Женева, 10 июня 2011 г.

Господин Председатель,
Многоуважаемые участники экспертного совещания,
Дамы и господа,

Я очень довольна тем, что открываю четвертую по счету ежегодную дискуссию по правам женщин и приветствую столь почетную группу экспертов.

С 2007 года Совет по правам человека стал выделять один день на обсуждение вопроса о правах женщин, признавая тем самым как важность проблемы, так и ее центральное место в деятельности этого органа.

Сегодня наше экспертное совещание посвящено вопросу предупреждения насилия в качестве важнейшего аспекта борьбы с насилием в отношении женщин.

Позвольте мне начать с замечания о том, что многие государства-члены включили в свои национальные законодательства международные правовые основы в области прав человека по борьбе с насилием в отношении женщин. Однако это бедствие остается столь масштабным, что на его фоне любое другое нарушение прав человека кажется незначительным. В действительности, согласно всем нам печально известной статистике, одна треть всех женщин на земле подверглась или подвергнется в будущем насилию в той или иной форме. В некоторых случаях до 60% женщин подвергается физическому насилию хотя бы раз в жизни. Описывая жестокость и те физические и психические увечья, которые получают женщины, мы не приблизимся к цели нашей сегодняшней дискуссии.

Генеральная Ассамблея, бывшая Комиссия по правам человека, Совет Безопасности, этот Совет и многие другие органы системы ООН признают, что насилие в отношении женщин является одной из наихудших форм проявления дискриминации женщин. Его необходимо побороть и окончательно искоренить. С этой целью мы должны сейчас сосредоточиться на конкретных действиях, которые бы учли предыдущий опыт и принесли бы ощутимую пользу для искоренения насилия в отношении женщин. Цель этого совещания состоит в том, чтобы обсудить примеры успешных и перспективных практик и позволить Совету сформулировать рекомендации о способах и мерах преодоления существующих пробелов и трудностей в предотвращении насилия в отношении женщин.

Господин Председатель,

Моему Управлению было поручено представить доклад о примерах успешных практик, направленных на предупреждение насилия в отношении женщин. Доклад (A/HRC/17/23), составленный на основе данных, предоставленных почти 90 участниками, в том числе 42 государствами-членами ООН, предлагает аналитический обзор практик, считающихся успешными или перспективными. В заключительной части доклада содержится попытка определить основные возникающие трудности на основании предоставленных данных, а также предлагаются меры по предотвращению насилия в отношении женщин.

Примеры успешных практик разбиты в докладе на три категории: юридические меры, политические меры и оперативные меры.

Общий анализ предоставленных сведений показывает, что предотвращение насилия в отношении женщин требует вмешательства и принятия спектра стратегий, сопровождаемых как политическими, так и финансовыми обязательствами на всех уровнях государства и при участии широкого круга действующих лиц и заинтересованных сторон. Программы и инициативы часто предлагают сочетание различных инструментов и стратегий с участием разных уровней общества. В некоторых решениях прослеживается четкая связь между борьбой с насилием в отношении женщин и усилиями, направленными на продвижение гендерного равенства. Во многих странах существуют законодательные системы по защите женщин от насилия и противодействию преступникам и их наказанию. Эти системы, тем не менее, не всегда отвечают всем необходимым требованиям и доступны для женщин, а меры профилактики, если и существуют, то не всегда четко прослеживаются.

Основным недостатком, обозначенным в докладе, является очевидная нехватка понимания того, в чем именно состоит предупреждение насилия в отношении женщин, и каковы должны быть его масштабы. Исследование проблемы насилия в отношении женщин, проведенное в рамках системы ООН и, в частности, Генеральным секретарем, определило три уровня предупреждения насилия. Первый уровень предполагает предотвращение насилия до того, как оно произошло. Второй уровень  подразумевает принятие немедленных мер в ответ на произошедшее насилие с тем, чтобы ограничить его масштаб и последствия. Третий уровень – долгосрочная помощь жертвам насилия. Даже если не всегда возможно четко провести границу между этими тремя уровнями, для повышения эффективности и адекватности мер, необходимо учитывать все три уровня, прежде чем приступать к разработке законодательных, политических и других стратегических программ по предотвращению насилия в отношении женщин.

Предоставляя информацию для доклада, заинтересованные лица, за исключением нескольких, не объясняли, как именно они понимают предупреждение насилия и каким образом приведенные ими примеры успешных практик могут применяться в конкретной области предупреждения. Примеры превентивных мер, предотвращающих насилие в отношении женщин до того, как оно произошло, в большинстве своем представляли собой агитационно-пропагандистские кампании и просветительские инициативы. Очень немногие примеры уделяли внимание решению проблемы, исходя из определяющих факторов, лежащих в основе насилия в отношении женщин, таких как культурные, экономические, политические и социальные системы, а также патриархальное устройство общества.

Повсеместное распространение насилия в отношении женщин настолько высоко, что ни одно государство на данный момент не обладает и не будет обладать в будущем способностью справиться с таким масштабом нарушений и числом жертв. Вот почему предотвращение насилия до его возникновения должно стать основной задачей любой стратегии по искоренению насилия в отношении женщин.

Второй основной проблемой, которую мне бы хотелось выделить, является общее отсутствие наблюдения и оценки мер, используемых различными программами по предупреждению насилия в отношении женщин. В предоставленных сведениях очень мало говорится о мерах наблюдения и оценке результатов упоминаемых надлежащих практик. Поэтому очень трудно с уверенностью говорить, какие именно практики являются «успешными» и «перспективными».

Оценка практик в дальнейшем связана с двумя дополнительными проблемами.  Это нехватка надежной информации и данных по насилию в отношении женщин и нехватка устойчивого финансирования для внедрения соответствующих программ. Усилия, направленные на тщательное изучение и понимание глубинных причин и различных форм проявления и видов насилия в отношении женщин, распространенных в определенном обществе, все еще недостаточны. Однако такие усилия необходимы для выработки эффективной реакции.

Отсутствие постоянного финансирования инициатив и стратегий, направленных на предотвращение насилия в отношении женщин, в какой-то момент начинает препятствовать устойчивому выполнению программ и мер и негативно сказывается на результатах. Предоставленная информация показала, что для доноров предпочтительнее финансирование определенного проекта, что со временем значительно ограничивает устойчивость и жизнеспособность практик.

Наконец, в докладе отмечается нехватка превентивных инициатив, направленных на устранение глубинных причин насилия в отношении женщин, таких как неравноправие полов и феминизация бедности. Однако искоренение насилия в отношении женщин непременно должно включать меры по расширению прав и возможностей женщин, их способности выступать в защиту своих прав, принимать решения относительно своей жизни и в полной мере участвовать в жизни общества. Необходимо провести более глубокое исследование для определения и понимания культурных, экономических, политических и социальных факторов, определяющих насилие в отношении женщин, и конкретных условий и способов проявления дискриминации и насилия в отношении женщин.

Дамы и господа,

Мое Управление в разных формах участвует в борьбе с насилием в отношении женщин и его предотвращении, как в штаб-квартире, так и на местах через наши представительства. Например, наш региональный офис в Центральной Америке, расположенный в Панаме, совместно с ЮНФПА и Университетом “CentroAmericanaJosé SimeónCañas” организовал курсы повышения квалификации для специалистов в области правосудия, безопасности и здравоохранения в Эль-Сальвадоре. Проект представляет собой разработку учебного курса по вопросу о гендерном насилии, по окончании которого выдается сертификат. Целью этого курса является укрепление способности государства проявлять должное внимание к решению проблемы путем предупреждения, расследования и, в соответствии с новым национальным законодательством, наказания случаев проявления насилия в отношении женщин и гарантировать возмещение ущерба. Учебный курс официально начался в конце мая, а в конце декабря этого года первая группа учащихся получит свои дипломы.

Наш Центральноафриканский региональный офис в Камеруне и Центр ООН по правам человека и демократии в Центральной Африке приняли участие в разработке Национальной гендерной стратегии Камеруна, которая объединяет национальные усилия по борьбе с насилием по признаку пола. В частности, УВКПЧ оказало техническую поддержку в процессе разработки проекта, предоставило соответствующие документы и инструменты, софинансировало национальный семинар по утверждению проекта гендерной стратегии и приняло в нем участие.

Мое Управление также будет продолжать оказывать свою помощь Совету по правам человека в расстановке приоритетов для решения проблемы насилия в отношении женщин и принятии Генеральной Ассамблеей последующих мер по результатам исследования Генерального секретаря. Генеральный секретарь заявил, что «права человека предоставляют объединяющий свод норм, которые позволяют требовать от государств-членов выполнения их обязательств, наблюдать  за успехами и развивать сотрудничество и взаимодействие». Если рассматривать насилие в отношении женщин как проблему прав человека, то противодействие ему требует принятия целостных, глобальных и многогранных мер. Исходя из этого, Совет по правам человека призван решать проблему насилия в отношении женщин комплексно, что представляет собой единственный способ добиться положительных изменений в жизни женщин во всем мире.

Несмотря на то, что повсеместное распространение насилия в отношении женщин вызывает разочарование, мы не должны позволять себе опускать руки. В борьбе за искоренение насилия в отношении женщин нам следует выступать лидерами движения и побуждать к действию. Я призываю Совет продолжать оказывать свою поддержку, чтобы эта проблема всегда оставалась на повестке дня каждого из нас.

Я желаю вам плодотворной дискуссии.

Спасибо.