Вступительное слово Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй на 17-й сессии Совета по правам человека – Экспертное совещание по рассмотрению успешных примеров борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью.

Женева, 15 июня 2011 г.

Господин Председатель,
Достопочтенные члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Я очень рада открыть это экспертное совещание, посвященное рассмотрению успешных примеров борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Мы собрались здесь для того, чтобы обменяться опытом и положительной практикой по ряду важных аспектов борьбы с этим злом.

О важности обмена информацией на национальном, региональном и международном уровнях говорится как в Дурбанской декларации и Программе действий, так и в Итоговом документе Конференции по обзору Дурбанского процесса. Этот обмен вдохновляющим опытом может помочь правительствам, парламентам, судебным органам, социальным партнерам и гражданскому обществу во всем мире в их усилиях по продвижению расового равенства путем применения успешных практик в их исходном виде или их адаптации к местным условиям.

Равенство и недискриминация являются основными правовыми нормами и должны соблюдаться. Все договоры о правах человека основываются на этих фундаментальных принципах. Однако расовая дискриминация все еще продолжает существовать во множестве обличий. За последние годы во многих регионах мира наблюдается подъем расового насилия. Язык вражды, предрассудки и стереотипы присущи повседневной жизни. Группы, определяемые по расовой или этнической принадлежности, оказываются в несоразмерно худших условиях. Культурные меньшинства не имеют голоса и подвергаются изоляции.

Как упоминалось в моем заявлении на открытии сессии Совета по правам человека, недавние события в Северной Африке еще раз продемонстрировали, в сколь уязвимом положении по-прежнему находятся мигранты. Большую озабоченность вызывают последствия экономического кризиса на ситуацию в области прав человека применительно к наименее защищенным группам. Это осложняется подъемом ксенофобских настроений и даже насилием, которые настраивают общество против мигрантов, беженцев и в целом иноземцев.
Во многих регионах коренное население несет на себе социальные и человеческие потери в связи с ресурсоемкими и ресурсодобывающими отраслями промышленности. Они лишаются своих исконных земель, сталкиваются с принудительным выселением, перемещением и проявлениями насилия.
Бедность, безработица, дискриминация в осуществлении правосудия, неравный доступ к медицинскому обслуживанию, образованию и жилищу – вот некоторые из тех проблем, с которыми сегодня сталкиваются люди африканского происхождения по всему миру.

Дамы и господа,
Осуществление Дурбанской декларации и Программы действий уже способствовало прогрессу в борьбе с расизмом и расовой дискриминацией на всех уровнях. Об этом свидетельствуют и различные доклады Генерального секретаря о всеобщих усилиях, направленных на абсолютное искоренение расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Всестороннее выполнение Дурбанской декларации и Программы действий показывает, что государствами-членами ООН, органами ООН, национальными институтами и гражданским обществом были с успехом предприняты конкретные шаги.

За последние несколько десятилетий в рамках некоторых национальных и региональных систем было разработано законодательство, поддерживающее принцип расового равенства. Этот свод законов содержит основные понятия, определения и подходы, которые позволили укрепить защиту против расовой дискриминации. Для реализации расового равенства требуется принятие законов, которые были бы всеобщими и достаточно подробными и конкретными, чтобы учитывать различные виды и формы проявления расовой дискриминации. Кроме того, чтобы применять законодательство на практике и защищать права жертв, важно создать соответствующие национальные институты, стратегии и программы, а также повысить эффективность правовой системы.

В действительности этот прогресс еще слишком незначителен и носит фрагментарный характер. Большинству стран в мире все еще предстоит принять соответствующие меры для распространения расового равенства. Даже там, где существует национальное анти-дискриминационное законодательство, его эффективное применение значительно отстает. Чтобы заполнить этот пробел, необходимо, чтобы суды понимали важность повышения эффективности законов, утверждающих равенство и принцип недискриминации. Для предотвращения и наказания случаев проявления расовой дискриминации были приняты многообещающие решения, которые позволили достичь масштабных результатов.

Дорогие коллеги,

Национальные специализированные органы, комиссии, омбудсмены или их институты, в чьи полномочия входит борьба с расизмом и расовой дискриминацией, играют предельно важную роль в противостоянии расизму и нетерпимости на национальном уровне. Я приветствую факт учреждения несколькими странами таких институтов. Мне бы хотелось подчеркнуть, как важно предоставить специализированным органам независимость и полномочия, которые им необходимы для эффективного выполнения своих задач.

Устойчивое развитие в области борьбы с расовой дискриминацией на национальном уровне требуют долгосрочного и всеобъемлющего подхода. Эффективными механизмами для достижения этого могут стать национальные планы действий. Растущий спрос государств на техническое содействие со стороны моего Управления для осуществления национальных планов действий против расовой дискриминации подтверждает положительные тенденции. Мое Управление будет продолжать оказывать поддержку государствам в этих начинаниях.

Некоторые государства-члены ООН признали необходимость собрать и опубликовать данные, в том числе соответствующую статистику, для того, чтобы в полной мере осуществить принцип расового равенства. Это позволит определять, наблюдать и оценивать проявления неравенства, дискриминационные практики и модели, а также анализировать эффективность мер, направленных на развитие расового равенства. Такого рода личные данные должны быть использованы в соответствии с международным правом в области прав человека, которое защищает частную жизнь граждан. В то время как некоторые государства неохотно принимаются за сбор данных, другие разработали системы сбора данных с применением соответствующих гарантий. Такие системы могут быть использованы для разработки и внедрения стратегий и программ равенства.

Кроме того, одобрения заслуживают предпринимаемые правительствами и гражданским обществом некоторых стран шаги, направленные на развитие диалога и мультикультурализма, а также информационно-пропагандистская деятельность как внутри сообществ, так и между определенными группами населения. Эти меры являют собой важные инструменты, которые в сочетании с правовой защитой и гарантиями могут открыть реальный путь к равному обращению, взаимному уважению и справедливости в восприятии и действиях.

Мне бы хотелось обратить ваше внимание на тот факт, что мое Управление занимается детальной проработкой практических инструментов для борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. Эти инструменты, разработанные с учетом наиболее успешного опыта во всем мире, направлены главным образом на законодательные меры, национальные планы действий против расовой дискриминации и на национальные органы борьбы с расизмом и расовой дискриминацией.

Я надеюсь, что, вдохновленные нашей сегодняшней дискуссией, государства-члены ООН станут прикладывать больше усилий и продолжат принимать и внедрять все необходимые меры. Нам следует продолжать поиски творческих, осуществимых и инновационных способов искоренения расизма, ксенофобии, нетерпимости и дискриминации.

Я желаю вам продуктивной дискуссии.

Спасибо.