Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй на 18-й сессии Совета по правам человека

Женева, 12 сентября 2011 года

Госпожа Председатель,
Достопочтенные члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Мы открываем 18-ю сессию Совета по правам человека на фоне роста проблем в области прав человека, таких как чрезвычайное продовольственное положение на Африканском Роге и опасения повторного экономического спада, который в прошлом стал причиной уличных протестов в различных странах по всему миру.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС

Крайне тяжелая чрезвычайная ситуация на Африканском Роге является не только результатом разрушительных природных явлений, но и следствием неспособности правительства выполнить свои личные и коллективные обязательства в области прав человека по предотвращению катастрофы и ликвидации ее последствий. Они включают в себя эффективное управление и международное сотрудничество, основывающееся на соблюдении прав человека. Кроме того, не вызывает сомнений тот факт, что намеренные препятствия для реализации прав человека и осуществления гуманитарной работы усугубили и без того отчаянную ситуацию.

В данный момент Африканский Рог охватывают нарастающие последствия кризиса, и риску подвержены жизни не менее 750 000 человек. Несоблюдение права на питание подрывает право на здоровье, что в свою очередь ставит под угрозу основополагающее право – право на жизнь.

Помимо необходимости незамедлительно обеспечить продовольствием нуждающихся в этом, требуется также направить усилия на обеспечение долгосрочной стабильности. Мы должны противостоять кризису, повлекшему за собой острую нехватку средств к существованию, так как чрезвычайные ситуации в области прав человека требуют принятия соответствующих мер. В этой связи в основе любого жизнеспособного решения должны лежать принципы благого управления, прав человека и верховенства права, а также международное сотрудничество.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Дамы и господа,

Позвольте мне кратко обсудить то, какое  влияние на права человека оказывает кризис суверенной задолженности некоторых государств и последующее резкое падение фондовой биржи, которое угрожает вызвать очередную мировую рецессию. По мере распространения в Европе кризиса задолженности мы становимся свидетелями волны жестких социальных сокращений и наблюдаем вызывающую опасение тенденцию правовых реформ, направленных на сдерживание бюджетного дефицита. Многие из этих правовых и политических изменений предприняты главным образом в ответ на требования рынка и влекут за собой риск потенциальных ухудшений в области реализации экономических, социальных и культурных прав.

Да, нам действительно необходимо изучать и решать проблему возможных последствий экономических потрясений для людей, которые уже живут в небезопасных и нестабильных условиях, а именно женщин и детей, меньшинств, коренных народов и инвалидов. Известно, что когда экономика переживает сложный этап, основные тяготы кризиса ложатся на плечи бедных. Именно эти люди и группы нуждаются в защите и безопасности, а не отдельные лица, которые спровоцировали финансовую и экономическую нестабильность.

Я также весьма обеспокоена положением молодежи. Конвульсии рынка и неудачная экономическая политика правительств становятся прямой угрозой для реализации их прав, в том числе права на работу. Юные демонстранты заявляли, что их жизни и надежды заслуживают, по крайней мере, не меньшего внимания, чем интересы тех центров силы, которые, по сути, поставили под угрозу благополучие будущих поколений.

Все государства-участники должны отдавать себе отчет в том, что самих по себе мер самоограничения может быть недостаточно для решения экономических проблем. Нельзя пренебрегать такими аспектами прав человека, как образование, трудоустройство, возможность в целом достойно жить, а также прозрачность, подотчетность и благое управление.

ПАМЯТЬ И ДЕЙСТВИЕ

Достопочтенные члены Совета по правам человека,

Вчера мы вспоминали трагические события 11 сентября 2001 года. Мы собрались все вместе, чтобы почтить память жертв атак против Соединенных Штатов Америки, а также память всех людей со всего мира, убитых или раненных террористами, которые пренебрегают правами человека.

В прошлом месяце террористы снова нанесли удар, от которого пострадали наши коллеги по работе в ООН и невинные очевидцы в Абудже. Последняя атака была трагическим напоминанием того, что мы должны уделять внимание и противостоять всем проявлениям нетерпимости и жестокости.

В этом контексте позвольте заметить, что принятые государствами меры по противодействию терроризму очень часто были сформулированы без достаточного учета прав человека. Это не только не способствует укреплению прав, но и порождает культуру недоверия и дискриминации, что, в свою очередь, устанавливает замкнутый круг насилия и мести.

Одним из таких случаев является Шри-Ланка. На протяжении трех десятилетий эта страна не только страдала от печальных последствий террористических актов, но и ответные меры нескольких сменивших друг друга правительств уменьшали значение независимых институтов, прав человека и верховенства права. Я принимаю к сведению решение президента не прибегать к экстренным мерам, но настоятельно призываю правительство к последующим действиям с полным пересмотром законодательства по вопросам безопасности и процедуры задержаний.

Похожим образом в Афганистане, Ираке и Пакистане убийства мирных граждан, как противниками, так и правительственными и международными силами, участвующими в контртеррористических операциях, продолжают оставаться поводом для серьезной обеспокоенности. В этих странах, так же как и повсюду, защита гражданского населения должна стать задачей первостепенной важности.

Дамы и господа,

Нам следует помнить о том, что во всех обществах существует нетерпимость. Её формы не так бросаются в глаза, её признаки не так очевидны, но её последствия не менее трагичны, чем последствия терроризма. Повсеместно - в богатых и бедных странах, в мирные и конфликтные времена - нетерпимость заставляет своих жертв платить высокую цену в их повседневной жизни, что слишком часто остаётся вне зоны общественного внимания.

В тех случаях, когда проблемы нетерпимости остаются без внимания или решаются способами, противоречащими правам человека, нетерпимость становится источником недоверия среди различных сообществ и способна разрушить их мирное сосуществование.

Чтобы противостоять росту предубеждений, основанных на этническом, национальном или религиозном разделении, мое Управление проводит ряд мероприятий, в том числе серию экспертных семинаров, нацеленных на достижение согласованности между запретом на разжигание вражды и соблюдением свободы выражения мнений, находящейся под защитой международного права в области прав человека. Три семинара уже прошли в Вене, Найроби и Бангкоке. Заключительная встреча пройдет в следующем месяце в Сантьяго-де-Чили. В основе этой инициативы лежит работа механизмов по правам человека и основные инструменты прав человека.

Позвольте мне воспользоваться данным моментом и напомнить вам, что 22 сентября у мировых лидеров будет великолепная возможность придать новый импульс борьбе с нетерпимостью в связи с их встречей по случаю десятой годовщины принятия Дурбанской декларации и Программы действий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Во многих странах обозначенные Дурбанской декларацией и Программой действий структура и процесс деятельности всячески способствовали улучшению положения уязвимых групп. Однако выполнение обязательств все еще остается неудовлетворительным. Я хочу призвать правительства прикладывать больше усилий для выполнения своих обязательств.

Десятая годовщина совпадает с Международным годом лиц африканского происхождения, что напоминает нам о том, как важно в реализации Дурбанской декларации и Программы действий придерживаться подхода, ориентированного на жертв. В этой связи были сформулированы особые рекомендации для борьбы с дискриминацией на основе различных видов происхождения и характера работы, а также в отношении коренных народов, мигрантов, беженцев, меньшинств, цыган и других групп.

В этом году мы также отмечаем 50-летие Конвенции о сокращении безгражданства и 60-летие Конвенции 1951 года, касающейся статуса беженцев. В прошлом декабре мы отметили 10-ю годовщину Конвенции о трудящихся-мигрантах. Эти инструменты призваны обеспечить защиту наиболее уязвимых групп. Я призываю государства ратифицировать и надлежащим образом выполнять эти международные соглашения.

Маргинализация и изоляция в сочетании с действиями организованных преступных структур создают чрезвычайно опасную обстановку и провоцируют правонарушения, тем самым крайне затрудняя деятельность государств по защите своих граждан. Во многих странах, в особенности в Латинской Америке, масштабы криминального насилия превышают насилие в результате внутренних конфликтов. Это, в свою очередь, порождает дальнейшую маргинализацию и нетерпимость по отношению к тем группам населения, которые считаются источником насилия и небезопасности, но составляют наибольшее число жертв насилия. Эта проблема находилась в центре внимания во время моего визита в Мексику в июле.

ТРЕБОВАНИЯ ПРАВ И УСТАНОВЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Протестные движения на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в других регионах недвусмысленно показали, что экономические, социальные и культурные права, а также право на развитие имеют для людей не меньшее значение, чем политические и гражданские права. Мне бы хотелось обратить ваше внимание на недавний доклад Международной организации труда. В этом докладе устанавливается прямая связь между народными восстаниями в этом регионе и растущей бедностью, безработицей, неравенством и изоляцией, которые сами по себе являются результатом долгосрочного отсутствия демократического правления, несоблюдения основных свобод и нехватки общественного диалога.

Я надеюсь, что тематическая рабочая группа, встреча которой состоится 14-го сентября по случаю 25-й годовщины Декларации ООН о праве на развитие, просветит всех нас и улучшит понимание того, каким образом следует реагировать на такое сложное требование прав и помочь населению всего мира.

В некоторых странах Ближнего Востока и Северной Африки результатом протестов стало установление новых демократических политических порядков, основывающихся на правах человека и верховенстве права. Однако дорога к демократии может оказаться не такой простой, как бы нам всем этого хотелось.

Я приветствую Республику Южный Судан в качестве новейшего участника Организации Объединенных Наций. При поддержке международного сообщества у Южного Судана есть возможность построить процветающее демократическое государство, основанное на верховенстве права, благом управлении и правах человека. В этом контексте я призываю новое государство ратифицировать основные международные соглашения в области прав человека и создать нормативную базу для защиты прав человека. Я глубоко обеспокоена проблемой насилия между сообществами, в результате которого, по сообщениям, гибнет значительное количество человек из числа гражданского населения. Правозащитникам и даже сотрудникам ООН в Южном Судане также угрожает опасность. Я выразила осуждение в отношении ареста и избиения полицией моего представителя в этой стране и призвала провести расследование печального случая такого обращения.

Я еще раз выражаю свою озабоченность по поводу противостояния между вооруженными силами Судана и Суданской народно-освободительной армией в штате Южный Кордофан, а также вспышек насилия, теперь распространившегося и на территорию соседнего штата Голубой Нил. Мною был опубликован доклад, в котором описывался широкий спектр предполагаемых нарушений международного уголовного и гуманитарного права, произошедших с момента начала конфликта в Южном Кордофане в июне этого года. Я настоятельно рекомендовала собрать Международную комиссию по расследованию этих инцидентов. Я призываю правительство Судана обратить внимание на эти рекомендации и разрешить присутствие на местах наблюдателей за ситуацией в области прав человека.

Во всех регионах и во всех странах чрезвычайно трудный и долгосрочный процесс государственного строительства требует согласованных усилий для успешного осуществления перехода. Необходимо создать подотчетные и прозрачные институты правительства, которые бы соблюдали права человека. Нужно положить конец безнаказанности и призвать к ответственности виновных в прошлых нарушениях прав человека, которые в этом случае не будут угрожать ни с таким трудом достигнутым успехам, ни будущему прогрессу.

Подотчетность также предполагает приложение добросовестных усилий для установления фактов и обеспечения равных для всех условий, в которых могут быть представлены различные точки зрения и взгляды. В этом контексте я приветствую диалог между правительством Малави и организациями гражданского общества, который осуществляется при посредничестве ООН. Эта инициатива возникла на фоне июльских демонстраций, возникших в ответ на ухудшение экономических условий, нехватки топлива и усиление политических репрессий и во время которых, по сообщениям, было убито по меньшей мере 19 человек. Я приветствую предложение учредить Национальную комиссию по расследованию убийств и надеюсь, что расследования будут беспристрастными и прозрачными и иметь своей целью привлечь правонарушителей к ответственности.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: РУКОВОДСТВО, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА

Достопочтенные члены Совета по правам человека,

Совет по правам человека распространил по всему миру свои призывы к ответственности за грубые нарушения прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права путем создания и повсеместного размещения Международных комиссий по расследованию. В том числе речь идет о Ливийской Арабской Джамахирии, Сирийской Арабской Республике и Кот д’Ивуаре.

Мне бы также хотелось поблагодарить мандатариев специальных процедур за помощь в создании и поддержке такой исторической инициативы в области прав человека во многих странах. К сожалению, некоторые правительства упорствуют в своем отказе предоставить доступ этим экспертам, или же они препятствуют экспертам в проведении независимого анализа ситуации в области прав человека на местах. В других случаях со стороны правительств продолжаются преследования правозащитников, которые с ними сотрудничают. Доклад Генерального секретаря о «Сотрудничестве с ООН, ее представителями и механизмами в области прав человека», который будет представлен на этой сессии Совета по правам человека, свидетельствует о продолжающихся запугиваниях и репрессиях. Я поддерживаю его призыв положить конец этой недопустимой практике в качестве первоочередной задачи и добраться Совету до сути этого вопроса.

Необходимо отметить, что Совет Безопасности относится к проблеме прав человека с возрастающим вниманием. Это является признанием того, что права человека лежат в основе мира, развития и безопасности, и что вопросы прав человека должны всегда находиться в центре повестки дня международного сообщества. Недавно я имела возможность рассказать членам Совета Безопасности о ситуации в Ливии, Сирии и Судане. Я вернусь к вопросу о ситуации в Ливии через минуту. Что касается Сирии, то позвольте мне заметить, что, согласно надежным источникам на местах, число убитых с начала беспорядков в середине марта 2011 года в этой стране на данный момент достигло по меньшей мере 2600 человек.

Крайне важно придерживаться механизмов и форумов ООН для выяснения обстоятельств нарушений прав человека и установления ответственности за них, однако и это не является решением всех проблем. Я уверена, и все должны с этим согласиться, что предотвращение таких действий - это гораздо более разумный подход, чем нагромождение необдуманных реакций на кризис уже после его наступления.

Я вновь хочу подчеркнуть, что наши общие усилия должны быть в первую очередь направлены на то, чтобы обеспечить незамедлительную и долгосрочную защиту гражданского населения в ситуациях насилия. Необходимо держать в центре внимания и всячески решать проблему несоответствия инициатив со стороны Совета по правам человека с реальным положением дел на местах.

Кроме того, больше внимания следует уделять ситуации в области прав человека в регионах, которые по ряду причин находятся под контролем власти де-факто. Ситуация в таких регионах часто характеризуется острой нехваткой защиты и отсутствием доступа. Работа УВКПЧ с фактической властью по вопросам прав человека не свидетельствует о ее легитимизации. Права человека охватывают проблемы защиты наиболее уязвимых групп, вопросы всеобщей защиты и продвижения прав человека везде, где действуют полномочия моего Управления и данного Совета.

НЕУСТОЙЧИВОСТЬ ПЕРЕХОДА

Неопределенные ситуации, при которых старый режим правления уже неприемлем, а новый еще не установлен, требуют особого внимания со стороны руководства в области прав человека. В Йемене демонстранты, требующие более широких свобод, прекращения коррупции и соблюдения верховенства права, оказались заложниками борьбы за власть, развивающейся с возрастающей жестокостью. Сотни людей были убиты и тысячи ранены. Информация, собранная всеми Миссиями УВКПЧ по оценке, свидетельствует о том, что лица, стремящиеся получить и удержать власть, намеренно пытаются причинить вред и создать значительные трудности для гражданского населения, в том числе ограничивая жизненно важный доступ к таким необходимым услугам как электричество, горючее и вода.

Крайне тревожат продолжающие поступать из Ливии сообщения о грубых нарушениях, в том числе массовых казнях без надлежащего судебного разбирательства и исчезновениях. Серьезную озабоченность вызывает безопасность мигрантов в Ливии, в особенности прибывших из африканских стран. Мы призываем к тому, чтобы в ближайшем будущем действия ООН были в первую очередь направлены на решение проблем зашиты гражданского населения.

В ситуации перехода или беспорядков необходимо проявлять сдержанность. Я призываю всех, кто находится у власти, принять меры по предотвращению совершения преступлений или актов мести, а все остальные участвующие стороны - удержаться от осуществления каких-либо актов возмездия. Невозможно произвольно вершить правосудие. Оно должно осуществляться посредством национальных правовых механизмов или международных механизмов в соответствии с принципами прав человека и верховенством права.

Во всех странах, переживающих переходный период, первоначальная ответственность за принятие шагов, способных обеспечить успешные результаты, лежит на переходном руководстве. Однако международное сообщество должно быть готово поддержать его усилия. Со своей стороны УВКПЧ готово поделиться своим обширным опытом, в том числе по вопросам правосудия в переходный период. На данный момент УВКПЧ содействует работе или учреждению Комиссий по установлению истины и примирению в Бурунди, Кот д’Ивуаре, Гвинее и Того. В своем диалоге с заинтересованными правительствами мы настаиваем на независимости правосудия от процессов установления истины и примирения, на важности проведения всеобщих национальных консультаций и на необходимости исключить возможность амнистии для виновных в международных преступлениях. Мы с нетерпением ждем начала тесного сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами для того, чтобы повсеместно на практике осуществить этот процесс.

Позвольте мне в завершение сказать о положительной реакции страновых групп ООН на недавнее исследование по вопросу о продвижении прав человека, которое показывает уровень востребованности прав человека и опыта ООН как со стороны правительств, так и со стороны гражданского общества по всему миру. Я рассчитываю на поддержку государств-участников по всем вопросам прав человека для того, чтобы моё Управление обладало всеми необходимыми ресурсами для удовлетворения растущих требований в области защиты прав человека.

Результаты активной позиции в области прав человека очевидны. Группы населения, поддерживающие права человека, расширяются. От ООН ожидают полноценного участия в этом процессе. Мы не должны их разочаровать.