Вступительное обращение Верховного комиссара по правам человека госпожи Нави Пиллэй на 12-м Межкомитетском совещании договорных органов по правам человека

27 июля 2011 года

Достопочтенные эксперты,
Дамы и господа,

Для меня огромное удовольствие приветствовать вас в Женеве на 12-м Межкомитетском совещании.

Этот год стал решающим для договорных органов, так же как и для моего Управления. Осенью 2009 года я пригласила все заинтересованные стороны начать обдумывать способы и средства повышения эффективности системы договорных органов, в ответ на что уже прошел ряд мероприятий, а некоторые другие запланированы на ближайшие месяцы.

В апреле и июне этого года были проведены две консультации с представителями гражданского общества, в Сеуле и Претории. В прошлом месяце при сотрудничестве с председателями договорных обществ и Международным институтом прав ребенка в Сьоне (Швейцария) мое Управление провело техническую консультацию для государств-участников, на которой я имела удовольствие присутствовать. Это совещание предоставило уникальную возможность для проведения мозгового штурма с государствами-участниками по четырем связанным между собой областям работы договорных органов, а именно:

·         Подготовка докладов государств-участников;

·         Стремление к конструктивному диалогу;

·         Выполнение рекомендаций договорных органов на национальном уровне;

·         Важность независимости и компетентности экспертов договорных органов.

В ходе этих дискуссий прозвучал широкий спектр мнений как по поводу того, каким образом договорные органы могут улучшить свои методы работы, так и относительно процессов и механизмов, которые государства-участники могли бы или должны разработать с тем, чтобы повысить эффективность своего собственного взаимодействия с системой договорных органов.

Выраженные в Сьоне позиции отражают разнообразные мнения и могут придать обоснованность тому, что следует ожидать в ближайшем будущем, когда, например, к государствам поступят просьбы о выделении дополнительного времени на встречи.

Один из сложнейших моментов, которые нам приходится учитывать, состоит в том, что договорные органы, мое Управление и государства-участники являются тремя заинтересованными сторонами системы договорных органов, не имеющими полного права принимать решения относительно последней. Тем не менее, вы как члены договорных органов находитесь на вершине этого треугольника и занимаете привилегированную позицию благодаря своей независимости и квазисудебному характеру своей работы. Вы являетесь теми, кто как раз и способен произвести изменения и добиться успеха, проявив целеустремленность и объединившись вокруг общей концепции.

Чтобы помочь вам сформулировать эту концепцию, мое Управление способствовало многостороннему процессу с участием всех экспертов договорных органов путем проведения Межкомитетских совещаний, неформальных мероприятий от Дублина до Претории и ваших неформальных встреч по субботам. Этот процесс проходит в контексте взаимного доверия и открытого общения, которые отражают естественную общность между вами и моим Управлением ввиду единых целей.

Однако обеспечить желаемые результаты и изменения будет непросто. В Сьоне звучали комментарии некоторых государств-участников о том, что договорные органы должны в первую очередь сосредоточить свое внимание на выполнении той работы, которая предусмотрена основным мандатом, а именно - рассмотрении периодических докладов и индивидуальных сообщений, и не заниматься формулированием Замечаний общего порядка, проведением дней общих дискуссий и последующими процедурами. В качестве аргумента эти государства-участники ссылались на тот факт, что во времена масштабных финансовых трудностей, необходимость в продуктивности и, само собой разумеется, сосредоточенности на нерассмотренных докладах и индивидуальных сообщениях, как никогда велика. Я убеждена, что, несмотря на эти сложности, ваши лидерские качества, творческий подход и непрекращающиеся усилия, направленные на повышение эффективности и результативности системы договорных органов, принесут свои плоды.

Дорогие коллеги,

Я поручила сотрудникам Отдела договоров по правам человека четко сформулировать возникшие в ходе наших дискуссий предложения, чтобы потом они послужили основой моего доклада. Учитывая невозможность радикальных перемен, эти предложения приведут к принятию лишь небольших шагов, не более того. Тем не менее, мне кажется, даже такие небольшие шаги способны произвести перемены, если они предполагают комплексный подход, предпринимаются с решительностью, объединены в логическую систему и рассматриваются как единое целое. Я с нетерпением жду ваших мнений относительно этого вопроса и призываю вас продолжать размышления и сообщать нам свои идеи и предложения.

В течение следующих трех дней вам предстоит обсудить структуру диалога между договорными органами и государствами-участниками, структуру и продолжительность заключительных замечаний, а также характер взаимодействия договорных органов с заинтересованными сторонами, в особенности с национальными правозащитными учреждениями и деятелями гражданского общества.

Как нам всем хорошо известно, успешное выполнение ваших рекомендаций во многом зависит от качества конструктивного диалога, который вы ведете с государствами-участниками. Действительно, чем выше качество диалога, тем четче, конкретнее и реалистичнее становятся ваши рекомендации. Тесное сотрудничество между вами и национальными правозащитными учреждениями и гражданским обществом также необходимо в процессе подготовки и рассмотрения докладов. Эти три элемента, которые станут основными темами дискуссии, по сути, являются ключевыми компонентами защиты прав человека на местах.

Вы все получили отчет из Сьона и знакомы с прозвучавшими в ходе этой встречи предложениями в отношении некоторых проблем, которые вам предстоит обсудить.

Особенно острой стала дискуссия вокруг стадии конструктивного диалога между делегациями государств-участников и договорными органами. В ходе обсуждения было выдвинуто множество предложений и, следует заметить, прозвучала некоторая критика касательно нынешнего положения дел. Мы услышали советы о большей самодисциплине со стороны договорных органов в ходе совещаний, более жестком контроле процесса со стороны председателей и более строгом соблюдении регламента.

Предлагалось также более равномерно распределять время между договорными органами и делегациями государств-участников. Государства-участники предложили сократить время для диалога и заранее рассылать вопросы для обсуждения, чтобы делегация могла лучше подготовиться к дискуссии. Тогда как одни полагали, что время, отведенное для диалога, можно сократить до половины дня на постоянной основе, другие придерживались мнения, что это возможно только применительно, например, к каждому четвертому периодическому докладу.

Было сделано замечание относительно необходимости согласовать между договорными органами основной алгоритм действий, а именно - правила процедуры, процесс обсуждения общих комментариев, а также формат и длина заключительных замечаний.

Что касается вопроса независимости экспертов, который будет обсуждаться на заседании председателей, было замечено, что система выборов является ключевой для качественной и плавной работы системы договорных органов. В качестве основного инструмента для достижения этой цели было предложено разработать руководство по приемлемости и независимости членов договорных органов.

Поскольку вам предстоит обсудить структуру заключительных замечаний, и учитывая комментарии со стороны некоторых государств-участников относительно последующих процедур договорных органов, мне бы хотелось предложить вам подумать о том предложении, которое я внесла в январе на заседании Межкомитетской рабочей группы по выполнению последующих мер.

Я предлагала при передаче заключительных замечаний государствам-участникам, объединять их в группы по принципу немедленных, среднесрочных и долгосрочных мер. Это может способствовать их выполнению государствами-участниками, равно как и помочь в осуществлении последующих процедур страновыми командами ООН, в том числе моим Управлением, а также национальными правозащитными учреждениями и деятелями гражданских обществ. Такое структурирование рекомендаций в сочетании с регулярными семинарами по выполнению последующих мер может стать совместной последующей процедурой для всех договорных органов.

Отдел договорных органов по правам человека подготовил предварительную заметку по этим трем темам для обсуждения, которую вы найдете в своих папках. В этой заметке учитываются затронутые вопросы и предложения, внесенные в ходе наших различных консультаций.

Как было указано на прошлом Межкомитетском совещании, Отдел договорных органов подготовил сводную таблицу по выполнению рекомендаций, принятых на Межкомитетских совещаниях начиная с первой сессии. Ее вы также найдете в своих папках. Я уверена, что вы подробнейшим образом изучите эту таблицу, которая поможет вам в ваших рассуждениях относительно будущего Межкомитетских совещаний. В связи с этим я прошу председателей выразить свое мнение по этому вопросу, а также касательно следующего ежегодного заседания председателей, которое я намерена провести на региональном уровне.

В целом, перед договорными органами стоит две проблемы:  согласованность и ресурсы. Что касается согласованности, то, постепенно формулируя единую концепцию, вы сможете добиться изменений. Ответственность за ресурсы очевидно лежит на государствах. Я убеждена, что, несмотря на свои оправданные колебания и сомнения, государства не в силах избежать своего обязательства. Совершенно неприемлем тот факт, что работа системы договорных органов согласована лишь на 30%, что договорные органы становятся заложниками собственного успеха и что нехватка ресурсов ослабляет подотчетность со стороны государств-участников согласно международным нормам в области прав человека.

Я искренне надеюсь, что эти немногочисленные соображения помогут вам в вашей дискуссии, а я буду рада ознакомиться с основными пунктами соглашения, которое вам предстоит принять в конце совещания.

Прежде чем я вас покину, позвольте мне еще раз выразить свою поддержку вашей важной работе, равно как и поддержку своим коллегам в Секретариате.

Желаю вам продуктивного совещания.

Спасибо.