Заявление Верховного комиссара по правам человека Нави Пиллэй на Всемирном конгрессе ЮНЕП по вопросам правосудия, управления и права в целях экологической устойчивости

Рио-де-Жанейро, 20 июня 2012 г.

Многоуважаемые судьи,
уважаемые коллеги,
дорогие друзья,

Для меня большое удовольствие обратиться сегодня к такой выдающейся группе правоведов в рамках Всемирного конгресса по вопросам правосудия, управления и права в целях экологической устойчивости.

В своем выступлении я хотела бы подчеркнуть важность прав человека как неотъемлемой составляющей правовых стратегий в целях устойчивого развития, а также выделить конкретные права человека, которые напрямую связаны с экономическим развитием, социальной защитой и защитой окружающей среды.

Первый принцип Рио-де-Жанейрской Декларации 1992 года гласит, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой». Стремление к инклюзивному, справедливому и устойчивому развитию может быть реализовано только тогда, когда права человека занимают центральное место в этом развитии. Таким образом, устойчивое развитие является процессом, который происходит только при условии, что люди, а, следовательно, и права человека имеют основополагающее значение.

Другим важным документом, который служит основой для данной Конференции, является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по «Рио+20», предусматривающая принятие итогового документа, который должен уравновесить три независимых и взаимно усиливающих столпа устойчивого развития: экономическое развитие, социальное развитие и защита окружающей среды. В довершение я отмечу, что в своем последнем докладе Генеральной Ассамблее о верховенстве права, опубликованном в 2012 году, Генеральный секретарь обратился к вопросу устойчивого развития и подчеркнул, что

«Устойчивому развитию содействует прочное верховенство права. …ООН оказывает поддержку в разработке всеохватывающей программы по устойчивому развитию, которая решает задачи, связанные с всеобщим ростом, социальной защитой и вопросами окружающей среды. В подобной программе верховенство права должно играть решающую роль для обеспечения равной защиты и доступа к возможностям».
Таким образом, защита прав человека является неотъемлемой составляющей устойчивого развития. Если не соблюдать права человека в вопросах, связанных с устойчивым развитием, то его составляющие, в том числе экономическое развитие, социальная защита и защита окружающей среды, столкнутся с серьезными препятствиями и регрессом.

Кроме того, правозащитные стратегии являются жизненно важной составляющей любой успешной правовой стратегии в целях защиты окружающей среды, и я попытаюсь это продемонстрировать. В конце концов, люди имеют значимость в любой правовой системе, даже там, где естественная окружающая среда эту значимость не имеет.

Возможно, ни одно из прав человека не близко к статусу неотъемлемой составляющей устойчивого развития так, как право на здоровье и благоприятную окружающую среду. Право на здоровье является правом человека, признанным и охраняемым Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Оно также было признано в судебной практике нескольких национальных судов.

В Аргентине в одном судебном деле, которое касалось экологического вреда для мест рыбной ловли и дикой природы лагуны, суд постановил, что «право на жизнь в благополучной и экологически сбалансированной окружающей среде является неотъемлемым правом человека». В Коста-Рике в одном из дел Верховный Суд отметил, что благоприятная окружающая среда «подразумевает право всех граждан жить в окружающей среде, свободной от загрязнений. Это основа справедливого и продуктивного общества».

Правом, которое тесно связано с правом на здоровье, является право на жизнь. Право на жизнь закреплено Международным пактом о гражданских и политических правах, а также национальными законами и конституциями. В Индии Верховный Суд отметил, что право на жизнь «включает право на незагрязненные воду и воздух для того, чтобы жить полной жизнью». В Бангладеш суд постановил, что право на жизнь «в том числе подразумевает защиту и сохранение окружающей среды, экологический баланс и отсутствие загрязнений воздуха и воды». В Аргентине суд определил, что «загрязнение, причиной которого стало промышленное сжигание угля, а в особенности выделение канцерогенных веществ при сжигании, является нарушением права на жизнь». В Коста-Рике суд заявил, что «без признания права на здоровье и благоприятную окружающую среду право на жизнь будет в значительной степени ограничено».

К праву на жизнь в более широком толковании может также относиться право на жизнь сообществ и народов, гарантированное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах; а также Декларация ООН о правах коренных народов предусматривает ряд важных гарантий защиты исконных земель и традиционного образа жизни коренных народов.

Зачастую право сообществ и коренных народов на жизнь охраняется национальной правовой системой. В Колумбии в деле, которое касалось рубки леса на территории коренных народов, суд постановил, что «вырубка лесов меняет их взаимоотношения с окружающей средой и угрожает их жизни, поскольку с сокращением или исчезновением лесов также оскудеет или исчезнет главный источник животного белка». В Коста-Рике сходным образом суд сделал вывод, что «вырубка лесов представляет опасность для культурной и этнической целостности коренных народов, и что эти сообщества, вероятно, в будущем пострадают в силу культурной зависимости от тропических лесов, в которых они живут».

Права сообществ, отличных от коренных народов, также защищены судами. В Эквадоре в деле о запросе на приостановку разработки месторождения и строительства дороги в национальном парке суд постановил, что ухудшение состояния окружающей среды в национальном парке является «угрозой для экологических прав жителей провинций Лоха и Самора-Чинчипе на обладание территорией, которая естественным образом длительное время обеспечивает их водой, воздухом, влажностью, кислородом и служит местом для отдыха».

Право на неприкосновенность частной жизни также может быть нарушено в связи с проблемами окружающей среды. В деле с участием Испании Европейский суд по правам человека вынес решение о нарушении права на неприкосновенность частной жизни,  поскольку заявитель и его дочь приобрели серьезные проблемы со здоровьем по причине дыма, исходящего от завода по переработке отходов кожевенного производства, находившегося рядом с их жилищем. Суд добавил, что сильное загрязнение окружающей среды может приравниваться к нарушению права на неприкосновенность частной жизни и без серьезной угрозы для здоровья.

В Колумбии местное сообщество подало в суд на производителя корма для животных по причине выделения крайне неприятного дыма. Суд пришел к выводу, что неприятные запахи приравниваются к «произвольному вторжению в частную жизнь истцов», и предписал компании прекратить подобное задымление. На национальном уровне право на неприкосновенность частной жизни охраняется Международным пактом о гражданских и политических правах.

Право на развитие предусмотрено в качестве третьего принципа Рио-де-Жанейрской Декларации 1992 года, который гласит, что «право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды». Право на развитие с точки зрения равенства поколений было затронуто на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 году. В Венской декларации говорится, что «для справедливого удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды требуется осуществление права на развитие».

На национальном уровне также существует судебная практика, поддерживающая такой подход. В Перу Верховный Суд принял решение защитить территорию мангрового леса от прибрежной добычи креветок, объяснив, что для настоящего и будущего развития региона более выгодно сохранение мангровых лесов и устойчивое управление, нежели их истощение. Конституционный Суд Гватемалы пояснил, что цель экологических мер заключается в гарантии права на здоровье и в достижении уровня жизни, который обеспечит выживание будущих поколений.

Судебные решения также касаются права на развитие в более широком толковании с точки зрения ограничений права собственности. В Нигерии судебным решением постановлено, что ухудшение состояния окружающей среды может привести к нарушению прав человека. В этой стране имело место несколько дел, касающихся ухудшения состояния окружающей среды  и прав человека, в том числе жалобы на уничтожение сельскохозяйственных земель и загрязнение рек. В Чили суд поддержал запрет на рубку леса и указал, что права собственности ограничивались обязательствами собственников, проистекающими из «социальной функции» леса. Европейский суд по правам человека оставил без изменений отказ ирландского суда на то, чтобы собственник строил промышленный склад и возводил офисное здание в зоне зеленых насаждений, мотивировав это тем, что отказ служит законной государственной цели – защите окружающей среды.

Многоуважаемые судьи, дамы и господа,

Сейчас я хотела бы обратиться к вопросам прав человека, связанным с устойчивым развитием как процесса. Вопросы прав человека, касающиеся процесса, зачастую настолько же важны, насколько и сама суть обсуждения. Процессы консультаций и принятия решений должны быть инклюзивными, прозрачными и справедливыми, если мы хотим, чтобы они считались надежными.

Вопросы устойчивого развития часто включают принятие решений, имеющих важное политическое значение. Пакт о гражданских и политических правах защищает право на свободное участие в общественных делах, напрямую или через свободно избираемых представителей; Пакт также предусматривает связанные с ним права человека, в том числе право на свободу слова, свободу ассоциаций и свободу мирных собраний.

Однако понятие «инклюзивный» также имеет более широкое значение и связано, в частности, с правом на равенство и недискриминацию в совместных процессах принятия решений. Права меньшинств, коренных народов, женщин, владельцев небольших фермерских хозяйств, людей, живущих в нищете, и уязвимых групп населения должны соблюдаться в ходе общих процессов. Государство должно стремиться к тому, чтобы эти группы людей участвовали в совместных процессах, и принимать шаги для облегчения этого участия.

Могут существовать некоторые ограничения на право участия, в особенности с точки зрения судебного обжалования. В одном из дел в Европейском суде по правам человека, в котором швейцарские власти возобновили разрешение на работу атомной электростанции, суд постановил, что заявители не установили прямой связи между условиями работы станции и их физическим благополучием, поскольку они не продемонстрировали, каким образом работа электростанции подвергала опасности лично их, которая при этом была серьезной, специфичной и неотвратимой.

Прозрачность означает то, что процессы консультирования и принятия решений должны быть открытыми для общества, и люди должны быть хорошо информированы об их проведении, в частности, конкретные группы, чьи интересы затрагиваются напрямую или косвенно. Прозрачный процесс в том числе подразумевает доступность информации. В Перу в судебном деле истец опирался на положение Конституции Перу, называемое «habeas data», которое позволяет гражданам противостоять любым действиям или бездействию административных служащих или лиц, нарушающих или угрожающих их правам. Иск против властей Перу, занимающихся разработкой месторождений, связанный с запросом на получение информации о технических аспектах процесса добычи полезных ископаемых, был удовлетворен судом.

Справедливость процессов консультаций и принятия решений, главным образом, означает извещение о проведении и возможность быть услышанным, представить свое мнение и доказательства, имеющие значение для исхода процесса принятия решений, а также добиться принятия решений, основанных на фактах дела, представленных в ходе процесса, и соблюдающих интересы общества.

Конечно, между требованиями устойчивого развития и имущественными правами иногда будут конфликты. Основополагающий принцип права в области прав человека подразумевает, что ограничения прав человека начинаются тогда, когда реализация этих прав пагубно сказывается на реализации других прав человека. Хотя дела на национальном уровне, которые я привела в пример, указывают на то, что собственники могут использовать и развивать свою собственность только при условии соблюдения общественных интересов, каковы ограничения на подачу подобных исков? И как разрешить противоборствующие требования, в том числе между отдельными физическими лицами с одной стороны и общественными интересами с другой?

Как суды должны реагировать в случаях, когда государство принимает меры по охране окружающей среды, которые считаются  благоприятными для общества, но на практике негативно сказываются на жизни местных сообществ и коренных народов?

Что касается судебных разбирательств в конкретных делах, каковы ограничения в подаче исков, учитывая какое сильное влияние могут иметь решения частных застройщиков и государственных органов?

Уравновешивание интересов зачастую будет зависеть от фактов и правовых положений в каждом отдельном случае. Однако я хотела бы подчеркнуть, что эти вопросы должны решаться в рамках соблюдения прав человека и прочной приверженности верховенству права.

В довершение добавлю, что ответ зачастую лежит в определении того, насколько осмотрительными были действия, был ли обеспечен справедливый процесс принятия решений, и были ли соблюдены международно гарантированные права человека. И это также зачастую непростая задача, которая должна решаться непосредственно специалистами в области права, выступающими в роли блюстителей верховенства права. В этом и во всем, что вы делаете, я желаю вам удачи и благодарю вас.