Вступительное обращение Верховного комиссара ООН по правам человека г-жи Нави Пиллэй на техническом брифинге по Отчету УВКПЧ 2011, 19 июля 2012 г., Дворец Наций, Женева

Дамы и господа,

Доброе утро,

Я приветствую вас на последующем заседании по Отчету УВКПЧ 2011.

Насколько вам известно, 30 мая я провела обзор работы УВКПЧ за 2011 год. В ответ на вашу просьбу сегодня я созвала заседание, чтобы вместе с заместителем Верховного комиссара и всеми руководителями высшего звена предоставить вам больше информации и ответов на ваши вопросы; и я также приветствую ваши комментарии. Прежде, чем начать дискуссию, позвольте мне и заместителю Верховного комиссара обратиться к нескольким основным вопросам, поднятым 30 мая.

Позвольте начать с обсуждения нашего финансового положения. Пока что за текущий год мы получили 56,2 миллионов долларов в качестве добровольных пожертвований от 47 доноров. Всего за 2012 год мы ожидаем получить около 110 миллионов долларов. Однако сумма запланированных внебюджетных расходов достигла 151 миллиона долларов.

Я много раз указывала на то, что финансовое положение моего Управления представляет для меня огромную важность. Обычно оно рассматривалось в контексте регулярного бюджета ООН и в свете необходимости обеспечить новые мандаты средствами для их реализации. Однако новые мандаты, одобренные Советом без выделения соответствующих ресурсов, также влияют на объем необходимых нам внебюджетных средств. Увеличение вдвое числа договорных органов без соответствующего увеличения финансирования означает, что нам нужно прибегать к использованию внебюджетных ресурсов, чтобы обеспечивать работу 21 сотрудника договорных органов. Мы вынуждены использовать добровольные пожертвования для поддержания деятельности, которая должна полностью финансироваться из регулярного бюджета. Сокращение пожертвований ведет к сокращению возможностей предпринимать иные важные меры за счет внебюджетных средств. Например, мы не можем положительно отвечать на растущее число запросов от государств о создании офисов советников по правам человека на местах.

Позвольте напомнить, что после Всемирного саммита 2005 г. и после обещания международного сообщества увеличить финансирование УВКПЧ Управление получило больше средств из регулярного бюджета, а также больше добровольных пожертвований. Поскольку в те годы Управление находилось в процессе роста, мы не израсходовали все полученные средства и таким образом получили положительный остаток внебюджетных средств. В 2009 году этот остаток достиг приблизительно 135 миллионов долларов, как раз когда начался финансовый кризис и когда объем добровольных пожертвований уменьшился. В отношении 2010 года было определено, что УВКПЧ может продолжить свою деятельность на том же уровне, что предвещало спад поступлений и использование бюджетного остатка для реализации работы Управления в течение приблизительно пятилетнего периода, который был отмечен сниженным поступлением внебюджетных средств. Однако, поскольку нам придется опираться на эти средства в течение еще нескольких лет, мы признаем, что не сможем делать это, если количество принимаемых нами мер будет увеличиваться.

Сейчас мы находимся на том этапе, когда мы не полностью выполнили пятилетний План  действий, разработанный моим предшественником. Это привело к общему увеличению расходов. В то же время в мире произошли различные изменения, которые значительно повлияли на работу Управления. Количество просьб в наш адрес о содействии государствам-членам соответственно возросло по очевидным причинам после «арабской весны», но мы также получаем все больше запросов о содействии с других концов мира. Чтобы положительно отвечать на максимальное число этих запросов, мы продолжили увеличивать ежегодный план расходов. В то время как проведение некоторых из вновь принятых мер было профинансировано за счет нескольких конкретных пожертвований, произошло соответствующее сокращение других пожертвований. В результате наши внебюджетные поступления остались относительно стабильными, но наши расходы продолжают расти.

В следующем году УВКПЧ празднует 20-летие своего существования. За эти годы оно выросло в 10 раз. Мы расширили свои возможности и нарастили потенциал для поддержания правозащитных механизмов. Мы развили прочное присутствие на местах. В течение нескольких лет мое Управление пользовалось возможностью получать больше средств, чем могло потратить. Но теперь все изменилось. Вследствие изменений мы усовершенствовали методы управления, но еще многое предстоит сделать. Процесс управления, ориентированный на достижение результата, стал первым шагом. Теперь мы делаем три следующих шага для решения проблем, с которыми столкнулись.

Первый шаг – это прогнозирование. Мы разработали различные сценарии планирования расходов УВКПЧ, рассмотрев различные уровни приоритетности и урезания расходов, которое может быть необходимо.

Вторым шагом с помощью запланированного обзора, проводимого в середине года, мы начали расстановку приоритетов, которая сократит наш бюджет на 7,5%, т.е. на 11 миллионов долларов. Это даст основу для дальнейших сокращений в 2013 году согласно тому плану, который мы примем.

Расстановка приоритетов проходит в два этапа. На первом этапе каждое отделение моего Управления должно было предложить свой вариант сокращения запланированных расходов на текущий год на 7,5% с соответствующим изменением своих собственных планов. Отделения разрабатывают собственные критерии и приоритеты в отношении мер, которые можно отменить, отложить или изменить, и представят свои доклады нашему внутреннему Бюро по пересмотру программы и бюджета (БППБ).

Предложения, вынесенные на первом этапе расстановки приоритетов, будут проанализированы БППБ с целью незамедлительного и долгосрочного воздействия, в свете сценариев, разработанных на стадии прогнозирования. Таким образом, на втором этапе будет известно о пересмотре стратегического направления работы Управления, а также об анализе БППБ приоритетов в распределении ресурсов в 2013 году. При этом  предложенные сокращения должны принимать во внимание такие критерии, как незавершенность проекта, насущный и второстепенный характер мер, а также должны учитываться те области работы, в которых УВКПЧ достигло определенного результата.

Процесс расстановки приоритетов и урезания расходов будет нелегким, особенно потому что я не предвижу сокращения запросов на оказание помощи. 30 мая меня спросили о влиянии нехватки ресурсов, и в качестве примера я могу рассказать вам, что в настоящее время у меня 23 запроса от государств о назначении советников по правам человека, которые я, к сожалению, не могу удовлетворить.

Но наши усилия не ограничатся просто отклонением новых запросов о помощи, мы также ищем пути увеличения эффективности нашей нынешней работы. Поэтому в качестве третьего шага на этой неделе мы начали функциональный обзор работы Управления при содействии Службы управленческой поддержки Секретариата ООН. Поскольку это будет длительный процесс, я ожидаю, что он приведет к некоторым внутренним структурным изменениям в нашем подходе к работе.

Позвольте мне привести пример одного структурного преобразования, которое уже реализовано. После закрытия странового представительства в Непале я приняла решение о перемещении сотрудника D-1, возглавлявшего это представительство, в Женеву. Сотрудник D-1 займет должность Главы по вопросам международных отношений и будет контролировать все наши связи, сбор средств и информационную деятельность. Это осознанный вклад в ту сферу нашей работы, которая, по моему мнению, требует усиления. В результате координирования одним человеком работы различных информационных отделов может быть достигнута большая согласованность и, как следствие, более целенаправленная пропаганда и учреждение предупредительных и устойчивых механизмов сбора средств. Вакансия на эту должность была опубликована на прошлой неделе.

Моя команда и я всегда исследуем новые и более совершенные пути представления вам необходимой информации. И я уверяю вас, что задействую весь потенциал моего Управления для выполнения всех обязательств, как основных, так и административных. Представление Отчета УВКПЧ – один из таких путей; сегодняшний брифинг – еще один пример подобной деятельности. Я поняла, что многие из вас хотели бы подробней изучить процесс планирования бюджета и найма новых сотрудников, и заместитель Верховного комиссара через минуту подробней расскажет об этих двух аспектах.

Позвольте завершить свое выступление напоминанием о том, что хотя мы предпринимаем меры для улучшения своей работы на ведомственном уровне, мы по-прежнему зависим от Секретариата и процедур, учрежденных Генеральной Ассамблеей касательно найма сотрудников для решения финансовых вопросов, планирования и управления. В этом отношении я хотела бы напомнить о Программе изменений Генерального секретаря, которая находится в процессе реализации. Я полностью поддерживаю эту инициативу, которая, по моему мнению, приведет к устойчивым улучшениям во всей системе Организации Объединенных Наций. Мы будет выполнять различные рекомендации в рамках этой программы с большим интересом, чтобы увидеть, насколько это будет полезно для работы УВКПЧ.

Сейчас я ожидаю ваших дальнейших вопросов и комментариев.

Благодарю за внимание.