Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй в рамках представления Годового отчета

Женева, 3 марта 2011 г.

Господин Председатель,
Уважаемые члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Обсуждение прав человека очень часто принимает абстрактный, формальный или иногда высоко политизированный характер. События на Ближнем Востоке и в Северной Африке показали значимость прав человека в целом и их непосредственное влияние на жизни людей. Ранее на этой неделе высокопоставленные лица, выступавшие на заседании высокого уровня Совета по правам человека, проанализировали ситуацию в этом регионе и обратились за материальной помощью.  Я очень рада такому развитию событий и готова внести свой вклад.

Сегодня нашим основным приоритетом является  возрастающий гуманитарный кризис на границе Ливии и Туниса. Я повторю призыв Генерального секретаря и других коллег сделать все возможное для оказания помощи тысячам покидающих Ливию людей, чьи права находятся под угрозой.

Представители гражданского общества возглавляли протесты, а сейчас оказывают содействие в налаживании ситуации в Тунисе и Египте. Международные и национальные неправительственные организации осуществляли мониторинг и документирование динамики событий на местах, а также обеспечивали гуманитарную помощь. Лидерство и участие демонстрируют центральную роль гражданского общества в проведении преобразований и способствовании принятию мер международным сообществом.

В течение этого периода УВКПЧ достойно себя проявило, хотя я понимаю, что необходимо приложить еще больше усилий для того, чтобы добиться улучшения в области защиты прав человека. Нам необходимо найти новые и более эффективные методы работы и сконцентрироваться на механизмах, которые приносят результаты. Необходимо разработать комплексные стратегии, чтобы оказать поддержку государствам-членам в достижении полного соответствия с обязательствами в области прав человека, которые они добровольно на себя приняли.
 
Господин Председатель,

В моем Годовом отчете отражена деятельность УВКПЧ за прошлый год по приоритетным направлениям, установленным на 2010-2011гг., и включает в себя практические примеры нашего участия в формировании программы в области прав человека.

Я остановлюсь на некоторых основных вопросах, затронутых в отчете. Другие аспекты отчета мы, конечно, обсудим в рамках нашего интерактивного диалога. Я также предоставлю Вам  более новую информацию по ряду вопросов.   

Дискриминация и маргинализованные группы

Дискриминация остается серьезным препятствием на пути к осуществлению прав человека и расширению возможностей уязвимых групп населения. В основном, мы сконцентрировали наше внимание на расовой дискриминации, в частности, в рамках выполнения мер, предусмотренных итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса 2009 г.. В этой связи Управление Верховного комиссара оказало техническую поддержку государствам в разработке программ действий по борьбе против расовой дискриминации, в том числе Боливии и Уругваю. УВКПЧ также принимает участие в подготовке мероприятий, посвященных десятилетию принятия Дурбанской декларации и Программы действий, которые состоятся в рамках очередного заседания Генеральной Ассамблеи.

Кроме того, в связи с провозглашением Генеральной Ассамблеей 2011 года Международным годом лиц африканского происхождения мое Управление подготовило комплексную Программу действий и планирует провести ряд соответствующих мероприятий. Лицам африканского происхождения будет посвящен Международный день борьбы против расовой дискриминации.   

В Центральной Америке наш офис собрал данные об организациях и представителях лиц африканского происхождения и оказывает им поддержку в расширении возможностей их участия в национальном диалоге и выработке  политики, затрагивающей их интересы. Мы также оказываем им содействие в более эффективном использовании международных механизмов в области прав человека.

Дискриминационные практики также затрагивают представителей коренных народов, меньшинств, пожилых людей, инвалидов, а также других групп и отдельных лиц, подвергающихся маргинализации и стигматизации.  Большое число людей в мире по-прежнему становятся жертвами дискриминации из-за таких заболеваний, как проказа  или ВИЧ/СПИД.  УВКПЧ прикладывает все усилия для борьбы с любыми формами нетерпимости.

Мигранты, главным образом, нелегальные, особенно подвержены дискриминации и часто не имеют доступа к основным общественным услугам.  Тем не менее, как четко указано в знаковом совместном заявлении Глобальной группы по миграции, принятом в сентябре 2010 г., нелегальный статус не ведет и не должен вести к лишению мигрантов их прав. Под председательством УВКПЧ во втором полугодии 2010 г. Глобальная группа по миграции в основном занималась вопросами защиты прав мигрантов, в том числе имеющих нелегальный статус.  

Страновые и региональные представительства УВКПЧ также сыграли важную роль в обеспечении прав мигрантов. Наш региональный офис в Бейруте принял участие в разработке единого государственного контракта для трудящихся-мигрантов, занятых в качестве домашней прислуги. Работники этой области составляют значительную часть трудящихся мигрантов в этой стране, однако они не имеют тех же прав, что и граждане страны, занятые на такой же работе.

Сегодня все мы пытаемся осознать реальные последствия глобализации, а также влияние на культурную и социальную самоидентификацию открытия границ для людей и идей со всего мира. К сожалению, очень часто люди, не разделяющие истории общества, его традиций и ценностей,  сталкиваются с негативным отношением.  На этом фоне, месяц назад УВКПЧ организовало экспертный семинар на тему запрещения подстрекательства к национальной, расовой или религиозной ненависти, который открыл цикл семинаров и направлен на  повышение уровня понимания характера и последствий такого запрета.

Позвольте мне воспользоваться данной возможностью, чтобы выразить тревогу в связи с серией убийств общественных деятелей в Пакистане, последним из которых стало убийство министра по делам меньшинств Шахбаза Бхатти. Жертвы получали угрозы за их критику закона о богохульстве.

Я много раз говорила о том, что насилие в отношении женщин и детей и жестокое обращение с ними не ограничивается какой-либо отдельной страной или социальной группой. Часто они являются результатом многочисленных форм дискриминации в законодательстве и на практике. Они касаются женщин во всем мире, но в ряде случаев достигают угрожающих масштабов, как продемонстрировал совместный доклад УВКПЧ и Миссии ООН по содействию Афганистану «Вредная традиционная практика и осуществление Закона о ликвидации насилия в отношении женщин в Афганистане».

В связи с этим я направила группу высококвалифицированных экспертов в Демократическую Республику Конго, чтобы получить информацию непосредственно от жертв сексуального насилия об их потребностях и доступе к средствам правовой защиты и возмещению ущерба. Экспертная группа во главе с Заместителем Верховного комиссара подготовила отчет и рекомендации по итогам миссии, которые я направила правительству ДРК. Отчет будет опубликован сегодня в 13:00.

Насильственные беспорядки и безнаказанность

Когда дискриминация, ксенофобия и нетерпимость не контролируются и не сдерживаются, они могут привести к жестоким столкновениям между сообществами и даже полномасштабному конфликту.

Защита граждан, пострадавших в результате конфликта, является основным элементом любой содержательной концепции мира и безопасности. Мы должны осознать, что такая концепция в обязательном порядке предполагает, прежде всего, защиту прав человека в соответствии с международным правом. 

УВКПЧ играет основную роль в выполнении поручений Совета Безопасности в области защиты гражданского населения. С этой целью необходимо обеспечить создание надежных мандатов по защите и обеспечению прав человека в составе миротворческих миссий. Для усиления эффективного включения тематики прав человека в повестку дня ООН по вопросам мира и безопасности УВКПЧ продолжает активно развивать партнерские отношения в рамках системы ООН.  Кроме того, во избежание повторения конфликтов после окончания миссии, мы работаем с институтами, занимающимися миростроительством, чтобы обеспечить всестороннюю защиту и устойчивый мир, укрепление верховенства права и соблюдение прав человека со стороны служб безопасности. 

Позвольте мне также напомнить, что я отстаивала и продолжаю отстаивать право  для всех заключенных Гуантанамо и других мест заключения на справедливое судебное разбирательство в судах общей юрисдикции.  Я также считаю необходимым привлечь к ответственности лиц, которые отдавали приказы совершать действия, аналогичные пыткам, а также выполняли их.   

Бедность и отсутствие возможностей

Бедность и отсутствие возможностей во многих случаях становятся основными причинами насилия и нестабильности. Борьба с ними стала центральной темой саммита по оценке прогресса осуществления Целей развития тысячелетия, проходившего в прошлом сентябре и в котором я принимала участие.  Я напомнила участникам этой встречи на высоком уровне о принципах прав человека, таких как равенство, участие, подотчетность и верховенство права, которые позволяют людям почувствовать свою значимость и значимость других и, таким образом, обеспечить развитие.   

Как демонстрирует наше исследование материнской смертности, достижение Цели 5 –  улучшение охраны материнства  – требует признания прав человека. Эта тема обсуждалась участниками саммита, а в Итоговом документе было признано, что все государства-члены обязаны уважать права человека в рамках своей политики развития и оказания помощи, а также оценивать влияние этих стратегий на права человека.

Я хотела бы отметить, что текущее повышение цен на продовольственные товары представляет серьезную угрозу для беднейших групп населения. Мы должны сделать все возможное, чтобы избежать повторения кризиса 2008 г..

Государства могут сделать многое для обеспечения защиты своих граждан от последствий таких кризисов путем принятия профилактических мер. Одним из наиболее тяжелых последствий недавнего экономического и финансового кризиса стало сворачивание системы социальной защиты. Напомню, что международные нормы прав человека обязывают государства, даже в период трудностей, прилагать максимальные усилия для снижения негативных последствий кризиса для уязвимых групп населения. Несколько стран Латинской Америки достигли значительных результатов в борьбе с бедностью и  неравным распределением доходов в период глобальной рецессии путем осуществления программ по переводу наличных средств, что позволило выдать деньги лицам с наименьшим доходом без посредничества.

В этом контексте позвольте напомнить вам, что в сентябре 2009 г. был открыт для подписания Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. УВКПЧ принимало непосредственное участие в поддержке процесса принятия Факультативного протокола и в будущем продолжит работу по ускорению его ратификации. Мы разработали инструменты и обучающие материалы с целью расширения возможностей в области мониторинга выполнения экономических, социальных и культурных прав.  

Также я хотела бы подчеркнуть, что продвижение и осуществление права на развитие остается основным аспектом нашей работы. В этом году мы отмечаем 25-летие Декларации о праве на развитие. Это хорошая возможность для того, чтобы подумать о том, как обеспечить осуществление ключевого права человека.  

Логика, которая, согласно Декларации, лежит в основе права на развитие, бесспорна: каждый человек имеет право участвовать в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, содействовать этому развитию  и пользоваться его результатами. Согласно Декларации, развитие, при котором для всех обеспечено свободное, активное и значимое участие, должно осуществляться в интересах человека. В ней также указано, что результаты развития должны распределяться справедливо, без предубеждений или дискриминации.

В этом году УВКПЧ планирует проведение мероприятий, направленных на расширение диалога и понимания в области права на развитие.

Сближение с жертвами

Многие наши достижения по выполнению приоритетных задач УВКПЧ относятся к тем областям, где большое значение для нашей деятельности имеет общение с жертвами и уполномоченными органами.  Наши представительства в 54 странах мира способствуют укреплению национального потенциала по решению проблем в области прав человека. Некоторые из них занимаются мониторингом прав человека и информированием об их нарушениях, а также предупреждают о возможной угрозе перерастания отдельных проявлений жестокости в широкомасштабное насилие.

В прошлом году мы открыли два новых офиса в Гвинее и Мавритании и продлили мандаты представительств в Боливии, Колумбии и Непале. Мы также направили советников по правам человека в Гондурас, Парагвай и Таджикистан.

На Гаити и в Республике Кыргызстан мы играли ведущую роль в группах по защите населения. На Гаити мы принимали участие в защите населения, пострадавшего от землетрясения, в частности, наиболее уязвимых групп, а также оказывали поддержку национальным ведомствам.

УВКПЧ направило миссию в Ош и Джалал-Абад после межэтнического конфликта, вспыхнувшего в июне на юге Кыргызстана.  Мы помогли пострадавшим в ходе конфликта получить юридическую, а также материальную помощь через международные механизмы в области прав человека. УВКПЧ пользовалось доверием государственных органов, гражданского общества и населения в целом и своим присутствием помогло обеспечить защиту местных жителей.  

В то же время Секция оперативного реагирования УВКПЧ продолжила участие в краткосрочных миссиях, миссиях по установлению фактов и комиссиях по расследованию, соблюдая подотчетность и предоставляя технические рекомендации по устранению последствий кризиса и по выполнению резолюций Совета.

26 января я направила делегацию в Тунис для оценки приоритетов в сфере прав человека в стране и разработки стратегии участия УВКПЧ в защите и обеспечении прав человека. Население Туниса выразило законные ожидания в области прав человека, которые должны быть обеспечены путем проведения реформ, и призвало УВКПЧ присутствовать в стране для содействия переходному правительству в проведении таких реформ.  Госсекретарь обратился к нам с просьбой открыть офис УВКПЧ в Тунисе. Мы опубликовали отчет по итогам деятельности миссии.

В Египте также необходимо поддержать требования свободы, достоинства, экономического процветания и социальной справедливости, выдвинутые народом страны. Я рада сообщить, что правительство Египта обратилось ко мне с просьбой о направлении в страну группы специалистов УВКПЧ для оценки ситуации и выработки рекомендаций по усилению защиты прав человека. Такая группа будет вскоре сформирована.
Также УВКПЧ готово оказать поддержку комиссии по расследованию событий в Ливии,  созданную по решению Совета по правам человека.
Отмечу, что прокурор Международного уголовного суда объявил вчера о начале расследования преступлений против человечности в Ливии.
С требованиями перемен выступили демонстранты в Алжире, Ираке, Иране, Бахрейне, Омане и других странах. Права человека лежат в основе этих событий и должны стать неотъемлемой частью реформ, которые обеспечат всем справедливость, равенство и безопасность.  

Что касается ситуации в Беларуси, я уже выражала беспокойство в связи с применением силы к кандидатам от оппозиции и их сторонникам, их задержанием, притеснением правозащитников и журналистов по итогам выборов 19 декабря прошлого года.  К сожалению, многие сторонники оппозиции и правозащитники находятся в местах заключения или под домашним арестом, а некоторые осуждены за инакомыслие.

По-прежнему вызывает серьезное беспокойство ситуация в Кот-д’Ивуаре, где не прекращается насилие и нарушение прав человека.  Рост вооруженных столкновений в Абиджане и на западе страны подвергает значительному риску гражданское население. Поскольку люди бегут из страны, усугубляется гуманитарный кризис. Я решительно осуждаю нападения сторонников Лорана Гбагбо на сотрудников ООН. Участники миротворческой миссии – как гражданские, так и военные – находятся под защитой международного права.  Мой доклад о ситуации в сфере прав человека в  Кот-д’Ивуаре будет представлен Совету в рамках текущей сессии.

Дамы и господа,

Мои собственные миссии позволяют мне устанавливать связи с субъектами права на местах и поднимать вопросы защиты прав человека на самом высоком государственном уровне.

В декабре 2010 г. во время визита в Хашимитское Королевство Иордания я обсудила ситуацию в области прав человека в стране с королем Абдаллой II. Он заверил меня в своей приверженности проведению реформ в этой сфере. Я также выступила в Университете Иордании с лекцией на тему религии и свободы выражения мнений и встретилась с представителями правительства, Национального центра по правам человека, гражданского общества и молодежных групп.    

В прошлом месяце я посетила Израиль и оккупированные палестинские территории; Российскую Федерацию и Брюссель, где я встретилась с представителями правительства, гражданского общества, СМИ и региональных организаций.

В Израиле и на оккупированных палестинских территориях  визит прошел на самом высоком уровне. Я провела встречи с президентом Израиля Шимоном Пересом, председателем Палестинской автономии Махмудом Аббасом и премьер-министром Саламом Файядом, с которыми обсуждался вопрос прав человека в условиях оккупации.  Наибольшее  беспокойство вызывает тот факт, что политика, сосредоточенная на вопросах конфликта, мира и безопасности, неизменно ведет к снижению значимости или отходу на второй план обязательств в области прав человека и международного гуманитарного права. Ответственность и подотчетность в этой сфере не являются предметом переговоров. Ни одно лицо или государство не может безнаказанно нарушать нормы права. Оценки и выводы по итогам моего визита свидетельствуют о том, что приоритетом УВКПЧ в этом регионе должны оставаться вопросы защиты прав человека в сложных условиях. Поэтому я по-прежнему считаю, что здесь необходимо расширить присутствие УВКПЧ.

На встречах с официальными лицами Российской Федерации, в том числе с президентом Дмитрием Медведевым, обсуждались реформы, направленные на укрепление верховенства права, в частности, независимости и эффективности судебной системы, а также возможности полиции и тюремной администрации действовать в полном соответствии с международными стандартами в области прав человека. Однако зачастую, несмотря на принятие законов, на практике изменения происходят медленно. Такое расхождение влияет на уровень защиты обычных граждан и, соответственно, на их доверие к основным институтам государства. Еще одна важная тема – необходимость расширения возможностей неправительственных организаций, правозащитников, юристов, и журналистов в их деятельности по защите прав человека.

В Брюсселе говорилось о том, что для ЕС очень важно полное соответствие политики и действий всех его 27 членов и ассоциированных государств международным нормам в области прав человека. Кроме того, я призвала ЕС к срочным и реальным действиям по решению основных проблем в этой области во многих европейских странах.  В качестве примера я привела отношение к мигрантам в Италии и Франции, обращение с заключенными в местах лишения свободы в Греции, жесткая политика высылки, в частности, высылка цыган из Германии в Косово.  

Что касается цыган, я приветствую прошлогодние изменения в законодательстве и политике Европейского Союза, однако эти инициативы не нашли надлежащего отклика в законодательстве и практике многих членов ЕС. Дискриминация и нетерпимость в отношении цыган сохраняются. Я призываю страны ЕС использовать весь спектр европейских правовых и финансовых инструментов для улучшения положения цыган в области прав человека. 

Одна из нерешенных проблем в Европе связана с большим количеством детей, которых помещают в детские учреждения только на основании бедности или инвалидности, особенно в странах Центральной и Восточной Европы. В этих учреждениях они часто сталкиваются с плохими условиями, а в некоторых случаях с халатностью и недостаточным питанием. Я буду внимательно следить за расследованием многочисленных случаев гибели детей в детских домах Болгарии, а также зарегистрированных случаев отказа в оказании медицинской помощи детям с ограниченными возможностями в Румынии.

Наконец, я хотела бы отметить несоответствие закона о средствах массовой информации  Венгрии договорным обязательствам страны с точки зрения прав человека.

Механизмы в области прав человека

Теперь я обращусь к вопросу о нашей поддержке механизмов в области прав человека.  Нам необходимо сократить разрыв между благими намерениями и обещаниями с одной стороны и измеримыми результатами с другой.  С этой целью Совету нужно иметь в своем распоряжении гибкие и эффективные методы и инструменты реагирования как на затяжные проблемы в области прав человека, так и на экстренные случаи. Совету также необходимо искать пути взаимодействия с договорными органами и Специальными процедурами, чтобы обеспечить единое всеобъемлющее воздействие всех институтов ООН в области прав человека.

Учреждены два новых тематических мандата: по ликвидации дискриминации женщин в законодательстве и на практике и по праву на свободу мирных собраний и ассоциаций. Необходимо использовать все возможности и профессиональный опыт обладателей мандата. Я поддерживаю предложения по проведению более подробного и интерактивного обсуждения этого вопроса.

Двадцать третьего декабря 2010 г. вступила в силу Международная конвенция по защите всех лиц от насильственных исчезновений. Это значит, что в 2011 г. будет учрежден  десятый договорной орган. Создание новых договорных органов приветствуется, однако расширение должно быть подкреплено значительными финансовыми ресурсами. Система договорных органов сегодня увеличилась почти вдвое по сравнению с 2004 г., а результаты ее работы используются различными заинтересованными сторонами. К сожалению, объем средств на ее поддержание не растет такими темпами. С целью укрепления системы я обратилась ко всем заинтересованным сторонам с предложением обсудить ее работу в будущем, и я рада сообщить вам, что тщательно организованный процесс обсуждения уже начался. В этом году я планирую опубликовать сборник полученных рекомендаций по укреплению системы договорных органов. В то же время нам всем необходимо признать, что сами по себе оптимизация и укрепление системы не заменяют необходимости поиска дополнительных финансовых ресурсов для ее расширения.

Уважаемые члены Совета по правам человека,

Позвольте в заключение отметить, что мы расширили наш потенциал в области разработки программ, мониторинга и оценки, а также управления, ориентированного на достижение результатов.  

В действительности, нашей основной целью должны стать конкретные результаты. Чтобы наша работа приносила плоды, она должна затрагивать жизни обычных людей.  Я с нетерпением жду нашей интерактивной дискуссии и желаю вам плодотворной работы.

Благодарю.