СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ООН В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ Визит в Российскую Федерацию, 16-26 апреля 2012 г. Предварительные выводы

Москва, 26 апреля 2012 г.

Специальный докладчик ООН в области культурных прав г-жа Фарида Шахид выражает благодарность Правительству Российской Федерации за приглашение посетить страну со страновым визитом в период с 16 по 26 апреля с.г. Г-жа Шахид побывала в Москве, Санкт-Петербурге, Барнауле (Алтайский край) и Казани (Республика Татарстан). Она встретилась с высокопоставленными представителями Правительств федерального и регионального уровня, занимающихся вопросами культуры, образования и регионального развития, а также с членами органов законодательной власти, имеющих непосредственное отношение к данным вопросам. Она также встретилась с деятелями искусства, с руководителями культурных и образовательных учреждений, с представителями гражданского общества и коренных народов, в том числе из тех регионов, в которых она не побывала, с представителями религиозных общин и с представителями агентств системы ООН. Со всеми участниками у нее состоялись обстоятельные дискуссии, в частности, относительно прав граждан на участие в культурной жизни общества, включая право на свободу творчества и право на выражение собственной культурной идентичности, а также право на использование культурного наследия и на доступ к нему. Особое внимание уделялось осуществлению культурных прав определенных категорий населения, таких как дети, лица с ограниченными возможностями, женщины, коренные народы и меньшинства. Специальный докладчик выражает благодарность всем тем, кто уделил ей время, чтоб поделиться профессиональными знаниями, а также за теплый прием и гостеприимство.

Желание многочисленных народов Российской Федерации участвовать в культурной жизни очевидно, и Специальный докладчик была рада узнать о некоторых важных инициативах, которые были предприняты с целью сохранения культурного наследия, а также о положительных мерах, направленных на расширение доступа к культурной жизни, не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в других городах и деревнях. Новаторские инициативы включают в себя передвижные библиотечные центры «библиобусы», ночи музеев и соревнования, побуждающие к участию в творческом процессе. Специальный докладчик ценит тот факт, что посещение музеев и других культурных учреждений становится более доступным благодаря снижению входной платы для определенных категорий граждан, а также благодаря введению дней бесплатных посещений. По крайней мере, в некоторых районах дети и молодежь имеют возможность регулярно бесплатно посещать культурные и спортивные клубы в тех районах, где они проживают. Специальный докладчик также выразила одобрение властям за их усилия по обеспечению высокого уровня подключения к интернету по всей стране, в том числе, и что особенно важно, в образовательных учреждениях.

После распада Советского Союза был достигнут существенный прогресс в области большей свободы творчества, свободы выражения, свободы вероисповедания и участия в культурной жизни. Однако, согласно оценке многих собеседников Специального докладчика, несмотря на тот факт, что появились новые возможности, государство стало меньше оказывать поддержку в проведении культурных мероприятий и создании соответствующей инфраструктуры, а именно домов культуры, библиотек и музеев по всей стране, особенно, в наиболее удаленных регионах. Безусловно, участие частного сектора в культурной жизни общества широко приветствуется, однако, важно недопустить излишнюю коммерциализацию культурного сектора. Специальный докладчик призывает всех участников данного процесса продолжить дискуссии по этим вопросам, чтобы добиться благоприятного соотношения государственного и частного секторов в области культуры.

Крайне необходимо удовлетворить желание всех граждан иметь доступ к культурной жизни, принимать в ней участие и вносить свой вклад без какой-либо дискриминации, а также необходимо поощрять права каждого на доступ к культурному наследию и пользование им.

Специальному докладчику стало известно о новаторских инициативах по сохранению городского ландшафта, в частности, в Москве. Она приветствует готовность московских властей вступать в диалог с общественными организациями по вопросам, связанным с охраной культурного наследия. Естественно, обеспечение права доступа к культурному наследию как право человека часто требует разработки соответствующей политики и создания механизмов, которые позволят сообществам, чьи интересы затронуты, участвовать в процессе принятия решений. В этой связи, еще многое предстоит сделать. Специальный докладчик одобряет решение не возводить башню Газпрома в Санкт-Петербурге, принятое в ответ на резкий протест населения. Тем не менее, она подчеркивает необходимость установления прочных каналов связи на постоянной основе для того, чтобы местные сообщества имели возможность озвучивать свои опасения и предложения по вопросам их среды обитания и культурного наследия. Необходимы механизмы, которые обеспечат участие граждан в принятии решений, связанных с определением, интерпретацией и охраной культурного наследия, которое имеет большое значение в процессах самоидентификации и связано с ощущением своей принадлежности к сообществу. Эти механизмы участия необходимы независимо от того, входит ли данное культурное наследие в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО или нет. Субъекты Федерации, в которых находятся важные объекты культурного наследия коренных народов, также должны иметь такие механизмы. В этой связи Специальный докладчик желает передать опасения, высказанные ее собеседниками, по поводу запланированного строительства газопровода через плоскогорье Укок в Республике Алтай, которое является объектом мирового культурного наследия ЮНЕСКО. Это строительство может нанести серьезный урон священной местности коренных народов, которые были исключены из процесса принятия решения. По данному вопросу Специальный докладчик рекомендует срочно провести консультации с использованием механизмов и процессов, полностью согласованных с местными коренными народами.

В 2010 году в Российской Федерации был принят закон о передаче религиозным организациям права собственности или права свободного пользования зданиями и артефактами религиозного значения, которые были национализированы в годы советской власти. Многие объекты были переданы, в частности, Русской Православной Церкви. По мнению Специального докладчика, реституция объектов культурного наследия, движимых и недвижимых, является сложнойи многогранной проблемой, которая требует тщательного рассмотрения. Особое внимание, например, должно уделяться тому, чтобы процесс реституции не препятствовал праву доступа граждан к культурному наследию. Существует также необходимость в предоставлении культурным учреждениям, а именно музеям, художественным школам, театрам и архивам, расположенным в религиозных зданиях, соответствующих альтернативных помещений, прежде чем осуществлять процесс передачи собственности. Специальный докладчик призывает власти решать эти проблемы путем открытого диалога и обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Наконец, Специальный докладчик рекомендует руководству страны решить вопрос земель коренных народов, которые были национализированы в советские годы.

Важной составляющей права доступа к культурному наследию является право доступа к истории, как к своей, так и к истории других народов. Специальному докладчику было интересно узнать о некоторых инициативах, в частности: создание комиссий историков Российской Федерации и других государств для составления учебников, посвященных общим историческим событиям; государственные программы, поощряющие изучение школьниками своего прошлого, в том числе посредством беседы со старшими представителями общин (например, в Алтайском крае); включение в экспозиции некоторых муниципальных музеев предметов и личных свидетельств [историй] местных общин (на примере Свияжского культурно-исторического комплекса в Республике Татарстан). Специальный докладчик считает, что участие людей в процессе документирования культурного наследия должно носить более систематичный характер.

В то же время, Специальный докладчик считает, что власти должны побуждать детей изучать историю своего народа во всех её аспектах, а не только в отношении каких-то отдельных тем, например, Второй мировой войны. Она обеспокоена тем, что внеклассные мероприятия, посвященные истории Второй мировой войны, связаны со школьными военными кружками и молодежными патриотическими лагеря. В целом, Специальный докладчик обеспокоена предполагаемыми попытками контролировать интерпретацию исторических фактов, в том числе посредством ограничения доступа к архивам. Она также выражает свою обеспокоенность в отношении созданной в 2009 году при Президенте Российской Федерации Комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России.

Признание Российской Федерацией своей многонациональной и многоконфессиональной природы отражено в главных положениях конституции, в том числе касающихся вопросов образования и языка. Однако Специальный докладчик обеспокоена несистематичным характером использования данных положений и тем, что многие меньшинства не получают поддержки со стороны федеральных и региональных властей в данном вопросе. В частности, написание и издание учебников на языке меньшинств или коренных народов представляет собой проблему, которую возможно решить только благодаря содействию соседних стран или регионов, использующих тот же язык.

Видимость и участие разнообразных общин обеспечивается благодаря домам дружбы народов, этническим театрам и различным фестивалям. Специальный докладчик отметила программы, направленные на продвижение идей толерантности в обществе, в особенности инициативу Санкт-Петербурга. Однако Специальный докладчик призывает городские власти проводить более инициативную политику в отношении меньшинств и, особенно, в отношении цыганской общины, представители которой по-прежнему подвержены стигме и изоляции. В целом, она рекомендует принять меры на федеральном и региональном уровне для обеспечения освещения истории и исторического вклада всех народов Российской Федерации, включая меньшинства, мигрантов, коренные и малые коренные народы.

Специальный докладчик знает о том, что в настоящее время реализуется пилотный проект, касающийся обучения основам религиозной культуры и светской этики, в рамках которого родители выбирают, будет ли их ребёнок изучать одну из четырёх основных религий, мировые религии или светскую этику. Специальный докладчик озабочен тем, что такой подход может привести к разобщенности среди детей. Свою озабоченность по данному вопросу выразили также представители общественных организаций, а также отдельные представители власти и государственные учреждения. Специальный докладчик рекомендует обратить особое внимание на альтернативные предложения в сфере образования, способствующие развитию межрелигиозного понимания, одобряемого некоторыми высшими духовными лидерами, например, в Татарстане.

Российское общество отличается яркой художественной жизнью. Однако Специальный докладчик обеспокоена сообщениями о том, что активистов социального искусства преследует полиция, людей подвергают судебным преследованиям и осуждают за провокационный характер художественного самовыражения, в особенности, если это касается Российской Православной Церкви. В этой связи Специальный докладчик подчеркнула, что искусство всегда носит провокационный характер. Более того, обеспечение права на участие в культурной жизни общества требует гарантии свобод, необходимых для создания и развития культурных смыслов и выражений. Это включает в себя право обсуждать и подвергать сомнению религиозные символы, а также основные ценности, в том числе и посредством художественного самовыражения.

Специальный докладчик также отметила, что право на участие включает в себя право не участвовать в традиционных обрядах, практиках и религиях. Она обеспокоена тем, что некоторых женщин заставляют или подвергают сильному давлению, чтобы заставить их носить платок, например, в Чечне.

Индивидуальность человека всегда включает в себя несколько аспектов и включает гендерную идентичность. Специальный докладчик узнала о том, что лесбиянкам, геям, бисексуалам и транссексуалам становится сложнее использовать безопасное культурное пространство, например, кинофестивали и другие мероприятия, для изучения и выражения этой части своей индивидуальности. Она обеспокоена тем, что санкт-петербургский закон 2012 года, запрещающий пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних, может быть использован с тем, чтобы препятствовать участию людей в таких культурных мероприятиях. Учитывая шаги, предпринятые властями Санкт-Петербурга для продвижения идей толерантности среди населения, Специальный докладчик выражает надежду на то, что этот вопрос может быть решен посредством диалога, и находит ободряющим тот факт, что в некоторых случаях фильмы, касающиеся ЛГБТ, демонстрировались без какого-либо вмешательства со стороны властей.

Специальный докладчик приветствует возросшее внимание Российской Федерации к правам инвалидов, в том числе детей. В особенности, она приветствует происходящий в настоящий момент процесс ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, а также меры, принятые для облегчения доступа к культурным мероприятиям и объектам, и очень активное участие в этом вопросе общественных организаций. Правительство оказывает поддержку ряду программ, таких как Театр Мимики и Жеста в Москве, который, к сожалению, до сих пор является единственным в своем роде на территории всей Федерации. Специальный докладчик выражает одобрение властям Алтайского края за их усилия в этой сфере, в том числе учреждение в Барнауле педагогического лицея для детей-инвалидов, который предлагает широкий круг образовательной и культурной деятельности. Ее также впечатлил городской реабилитационный центр для детей-инвалидов, который она посетила в Казани.

Безусловно, еще многое необходимо сделать. Специальный докладчик призывает руководство страны на всех уровнях услышать просьбы общественных организаций и отреагировать на них, продолжать реализовывать культурные права инвалидов, в том числе детей. Такие просьбы, в частности, касаются профессиональной подготовки сурдопереводчиков, обеспечения субтитров на телевидении, педагогов-специалистов в школах, растущей поддержки культурных мероприятий в реабилитационных центрах для детей-инвалидов, а также активной разработки программ, нацеленных на искоренение стереотипов и стигмы в отношении инвалидов. Она также передает властям выраженную многими родителями тревогу по поводу новой программы «инклюзивного образования», которая, по их мнению, требует предварительной подготовки для последующего постепенного внедрения.

Специальный докладчик желает завершить свое выступление, подчеркнув, что её впечатлила энергия и целеустремлённость людей, будь то представители общественных организаций или правительства, с которыми она встречалась во время своей миссии.