Речь Заместителя Верховного комиссара в Университете Джубы, Южный Судан

Господин проректор, учащиеся и сотрудники Университета Джубы, дамы и господа,

Благодарю вас за то, что любезно пригласили меня прийти сюда и поделиться с вами своими мыслями о будущем вашей страны с точки зрения прав человека. Я понимаю, что довольно дерзко с моей стороны  выступать перед вами, не имея достаточного опыта и знаний, касающихся здешнего положения. Однако, возможно, это даже к лучшему, так как я смогу оценить ситуацию свежим взглядом и поделиться с вами видением и ожиданиями с выгодной позиции международных стандартов в области прав человека. Я надеюсь, что мои замечания пригодятся вам в дальнейшем процессе строительства нового государства.

Для меня это поистине большая честь - выступать сегодня перед вами и говорить на тему: «Права человека как катализатор безопасности и развития в новом государстве Южный Судан».

Очень скоро Южный Судан станет независимым суверенным государством и одновременно самым молодым членом ООН. Это выдающееся достижение для народа, который безмерно страдал последние 25 лет. Мне посчастливилось быть здесь в этот важный момент вашей истории. Испытываешь огромное воодушевление при виде вашего очевидного энтузиазма и надежд.

Этот этап, которого добился Южный Судан в своей истории, стал результатом Всеобъемлющего мирного соглашения, положившего конец 20-летнему конфликту между Северным и Южным Суданом. Целью мирного договора было не только прекратить конфликт, но и компенсировать страдания народа Южного Судана. Договор предусматривает широкую систему мер поддержания социальной, политической и экономической справедливости, а также основных свобод для всего суданского народа.

В процессе решения множества проблем и для полного выполнения всех обязательств по Всеобъемлющему мирному договору еще остаются существенные трудности. В частности, серьезную обеспокоенность вызывает военное противостояние в Абьее и недавняя вспышка вооруженного конфликта в районе Кадугли между Силами Суданского Альянса и Суданской Народно-освободительной армией севера. Эти события крайне тревожны, особенно, учитывая несчастья и боль людей, которым пришлось слишком долго страдать. Если подобные инциденты выльются в глобальный конфликт, это будет настоящим предательством по отношению к народу Судана, который так долго ждал этой исторической возможности.

В Южном Судане не будет мира до тех пор, пока переходные районы остаются во власти конфликта. Необходимо призвать все стороны отступить и искать решения путем мирного диалога. Вчерашнее соглашение в Абьее может стать положительным шагом в этом направлении.

Одновременно при щедрой и активной поддержке международного сообщества Южный Судан как независимое государство должен предпринять ряд важнейших шагов, которые бы ясно свидетельствовали о его стремлении стать страной с миролюбивой демократией, основанной на ценностях равноправия и достоинства для всех граждан страны без дискриминации.

Новое начало для Южного Судана действительно должно основываться на четком видении свободы от страха, свободы от нужды и мирном сосуществовании при взаимном уважении. В первую очередь, это имеет отношение к правам народа Южного Судана, однако это также относится к тем основным принципам, на которые необходимо опираться, выстраивая политику развития и безопасности недавно образованного государства. Тем, кто станет утверждать, что безопасность и развитие первичны по отношению к правам человека, я отвечу, что там, где пренебрегают правами человека, благополучие страны основывается на очень зыбкой почве независимо от ее военной мощи или экономического потенциала.

Сейчас у Южного Судана есть возможность достичь сразу несколько целей: справедливость, права человека, благое управление, мир и процветание. В этих начинаниях Южному Судану должно оказывать содействие международное сообщество, используя все доступные средства. Страдания, выносливость и стремления народа Судана требуют такого хода развития событий и такого сотрудничества. Видя перед собой столь незначительные возможности и инфраструктуру, многие усомнятся в вероятности достижения результатов в ближайшем будущем. Но давайте надеяться и смотреть с оптимизмом на будущее этой страны.

Демократическая и процветающая страна, которой стремится стать Судан, должна опираться на систему институтов, основывающихся на принципах верховенства права и благого управления, а также всеобщего участия, равенства перед законом и подотчетности. Международное право в области прав человека и судебная практика в этой области в течение нескольких десятилетий способны предоставить ценные рекомендации по созданию этих институтов. Мне бы хотелось кратко затронуть некоторые из них. Это Конституция как основа права этой страны. Это Национальное собрание, где разрабатываются законы в соответствии с Конституцией и чаяниями простых граждан.  Это правосудие, где царит верховенство права и восстанавливается справедливость. Это также гражданское общество, чье активное участие гарантирует подотчетность всех ветвей власти перед народом.

Южный Судан находится в процессе разработки новой Конституции, которая должна вступить в силу по окончании переходного периода. В соответствии с принципами прав человека этот процесс должен быть прозрачным при всеобщем участии и включенности. Процесс должен быть открытым и подразумевать возможность решения  глубинных причин общественного конфликта. Этот процесс должен обеспечить, чтобы в основе главного закона страны была заложена идея защиты всех прав человека, в том числе экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических. Этот процесс должен сопровождаться программой помощи, системой образования, развитием потенциала и повышением эффективности государственных институтов, чтобы стремления и видение находили четкую реализацию.

Разработанная при участии различных сторон Конституция сможет обеспечить разделение властей с системой сдержек и противовесов между различными институтами власти, а также независимость судебной системы, осуществляющей судебный контроль, народное участие в государственном управлении, регулярные выборы и создание независимой комиссии по правам человека. Это надежно обеспечит признание всех прав человека, их защиту и поощрение в качестве основного обязательства государства по отношению к своим гражданам, а также его обязательства в соответствии с  международным правом. И это не просто возвышенный идеал, а требование истории. Это вовсе не совпадение, что принципы Всеобщей декларации прав человека 1948 года нашли отражение в конституциях более чем 90 стран, а также в бесчисленном количестве законов по всему миру.

Во временной конституции Южного Судана содержится проект закона о правах, который предусматривает продвижение и защиту прав человека. Теперь необходимо разработать соответствующее законодательство, способное защитить и воплотить в жизнь эти права согласно духу и букве основополагающей хартии мира.

Дамы и господа,

В достижении этих целей одним из центральных институтов Южного Судана станет Национальное собрание. Именно оно должно обеспечить возможность выполнения чаяний и требований народа и служить в качестве механизма сдержек и противовесов в отношении исполнительной власти. Оно должно быть подотчетно и открыто народу.

Национальное собрание может как проводить расследования, так и осуществлять контроль за проведением расследований предполагаемых нарушений прав человека. Оно также может проводить предварительные слушания по вопросам прав человека, назначать расследования и подготовку докладов с тем, чтобы обеспечить свое надлежащее функционирование.

Для выполнения этих задач членам Собрания необходимо четкое понимание международного права в области прав человека. Ряд международных договоров в области прав человека и другие инструменты, принятые с 1945 года, смогли придать правовой вес неотъемлемым правам человека, применимым ко всем. Международное право в области прав человека накладывает обязательства, непременные для выполнения всеми государствами. Путем ратификации международных договоров в области прав человека правительства предпринимают шаги для создания внутренних мер и законов, соотносимых с их гарантиями и обязательствами по международным договорам.

Мы призываем Южный Судан ратифицировать основные международные договоры в области прав человека, создав нормативную базу для национального законодательства, которое бы защищало и продвигало права человека в Южном Судане. Необходимо приложить все усилия для гарантии того, чтобы предлагаемые Национальным собранием государственные законы находились в соответствии с международными стандартами, одновременно отвечая внутренним потребностям. Эти нормы также со всей очевидностью демонстрируют, что представляемые Национальным собранием люди являются не просто избирателями, но обладают правами и должны иметь возможность отстаивать свои права во всех институтах власти, участвовать в создании законов и формировании общественного поведения, в том числе через публичные слушания.

Дамы и господа,

В основе верховенства права и благого управления наравне с ответственной исполнительной властью и репрезентативной законодательной системой лежит независимое правосудие. Ни одна страна, возникшая в результате конфликта, не может иметь прочного основания для устойчивого мира, стабильности и экономического развития без опоры на правосудие и верховенство права. Укрепление мира в период, непосредственно следующий за конфликтом, равно как и поддержание долгосрочного мира не может быть достигнуто, пока народ этой страны не будет твердо верить в то, что их прошлые и нынешние обиды будут заглажены благодаря справедливому отправлению правосудия и законным процедурам мирного разрешения разногласий.

В связи с этим для создания мирной атмосферы с возможностью устойчивого развития необходимы институты правосудия, способные призвать к ответственности нарушителей прав человека. Первостепенной важностью обладают такие права жертв как право на правосудие, право знать истину, право на возмещение ущерба и право быть защищенным от повторного проявления насилия. Принимая это во внимание, для достижения всеобщего примирения можно испытать механизмы правосудия в переходный период. Эти процессы способны восстановить доверие граждан к общественным институтам, призванным защищать их права, если будут выполняться целенаправленно, четко и в наилучших интересах жертв. Для Южного Судана будет крайне важно различными способами бороться с безнаказанностью, а также утвердить сильные институты правосудия. В этом отношении ключевыми аспектами станут действия и руководство правительства, особенно в том, что касается его стремления расследовать случаи предполагаемых нарушений прав человека и готовности призывать нарушителей к ответственности. Правительство должно демонстрировать свое стремление бороться с безнаказанностью путем конкретных действий.

Важную роль в процессе демократизации и защиты прав человека играет гражданское общество. Как для правительства Южного Судана, так и для международных партнеров очень важно признать ключевую роль неправительственных организаций, прессы и отдельных защитников, которую они играют в привлечении внимания и расширении прав и возможностей своих сообществ, позволяя им осознавать свои права, требовать их и отстаивать. Это, в свою очередь, будет способствовать поддержанию мира и стабильности. Во вступающем в новую эру Судане необходимо, чтобы в планах развития нации гражданское общество воспринималось как партнер и участвовало в каждом этапе этого процесса. То же самое верно и в отношении полноценно функционирующих независимых национальных комиссий по правам человека.

Дамы и господа,

Все права человека – гражданские, культурные, экономические, политические и социальные – являются обязательными и взаимозависимыми. Доктрина прав человека - это единое целое, где проблемы и нарушения в одной области неизбежно влияют на другие. Необходимо выстраивать и осуществлять политику в области прав человека таким образом, чтобы в центре внимания находились наиболее острые вопросы. Что касается Южного Судана, то в ряду проблем, требующих первоочередного внимания, я бы назвала право на образование, права женщин, экономические и социальные права, а также права репатриантов и других наименее защищенных групп.

Образование – это не только право само по себе, но оно также дает возможность воспользоваться другими правами. Образование позволяет человеку отстаивать свои права и вносить свой вклад в социальное развитие. Я знаю это очень хорошо по опыту моей родной страны. Республика Корея смогла восстановиться после полного разорения по окончании гражданской войны и превратиться в современную бурно развивающуюся демократию. Это произошло в результате требований народа на реализацию своего права на образование, в сочетании с ответными действиями нескольких следующих друг за другом правительств. Поэтому мне отрадно слышать, что в период после заключения Всеобъемлющего мирного соглашения четырехкратно увеличился набор в начальную школу. Однако все еще 2 миллиона детей школьного возраста не имеют возможности ходить в школу. Многое еще предстоит сделать. Выступая здесь,  в самом сердце высшего образования, где взращиваются будущие лидеры Южного Судана, я убеждена, что вы полностью разделяете мое мнение по этому вопросу. Я также не сомневаюсь в вашем стремлении стать наставниками для будущих молодых поколений и служить им хорошим примером.

Я бы хотела добавить, что с особой настойчивостью и энергией следует решать проблему образования для женщин и девочек. Мне рассказали, что у 15-летней девушки в Южном Судане больше шансов умереть при родах, чем закончить школу. Это неприемлемо. Гендерное равенство и равные права женщин в законодательстве и на практике – это не только главная цель всех направлений деятельности ООН, но также и ключевой принцип работы. Известно, что соблюдение этого принципа способствует достижению и других целей, таких как мир и безопасность, а также Целей развития тысячелетия и других целей развития. Я с нетерпением жду того дня, когда женщины Судана с новыми возможностями и правами станут гордо представлять свою страну в международных сообществах, делясь своим успешным опытом в области обеспечения гендерного равенства, при котором процесс государственного строительства развивается в правильном направлении.

Не менее важную роль в процессе государственного строительства сыграет вовлечение репатриантов в качестве полноценных и равных участников. Длительная гражданская война стала наглядным примером того, как маргинализация по этническому принципу способна перерасти в жестокий конфликт. Пусть этот урок послужит на пользу лидерам и гражданам этой молодой страны, научив их относиться к национальному разнообразию как достоянию своей страны и позволив использовать его как преимущество для роста толерантной демократической страны.

Дамы и господа,

Мы приветствуем значительные успехи, достигнутые на данный момент правительством Южного Судана в создании институциональной базы по защите прав человека. Всяческого одобрения заслуживают такие достижения как учреждение Комиссии Южного Судана по правам человека; создание в составе Национального собрания Комитета по правам человека, подобные которому на данный момент уже существуют в составе различных государственных собраний; учреждение поста советника президента по правам человека и гендерным вопросам; создание в составе министерства юстиции отдела по правам человека, договорам и конвенциям. Однако еще больше предстоит сделать.

Для того чтобы нарастить институциональный и политический потенциал для реализации прав человека, Судану необходима поддержка международных партнеров. Управление Верховного комиссара по правам человека в тесном сотрудничестве с Комиссией Южного Судана по правам человека учредило форум по правам человека, собрав вместе правительство, ООН, дипломатическое сообщество, Комиссию и гражданское общество для обмена информацией о ситуации в области прав человека и определения способов решения проблем. Очень важно, чтобы этот форум, Комиссия по правам человека и программы, разработанные для создания соответствующего потенциала правительства и гражданского общества для продвижения прав человека, получали поддержку международного сообщества. В то же время международные партнеры должны оставаться бдительными в случаях возможных нарушений и следить за тем, чтобы правительство обладало инструментарием для решения таких проблем и было способно призвать нарушителей к ответственности и пресечь дальнейшие преступления.

Спешу удостоверить вас в том, что УВКПЧ вместе с другими партнерами в системе ООН и за ее пределами будет и впредь оказывать вам содействие в деле, которое вы начинаете с чистого листа. Мы с радостью будем идти вместе с вами этим захватывающим и полным трудностей путем.

Спасибо.