Выступление Верховного комиссара по правам человека Нави Пиллэй на Совместном параллельном мероприятии УВКПЧ и ЮНЕП по вопросу прав человека в устойчивом развитии «Права человека в центре устойчивого развития: соблюдение принципа 1»

Возможны изменения

Рио-де-Жанейро, 19 июня 2012 г.

Многоуважаемые делегаты, представители гражданского общества, коллеги и друзья,

Всем добро пожаловать. Мы искренне благодарны за то, что вы сегодня присутствуете здесь.

Как замечательно, что к нам присоединилась такая выдающаяся группа людей, которая представляет собой важнейшую часть сознания Конференции «Рио». Исполнительный директор ЮНЕП Ахим Штайнер, представитель «Гринпис» Куми Наиду, представитель фонда «ИБОН» Антонио Туджан, представитель «Хьюман райтс вотч» Джессика Эванс и судья Федерального суда Бразилии Антонио Бенджамин, я приветствую всех вас сегодня здесь.

Дамы и господа,

Знаменательная Рио-де-Жанейрская Декларация, принятая здесь 20 лет назад, стала важным событием во многих отношениях, и не в последнюю очередь ввиду всеобъемлющего подхода к экономическому развитию, социальному развитию и защите окружающей среды. Логика такого всеобъемлющего подхода была признана во всем мире, и в последующие годы за этим мудрым подходом «Рио» последовало множество других важных изменений.

Кроме того, Декларация Рио-де-Жанейро знаменита тем, что признала права человека необходимыми для устойчивого развития. Двадцать семь принципов Декларации делают права человека и право на здоровую и продуктивную жизнь одним из центральных вопросов устойчивого развития.

Декларация особо отмечает право на развитие, призывает сократить различия в уровне жизни, подчеркивает роль женщин, коренных народов и местных сообществ в устойчивом развитии, а также призывает защитить людей, подвергающихся репрессиям и находящимся в оккупации.

В Декларации подчеркивается полноценное участие людей, звучит призыв обеспечить доступ к информации, средствам правовой защиты и к получению компенсации. В ней идет речь об ответственности преступников, компенсации для пострадавших и правовом развитии для обеспечения экстратерриториальной ответственности. Декларация призывает оценивать влияние принимаемых мер, чтобы в первую очередь избежать нанесения ущерба.

Подобно тому, как в 1992 году эти положения стали шагом вперед, отказ от них в 2012 году станет шагом назад.

Дорогие коллеги,

Многое произошло с тех пор, как всеобъемлющий подход «Рио» был признан на первой конференции в Рио-де-Жанейро. Сейчас следует полагать очевидным то, что стратегии, основанные лишь на стремлении к экономическому росту без надлежащего соблюдения равенства, подотчетности и соответствующих экологических, социальных и человеческих прав, не смогут привести к достижению экономических целей, а также могут нанести вред планете и основополагающим правам людей, населяющих ее.

Проще говоря, отсутствие взаимосвязи между стандартами в области прав человека, экологическими и экономическими стратегиями может навредить этим трем составляющим.

Вот почему я считаю, что правозащитный подход является обязательным не только с точки зрения норм, но также с точки зрения успешности стратегий «зеленой» экономики.

Без четких гарантий соблюдения прав человека стратегии, направленные на реализацию экологических целей и целей развития, могут иметь серьезные негативные последствия для этих прав. Все мы уже видели, что случается, когда таких гарантий нет.

Слишком часто технократические процессы, не учитывающие права, вытесняли женщин из принятия решений; экономическое и социальное неравенство усугублялось; напряжение в обществе усиливалось; землям и средствам к существованию коренных народов угрожала опасность из-за планов по сокращению выбросов газа; немногочисленные земли, на которых выращивалось продовольствие, стали использовать для создания биотоплива, а масштабные проекты по созданию инфраструктуры привели к насильственному выселению и перемещению целых сообществ.

Есть другой путь. Развитие, предусматривающее участие, подотчетность, недискриминацию и расширение прав и возможностей, более эффективно, справедливо и, в конце концов, устойчиво.

Вот почему здесь, на Конференции в Рио-де-Жанейро я призвала все страны согласиться с тем, что любые меры, принятые для реализации устойчивого развития, должны прочно основываться на международно признанных правах человека и основных свободах, в том числе праве на развитие, и эти права должны соблюдаться.

Я также обратилась с просьбой, чтобы итоговый документ этой Конференции содержал заявление о том, что все субъекты государственного и частного сектора должны тщательно следовать принятым положениям, в том числе применять оценку воздействия на права человека.

С особым тщанием нужно предотвращать и компенсировать негативные последствия для прав уязвимых и маргинализированных групп населения, включая коренные народы, меньшинства, мигрантов, лиц, живущих в нищете, пожилых людей, инвалидов и детей.

Расширение прав и возможностей женщин, защита их прав и их полноценное участие в процессе принятия решений должны быть гарантированы.

Явное внимание должно уделяться защите права на питание, безопасную питьевую воду и санитарию, здоровье, жилье, образование, доступ к правосудию, право на развитие и участие в общественных делах в контексте «зеленой» экономики.

В конце концов, достаточное питание, здоровье, образование, жилье и справедливое отправление правосудия не являются благами для узкого круга людей, это права, принадлежащие каждому без исключения. И что бы ни делалось в области экономики, развития или окружающей среды, оно должно быть нацелено на продвижение этих прав или, по крайней мере, не должно подрывать эти права.

Это подразумевает ответственность всех субъектов, в том числе частного сектора. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в сфере прав человека, разработанные ООН, определяют международные рамки ответственности, основывающиеся на праве в области прав человека.

Они включают обязанность государства защищать права человека от нарушений третьими лицами, в том числе предприятиями; корпоративную обязанность по защите прав человека и необходимость в доступе к средствам правовой защиты для людей, чьи права были нарушены в связи с предпринимательской деятельностью. Предприниматели обязаны честно избегать нарушений прав человека, а также принимать необходимые меры для устранения любых негативных воздействий на права человека в результате их деятельности.

Многоуважаемые делегаты,

Эта тесная связь между правами человека и окружающей средой давно признана программой ООН по правам человека. К примеру, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, предусматривающий право на здоровье, призывает государства принимать меры по улучшению всех аспектов гигиены внешней среды. В Конвенции о правах ребенка четко изложены опасности и риски, связанные с загрязнением окружающей среды, для права на достаточное питание и чистую питьевую воду.

Конвенция Международной организации труда № 169 и Декларация ООН о правах коренных народов содержит положения об окружающей среде коренных народов. Как Африканская хартия прав человека и народов, так и Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав содержат положения, касающиеся окружающей среды.

И это неудивительно. Позитивные обязательства государств в рамках международного права в области прав человека обеспечивать защиту и реализацию права на жизнь, здоровье, безопасную питьевую воду и санитарию, достаточное жилье, а также ряд других прав, подвергаются непосредственному влиянию решений, принимаемых в отношении окружающей среды.

Экологические факторы, их причины и следствия, предотвращение и смягчение их воздействия также являются результатом выбора, который делают правительства, а также частные предприятия, находящиеся под контролем правительств согласно верховенству права.

Поэтому давайте проясним сегодня одно: права человека имеют значение в этом обсуждении. Единственный способ обеспечить, чтобы «зеленая» экономика не была «псевдозеленой», - это настоять на применении правозащитного подхода, вследствие которого люди и их права будут в центре внимания, а не власть правительства или корпоративная выгода. В этой сильно политизированной дискуссии права человека являются не региональным рычагом воздействия, а глобальной необходимостью.

Серьезное отношение к правам означает приоритет свободного, активного и полноценного участия затронутых групп; свободного, предварительного и информированного согласия коренных народов на их землях; полной подотчетности государственного и частного сектора перед людьми как правообладателями; искоренения дискриминации по расовому, половому, языковому и любому другому признаку; политического и экономического расширения прав и возможностей людей; и полной согласованности международных правозащитных обязательств с одной стороны и стратегий «зеленой» экономики с другой стороны.

Дамы и господа,

Сейчас непростые времена, период экономического, экологического и политического кризисов.

В поиске ответов я верю, что все присутствующие на данной Конференции должны внимательно выслушать призывы «народов Объединенных Наций», раздающиеся от Тахрира до Уолл-Стрит. Все больше людей во всем мире отказываются полагаться на невидимые силы, неподотчетные и безразличные институты и правительства в обеспечении их экономического и экологического благополучия и их прав.

Они требуют более высокого уровня подотчетности как со стороны правительств, так и со стороны международных институтов, а также частного сектора. Они требуют восстановления верховенства права, в том числе в экономической и экологической сферах.

Правительства, а также международные институты, двусторонние доноры и предприятия, которые отказываются признать это и соответствующим образом адаптироваться, могут столкнуться с негативными последствиями для выполнения политических целей, эффективности программ, устойчивости бизнеса и инвестирования, отношений с людьми на местах и их репутации в качестве международных партнеров.

Разбираясь в том, что осталось после долгого периода экономической и экологической безнаказанности, мы должны обеспечить, чтобы на рынках действовало верховенство права, преобладали социальные ценности и, прежде всего, международно признанные права человека и забота об окружающей среде.

Сейчас каждому должно быть понятно, что любая выгода, полученная однажды путем занижения правозащитных и экологических стандартов для бизнеса, иллюзорна, и никакие устойчивые решения не могут строиться на такой непрочной основе.

Таким образом, ответственное управление требует создания адекватной регулирующей и политической базы, чтобы выработать более ответственное корпоративное поведение и обеспечить привлечение к ответственности за нарушение прав человека и причинение вреда для окружающей среды.

А для ответственных предпринимателей это означает деятельность с соблюдением прав человека и сохранением окружающей среды, признание моральной и юридической обязанности поступать так и неизбежный факт, заключающийся в том, что долгосрочные перспективы бизнеса неразрывно связаны с благополучием общества.

Многоуважаемые представители гражданского общества, делегаты, коллеги, дамы и господа,

Измерять устойчивое развитие нужно не в показателях ВВП и роста частного инвестирования, и даже не с позиции узких рамок Целей развития тысячелетия. Оно измеряется в том, насколько те или иные стратегии и меры удовлетворяют законным требованиям всех без исключения людей предоставить свободу от страха и нужды, возможность высказаться в своем собственном сообществе и иметь достойную жизнь.

Это критерий нашего успеха. И это задача Конференции «Рио».

Благодарю за внимание.