Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй, зачитанное Помощником Генерального секретаря ООН в области прав человека Иваном Шимоновичем: Открытые прения Совета Безопасности по вопросам защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах

Нью-Йорк, 10 мая 2011 г.

Господин Председатель,
Уважаемые члены Совета Безопасности,
Дамы и господа,

Я рад, что мне представилась возможность выступить перед Советом Безопасности по вопросу усиления защиты гражданских лиц в ходе вооруженного конфликта, от имени Верховного комиссара ООН по правам человека.

Ранее этот вопрос обсуждался на заседании Совета в ноябре 2010 г. Драматические события этого месяца на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Кот-д’Ивуаре, продемонстрировали, что в основе протестов, волнений, насилия и, наконец, вооруженных конфликтов лежит нарушение прав человека – в том числе гражданских, культурных, экономических, политических и социальных.  Защита прав человека позволяет избежать конфликтов, а привлечение к ответственности за их нарушение – предотвратить повторное насилие.

Позвольте мне начать с описания ситуаций в трех странах, где нет миротворческой миссии ООН, но где существует непосредственная угроза человеческой жизни или необходимость установить ответственность за нарушения прав человека. Во-первых, это Ливия. Стремясь обеспечить безопасность мирного населения Ливии, Совет Безопасности одобрил «все необходимые меры» по защите гражданских лиц и направил соответствующую информацию о ситуации в Международный уголовный суд. Для того чтобы минимизировать потери среди гражданского населения, необходимо, чтобы все стороны конфликта выполняли свои обязательства и совершали нападения только на военные объекты.

С целью обеспечения подотчетности и прозрачности Совет по правам человека поручил Международной комиссии по расследованию провести расследование предполагаемых нарушений международных норм в области прав человека. При поддержке секретариата УВКПЧ Комиссия недавно завершила миссии по расследованию в Ливии, Египте и Тунисе. Через месяц Комиссия представит доклад о своей работе Совету по правам человека.

В Сирии мы должны предотвратить переход от продолжающегося жестокого подавления массовых протестов  к широкомасштабному вооруженному конфликту.  По просьбе Совета по правам человека Управление направит миссию для расследования предполагаемых случаев нарушения международных норм в области прав человека в Сирии. Предварительный отчет будет представлен Совету по правам человека в июне, а полная версия будет подготовлена к сентябрю.

Кроме того, в контексте борьбы с безнаказанностью мы приветствуем доклад Группы экспертов Генерального секретаря по вопросу об обеспечении ответственности за правонарушения в Шри-Ланке. Авторы доклада утверждают, что существуют достаточные доказательства нарушений международных норм на последних этапах конфликта, как со стороны правительства страны, так и со стороны группировки «тамильских тигров». Мы призываем правительство страны принять меры, рекомендованные Советом, чтобы предоставить помощь жертвам и способствовать долгосрочному примирению. Мы полностью поддерживаем рекомендации по созданию международного механизма для мониторинга расследования на национальном уровне и при необходимости проведения собственного расследования.

Теперь я хотел бы напомнить о конфликтах в других странах, в которых уже действуют миссии ООН, направленные Советом, но где гражданское население по-прежнему остается под угрозой, а также затронуть вопрос об ответственности за нарушения прав человека. 

Прежде всего, речь идет о Кот-д’Ивуар. Здесь вызывают беспокойство сообщения о продолжающихся отдельных столкновениях между боевиками Гбагбо и Республиканскими силами и жертвах среди мирного населения, в том числе в районе Йопугон в Абиджане, где представители ОООНКИ (Операция ООН в Кот-д’Ивуаре) по правам человека в пятницу обнаружили 68 тел, похороненных в общих могилах.

Правительство страны во главе с президентом Уаттарой должно срочно принять меры по восстановлению верховенства права на всей территории Кот-д’Ивуара, а также расследовать все случаи нарушения прав человека за последнее время и привлечь к ответственности виновных независимо от их политической принадлежности.

Международная комиссия по расследованию в Кот-д’Ивуаре, направленная Советом по правам человека, прибыла в страну 4 мая. Комиссия проведет расследование на местах на всей территории Кот-д’Ивуара и в соседних странах, а в июне представит результаты своей работы Совету по правам человека. УВКПЧ ООН учредило Секретариат для оказания содействия членам Комиссии, в который вошли сотрудники нашего управления, офиса Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и организации «ООН-женщины». В соответствии с резолюцией 1975 г. Совета Безопасности доклад Комиссии будет направлен на рассмотрение Советом.  

Меры по установлению ответственности должны сопровождаться дальнейшими шагами к примирению. Президент Уаттара обратился к УВКПЧ с просьбой оказать содействие правительству страны в создании комиссии по установлению фактов и примирению. В настоящее время мы ведем совместную работу в этом направлении.  

В  Демократической Республике Конго по итогам отчета правительство готовится к созданию Специальной палаты по расследованиям серьезных нарушений международных норм в области прав человека, в том числе массовых убийств, сексуального насилия и перемещения, и обеспечению судебного преследования причастных к правонарушениям лиц. Однако, как мы недавно обсуждали с Министром юстиции, в действующий проект закона необходимо внести поправки, чтобы гарантировать включение международного компонента и обеспечить независимость и объективность расследования.  

Я хотел бы упомянуть еще две страны, где запланированы миссии Совета Безопасности. В случае с Сомали необходимо как можно скорее выработать меры по защите гражданских лиц в условиях крайней нестабильности, в том числе путем расширения возможностей размещенных в стране миротворческих сил. В Южном Судане при учреждении нового мандата необходимо учитывать детальную информацию по ситуации с правами человека на всей территории страны. Также необходимо твердо заявить об обеспечении и защите прав человека.

Подводя итоги:

За последние годы почти все комплексные миротворческие миссии включали такой компонент как права человека, что отражает наше общее убеждение в том, что поддержание мира и безопасности зависит от уважения прав человека. Такие позитивные начинания должны быть продолжены. Этот компонент способствует защите прав человека разными способами, а том числе с помощью мониторинга, опубликования информации, расширения потенциала органов власти на национальном уровне для повышения уровня соблюдения прав человека и укрепления верховенства права.

Что касается сексуального насилия, масштабы этой проблемы требуют от нас более активных шагов. В соответствии с буквой и духом резолюций 1888 г. и 1960 г. Совета Безопасности УВКПЧ обсуждает со всеми заинтересованными сторонами в ООН возможность направления Советников по вопросу безопасности женщин в рамках компонентов по правам человека.

В заключение разрешите мне поблагодарить Совет Безопасности за быстрые и решительные действия по привлечению внимания к вопросам безопасности гражданского населения и обеспечения подотчетности, что, без сомнения, помогло предотвратить дальнейшие нарушения прав человека и международных гуманитарных норм. При направлении миротворческой миссии или продлении ее мандата Совету необходимо учитывать ситуацию с правами человека в стране. УВКПЧ ООН готово предоставить эту информацию через разные механизмы Совета Безопасности, в частности, Неофициальную группу экспертов по вопросам защиты гражданских лиц.

Спасибо.