на религиозные меньшинства.

Я также хочу подчеркнуть значимость стандартов и механизмов в области прав

меньшинств. Современные рассуждения о правах меньшинств зачастую сосредоточены на национальных, этнических и языковых меньшинствах. Но мы должны вспомнить, что статья 27 МПГПП и Декларация ООН о правах меньшинств учитывают религиозные меньшинства и предоставляют им ценные гарантии и защиту, в том числе с точки зрения участия в процессе принятия решений. Потребность в подобных гарантиях действительно является одной из главных проблем религиозных меньшинств, а в некоторых случаях – не доминирующего религиозного большинства, и решение этой проблемы зачастую является непременным условием для решения прочих проблем в области прав человека.

Более того, позвольте напомнить, что статья 18 Пакта о гражданских и политических правах также защищает право не признавать никакую религию или убеждение.

Гражданское общество

Важно, чтобы государство задавало тон в вопросах толерантности и уважения и обеспечивало, чтобы законодательство и политика не имели негативных последствий для определенных групп населения. Законы и политика зачастую неоправданно направлены против не доминирующих религиозных групп, и, согласно исследованиям, правовые ограничения религиозной деятельности встречаются все чаще. Действительно, государства также должны активно стремиться к предупреждению нарушений; как подчеркивается в статье 4 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, «все государства должны принимать эффективные меры для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений».

Но государство не может действовать в одиночку. Также важно, чтобы представители гражданского общества и меньшинств равноправно участвовали в разработке, выполнении и оценке национальной политики и стратегий в отношении религиозных меньшинств и были участниками открытых обсуждений о роли религии и убеждений в наших сообществах. Участниками подобных дискуссий должны быть не только представители религиозного меньшинства и большинства, в том числе женщины, но также важно вовлечь общество в целом, включая правозащитные организации. Это позволит обеспечить то, что принимаемые решения будут основываться на правах человека, начиная с прав меньшинств и заканчивая правами женщин.

Образование

Роль образования является другой важной темой данного заседания. Необходимо, чтобы школы укрепляли диалог, а не порождали рознь между учениками. В том числе школьная программа и учебники по истории и другим предметам должны отражать религиозное разнообразие. Более того, обучение девочек и мальчиков правам человека в раннем возрасте может сыграть важную роль в устранении противоречий и борьбе со стереотипами, которые легко передаются из поколения в поколение. Это будет полезно во всех контекстах, но особенно важно для детей, живущих в странах, затронутых сектантским конфликтом.

Роль Организации Объединенных Наций

Борьба с дискриминацией является приоритетной задачей для моего Управления, и мы стремимся поддержать действия государств и гражданского общества в этом отношении, например, путем содействия государствам при составлении национальных планов действий по борьбе с дискриминацией. Вдобавок, в этом году мы отмечаем 20-ю годовщину Декларации ООН о правах меньшинств, которой сопутствует ряд инициатив, таких как экспертное заседание, которые мы организовали в мае вместе с правительством Австрии, чтобы усилить эффективность правозащитных механизмов в плане защиты прав религиозных меньшинств.

Дискриминация и защита прав меньшинств влияет на все три столпа ООН, и, следовательно, вся система ООН должна интенсивней работать над этим вопросом. Действительно, в марте 2012 года Генеральный секретарь создал Сеть ООН по борьбе с расовой дискриминацией и защите меньшинств. Под руководством УВКПЧ данная Сеть облегчает сотрудничество между организациями ООН, предоставляет руководство и содействует тому, чтобы проблемы религиозных меньшинств последовательно находили отражение в работе ООН, начиная с вопроса развития и заканчивая укреплением мира.

Заключение

Дамы и господа,

Еще много работы предстоит проделать для того, чтобы обеспечить соблюдение свободы религии и убеждений, а также защиту прав религиозных меньшинств. Это требует сильной приверженности на международном, региональном и национальном уровнях.

Уделяя внимание вопросу свободы религии, активно продвигая уважение ко всем религиям и группам через образование и повышение осведомленности; вступаясь за жертв дискриминации; общаясь с религиозными меньшинствами, мы можем построить понимание и доверие, необходимые для создания более мирного и стабильного общества.
Есть те, кто противостоит этому стремлению и пытается спровоцировать напряженные отношения. Давайте же не допустим, чтобы эти отдельные голоса отвлекали нас от преследования нашей цели построить инклюзивное общество, в котором соблюдают права человека. Эта цель важна как для представителей большинства, так и для меньшинств.

Благодарю за внимание.