Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека госпожи Нави Пиллэй на брифинге для государств-членов ООН, посвященном презентации Плана стратегического управления УВКПЧ 2012-2013 гг.

Дамы и господа,

Я с радостью представляю двухлетний план УВКПЧ на 2012-2013 годы. Как вы могли заметить, теперь план опубликован под новым названием: «План стратегического управления УВКПЧ: Работа на результат». Заглавие было изменено для того, чтобы лучше отразить характер и цель этого документа, а также чтобы подчеркнуть особое внимание моего Управления к вопросам планирования, выполнения поставленных задач, мониторинга и предоставления отчетов.

Этот план составляется с целью дальнейшего осуществления миссии УВКПЧ по поощрению и защите всех прав человека для всех, а также нашего стремления стать мировым лидером и убежденным защитником в вопросе полномасштабной реализации всех прав и свобод, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека.

В этой связи мы старались повысить эффективность своей работы и увеличить возможности в сотрудничестве с партнерами таким образом, чтобы максимально улучшить результаты. Эти партнерские отношения стали жизненно необходимыми в свете недавних событий на Ближнем Востоке, в Северной Африке и во всеми мире, а также в контексте нынешнего финансового кризиса.

План стратегического управления УВКПЧ на 2012-2013 годы, или сокращенно ПСУ, продвинет УВКПЧ на шаг вперед в поиске оптимального способа использования ресурсов для осуществления мандата ООН по правам человека, и в особенности Стратегических рамок Генерального секретаря в области прав человека. Для достижения этого УВКПЧ объединяет различные компоненты мандата УВКПЧ вокруг ряда общих результатов, повышает согласованность действий и избегает ненужного дублирования.

В ПСУ представлены ожидаемые результаты УВКПЧ на последующие два года по ряду приоритетных тематических направлений, описаны ключевые шаги, которые моё Управление намерено предпринять для достижения этих результатов, и перечислены ресурсы, которые нам потребуются для их осуществления.

Дамы и господа,

В двухлетнем плане на 2010-2011 годы впервые были определены шесть тематических стратегий, которым должны следовать все подразделения УВКПЧ и представительства на местах. Этот подход заострил внимание УВКПЧ на наиболее насущных проблемах прав человека и способствовал развитию сотрудничества между Управлением, системой ООН в области прав человека в более широком плане и другими основными заинтересованными сторонами с целью решения этих проблем.

Кроме того, тематические стратегии способствовали повышению потенциала моего Управления в области составления отчетов о результатах и извлечения уроков из прошлой и текущей работы.

В настоящее время УВКПЧ увеличивает цикл планирования на четыре года, охватывая два регулярных бюджетных цикла. В этом контексте План стратегического управления УВКПЧ на 2012-2013 годы необходимо рассматривать как продолжение плана 2010-2011 годов. Наши приоритетные направления деятельности на предстоящие два года остаются неизменными. Тематические стратегии были пересмотрены с учетом опыта, полученного в ходе осуществления предыдущего плана, а также с учетом основных изменений, произошедших в мире.

Решение перейти на четырехлетний цикл планирования основано на осознании того, что результаты в области прав человека требуют долгосрочных инвестиций, в то время как приоритеты в области прав человека, скорее всего, не претерпят радикальных изменений в течение четырех лет. На самом деле, приступая к реализации Плана стратегического управления УВКПЧ на 2012-2013 годы, я испытываю воодушевление от мысли о том, что такие приоритетные вопросы как борьба с безнаказанностью, экономические и социальные права, равенство и развитие для всех, являвшиеся неотъемлемой частью наших программ в течение прошлых двух лет, оказались столь же важны для движений за перемены, возникших в крупных городах и сообществах по всему миру.

Дискриминация

Несмотря на то, что многие государства ратифицировали ключевые международные и региональные документы, направленные на защиту права на равенство и свободу от дискриминации, в полном и эффективном осуществлении этих обязательств еще остаются недостатки. Пересмотренная стратегия УВКПЧ на 2012-2013 годы по «борьбе с дискриминацией, в особенности с расовой дискриминацией, дискриминацией по признаку пола, религии и в отношении других маргинализированных групп», обращает особое внимание на поддержку и продвижение позитивной дискриминации, а также на учреждение специализированных органов по обеспечению равенства. Стратегия опирается на накопленный опыт и еще раз подчеркивает важность обеспечения конструктивного участия лиц, подвергающихся дискриминации, в процессе принятия решений.

Ответственность, верховенство права и демократическое общество

В рамках системы ООН УВКПЧ продолжит в течение последующих двух лет играть лидирующую роль в деле создания благоприятных условий для увеличения эффективности верховенства права и демократии, обращая особое внимание на борьбу с безнаказанностью и повышение ответственности. Ключевые задачи в рамках стратегии будут в себя включать: поддержку процессов переходного правосудия; расширение системы ответственности за нарушения прав человека; обеспечение защиты прав человека в системе отправления правосудия; расширение доступа к правосудию для лиц и групп, подвергающихся дискриминации; и оказание поддержки развитию демократических институтов. Пересмотренная тематическая стратегия УВКПЧ на 2012-2013 годы по «борьбе с безнаказанностью и повышению ответственности, верховенству права и демократическому обществу» подчеркивает роль национальных правозащитных учреждений в решении проблемы безнаказанности. Особое внимание обращено на сравнительные преимущества УВКПЧ, а также пропагандистские меры, которые оно может предпринять, чтобы способствовать привлечению к ответственности виновных в нарушении прав человека, развитию независимого правосудия и установлению запрета на смертную казнь.

Экономические, социальные и культурные права, бедность и неравенство

УВКПЧ продолжает успешно добиваться включения всех прав человека, включая право на развитие, в стратегии национального развития и международного сотрудничества, в том числе в контексте достижения Целей развития тысячелетия к 2015 году и в последующий период.

Правом на развитие предусмотрены необходимые нормативные рекомендации для решения дополнительных национальных и международных аспектов прав человека и развития. Кроме того, роль Верховного комиссара как международного лидера делает УВКПЧ естественным центром взаимодействия правозащитников, действующих лиц в области развития, проектировщиков и экономистов, вовлеченных во взаимообогощающий междисциплинарный диалог. Пересмотренная тематическая стратегия УВКПЧ по «осуществлению экономических, социальных и культурных прав и борьбе с неравенством и бедностью, в том числе в контексте экономического, продовольственного или климатического кризиса», предполагает свою реализацию как на международном, так и на национальном уровнях. Истоками этой стратегии стали глобальные тенденции и момент, предоставленный 25-й годовщиной Декларации ООН о праве на развитие в 2011 году. Она также предоставляет УВКПЧ возможность действовать в рамках программы развития после 2015 года. Особое внимание стратегии обращено на важность сильного и ответственного партнерства, а также на продвижение прав человека в рамках системы ООН и среди государств-участников.

Миграция

УВКПЧ признает сложность проблем прав человека в контексте миграции. УВКПЧ по-прежнему утверждает, что миграция – это, по сути, проблема прав людей, а не просто вопрос экономического развития, денежных переводов, пограничного контроля и безопасности. Моё Управление постепенно создает и укрепляет инструменты, направленные на защиту и техническую поддержку в области миграции. Тематическая стратегия УВКПЧ на 2012-2013 годы по «защите прав человека в контексте миграции» направлена на укрепление партнёрства для достижения изменений на национальном, региональном и международном уровнях. Особое внимание уделяется решению проблем в отношении экономических, социальных и культурных прав нерегулярных мигрантов, защиты мигрантов от ксенофобии и дискриминации, а также последствий для прав человека смешанных миграционных потоков на государственных границах.

Насилие и отсутствие безопасности

Теперь позвольте мне обсудить пересмотренную тематическую стратегию УВКПЧ на 2012-2013 годы по «защите прав человека в условиях конфликта, насилия и опасности». В рамках этой стратегии учитывается тот факт, что социальное насилие, преступность, гражданские волнения и терроризм, равно как и вооруженный конфликт, одновременно лежат в основе и являются следствием нарушений прав человека во многих частях мира.

Стратегия подчеркивает роль УВКПЧ во время гуманитарных кризисов и в ситуациях широкого распространения преступного и социального насилие. В рамках стратегии признается важная роль и опыт УВКПЧ в борьбе с гендерным, в том числе сексуальным, насилием. Отмечаются также важные направления политики ООН, в том числе относящиеся к политике надлежащего исполнения и ответственности в области защиты.

Механизмы по правам человека

И наконец, моё Управление будет использовать свои обширные знания и опыт для приведения в действие международных инструментов в области прав человека, совместно с процедурами механизмов по правам человека. Оно также является каналом связи между различными механизмами по правам человека и внешними партнерами. Соответственно, пересмотренная стратегия УВКПЧ на 2012-2013 годы по «повышению эффективности международных механизмов по правам человека и последовательному развитию международного права в области прав человека» базируется на знаниях, которыми обладает моё Управление, а также на размышлениях о том, каким образом повысить эффективность системы договорных органов. Одновременно УВКПЧ удалось извлечь уроки из опыта первого цикла Универсального периодического обзора, которые будут отражены в рекомендациях. В стратегии звучит твёрдое стремление УВКПЧ способствовать тому, чтобы в государствах создавались и развивались согласованные механизмы, которые позволят соответствовать обязательствам по предоставлению отчетов и повсеместно применять рекомендации всех механизмов в области прав человека.

Дамы и господа,

Планом Управления УВКПЧ была установлена общая сумма необходимых средств, которая составила 448,1 миллиона долларов США, что приблизительно на десять процентов превышает бюджет 2010-2011 годов. Основной бюджет ООН покрывает чуть больше одной трети от общей требуемой суммы, поэтому мы по-прежнему рассчитываем на добровольные пожертвования, которые позволят УВКПЧ осуществлять деятельность в рамках своего мандата и отвечать возрастающим требованиям по оказанию помощи. Для всех нас это является определенной проблемой. Тем не менее, я очень надеюсь, что мы можем рассчитывать на вашу поддержку. Все вклады важны. Увеличение количества государств-участников, оказывающих содействие Управлению, а также возрастание нецелевого финансирования ООН, будут способствовать независимости и результативности действий УВКПЧ.

Заместитель Верховного комиссара по правам человека более детально представит наиболее важные и новаторские особенности Плана стратегического управления УВКПЧ на 2012-2013 годы. Этот документ соответствует нашему представлению о плане, преследующем определенную цель, но достаточно гибком, чтобы реагировать на изменения потребностей и развитие ситуаций. Он отражает нашу долгосрочную приверженность принципам прозрачности, неизбирательности и беспристрастности.

С нетерпением жду продолжения нашего сотрудничества.