Обращение Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека Кюнг-ва Канг на 16-й сессии Совета по правам человека – Вступительное слово к страновым докладам Генерального секретаря и Верховного Комиссара по правам человека.

23 марта 2011 г.

Господин Председатель,
Достопочтенные члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Мне бы хотелось поблагодарить Совет по правам человека за эту возможность выступить с вступительным словом к страновым докладам, представленным Генеральным секретарем и Верховным комиссаром.

Позвольте мне начать с доклада о деятельности УВКПЧ в Гватемале, который является дополнением к Ежегодному отчету Верховного комиссара (A/HRC/16/20/Add.1). В докладе с беспокойством отмечается, что в стране по-прежнему сохраняется тревожный  уровень нестабильности и безнаказанности. Политические дебаты проходят все более и более напряженно и отмечены открытыми призывами к насилию, в то время как слабая правовая система оказывается не в состоянии справиться с безнаказанностью. Работа Управления в Гватемале в первую очередь направлена на устранение препятствий в борьбе с безнаказанностью и усиление верховенства права. Управление согласовывало свою деятельность с другими ведомствами ООН, а также с Международной комиссией по борьбе с безнаказанностью. В ходе работы был внесен ряд предложений в законодательные органы по разработке и принятию соответствующих законов.

Безопасность правозащитников также являлась одним и приоритетов, поскольку их деятельность необходима для установления в стране полноценной демократии и верховенства права. В течение 2010 года были совершены нападения на более чем 200 правозащитников, в том числе на лидеров профсоюзов, лидеров общин и коренного населения, защитников экологических прав, журналистов, лидеров женских движений и представителей молодежных правозащитных групп. Восемь из них были убиты.

Работа Управления была также направлена на поддержку прав женщин, в том числе на защиту их сексуальных и репродуктивных прав.

В Гватемале требованиям коренных народов о социальной интеграции противостоят структурные модели расизма и дискриминации. В 2010 году Управление провело комплексную оценку ограничений прав коренного населения на политическое участие и консультации, а также их коллективных прав. В докладе отмечается необходимость структурных реформ и мер, которые бы развивали многокультурный подход к вопросам защиты полного спектра прав коренных народов, а также необходимость надлежащего процесса консультаций в соответствии с международными стандартами.

В докладе содержится обращенный к правительству Гватемалы призыв выполнить рекомендации, сформулированные в предшествующих Ежегодных отчетах Верховного комиссара. В частности, предлагается, чтобы Правительство при сотрудничестве с гражданским обществом и международным сообществом проводило ежегодную оценку их выполнения.

В дополнение к Ежегодному отчету Верховного комиссара также представлена деятельность УВКПЧ в Боливии (A/HRC/16/20/Add.2). Вначале мне бы хотелось вновь выразить нашу благодарность правительству Многонационального Государства Боливия за продление в мае 2010 года мандата Управления еще на 3 года. В течение рассматриваемого в докладе года Правительством были приняты важные законы, направленные на соблюдение Конституционных и Международных стандартов в области прав человека. Закон против расизма и всех форм дискриминации направлен на борьбу с исторически сложившейся дискриминацией в отношении коренных народов, афро-боливийцев и других групп. Закон о судебных ограничениях официально предоставляет юридические полномочия правовым системам коренных народов, а также национальным и местным системам правосудия. Однако ситуация с народом гуарани продолжает вызывать беспокойство. В докладе упоминаются случаи смерти, пыток и другого бесчеловечного, жестокого и унижающего достоинство обращения, главным образом, со стороны полиции. В докладе с одобрением говорится о том, что правительством были начаты расследования зарегистрированных в течение этого года дел. Однако, несмотря на эти усилия, в большинстве случаев эти преступления, а также нарушения, в прошлом совершенные неконституционными режимами, остаются безнаказанными. В докладе содержится призыв продолжить правовые реформы и сделать правосудие доступным, в особенности для маргинальных групп населения.

На этой сессии Верховным комиссаром представлен доклад о положении в области прав человека в Афганистане и о результатах технического содействия в сфере прав человека. (A/HRC/16/67). В Афганистане УВКПЧ работает в качестве неотъемлемой части Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА). В докладе говорится об обострении вооруженного конфликта по всей стране в 2010 году, что повлекло за собой рост количества жертв среди гражданского населения. По сравнению с 2009 годом, значительную часть убитых и раненых составили женщины и дети. Ситуация подробно описана в последнем докладе МООНСА о Гражданском населении в вооруженном конфликте, опубликованном ранее в этом месяце.

В докладе подчеркивается, что безнаказанность по-прежнему является основным препятствием к установлению верховенства права и соблюдению прав человека. Начало осуществления Программы мира и реинтеграции в Афганистане, а также учреждение Высшего совета мира вызвало сомнения относительно приоритетов правительства в борьбе с безнаказанностью. Основной проблемой является то, что некоторые подозреваемые в серьезных преступлениях и нарушениях прав человека были освобождены по политическим причинам, а не на законном основании.

В докладе также говорится о положении женщин. В декабре 2010 года МООНСА опубликовала доклад «Пагубные традиционные практики и введение закона по ликвидации насилия в отношении женщин». В приведенных в докладе случаях практикуемые обычаи служат причиной страданий, унижений и маргинализации миллионов женщин и девочек. На решение этой проблемы направлена работа Отдела по правам человека МООНСА, который в целом стремится к тому, чтобы проблемы прав женщин всегда оставались на повестке дня в ходе всех политических процессов, направленных на восстановление мира.

В докладе также подчеркивается озабоченность повсеместно распространенной практикой произвольных задержаний и арестов и упоминается общенациональный проект мониторинга и поддержки, разработанный Отделом по правам человека МООНСА и затрагивающий проблемы условий содержания под стражей и соблюдения правовых гарантий задержанных.

Наконец, в докладе говорится о поддержке, которую МООНСА оказывает гражданскому обществу, Независимой комиссии Афганистана по правам человека, Министерству иностранных дел и Министерству юстиции. Работа созданного в сентябре в Министерстве юстиции отдела по поддержке прав человека направлена на повышение способности правительства выполнять свои международные обязательства в области прав человека.

В этом году доклад Верховного комиссара о положении в области прав человека и деятельности УВКПЧ в Непале (A/HRC/16/23) охватывает широкий спектр мер, предпринятых Управлением, в том числе наблюдение за положением в области прав человека и предоставление технической поддержки государственным учреждениям и гражданскому обществу.
 

В докладе отмечаются последствия продолжительного политического тупика в ходе мирного процесса, в том числе задержки по завершению новой конституции, а также установлению традиционных правовых механизмов, необходимых для борьбы с безнаказанностью. Мы надеемся, что новым импульсом послужат выборы нового премьер-министра и создание специальных комитетов для работы по сложным вопросам мирного процесса.

В докладе также отмечены усилия по борьбе с безнаказанностью, неравенством и дискриминацией, всех основных причин конфликта. Управление продолжает уделять особое внимание повсеместно распространенным практикам дискриминации по признаку кастовой, половой и сексуальной принадлежности. Так в докладе приветствуются такие инициативы как проект закона о кастовой дискриминации. В докладе отмечается успех, достигнутый кабинетом премьер-министра и советом министров в ходе внедрения Национального плана действий против дискриминации по половому признаку. Мы также выражаем одобрение Непалу как первой южно-азиатской стране, завершившей Национальный план действий в соответствии с Резолюциями Совета Безопасности 1325 и 1820.

Управление радо продолжить оказание поддержки Национальному комитету по правам человека и другим специальным учреждениям по вопросам женщин и кастовым проблемам. Управление также оказывало поддержку правительству и другим участникам в процессе подготовки к Универсальному периодическому обзору, а также запуску нового Национального плана действий по правам человека.

УВКПЧ выражает готовность продолжать оказывать поддержку правительству, национальным учреждениям и гражданскому обществу Непала в преодолении этих трудностей и надеется на возможность продления своего мандата в этой стране.

Дамы и господа,

В этом году Совет ознакомится с докладом Генерального секретаря о положении в области прав человека в Исламской Республике Иран (документ A/HRC/16/75), представленный в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 65/226. В докладе отражены модели и направления развития ситуации в области прав человека в Иране и предоставлена информации об успехах в выполнении резолюции.

В докладе отмечается, что правозащитные механизмы ООН по-прежнему выражают озабоченность относительно применения пыток, произвольных задержаний и арестов, несправедливых судов и смертных приговоров. В нем также говорится об усилении карательных мер в отношении правозащитников, активистов движений за защиту прав женщин, журналистов и оппозиционеров. В докладе отмечается резкий подъем количества случаев смертной казни с начала 2011 года, главным образом, применительно к преступлениям, связанным с наркотиками, но также и в отношении политических преступлений. При этом продолжает существовать опасность применения смертной казни в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

В докладе приветствуется подписание Ираном Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, рассмотрение ситуации в стране Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, а также проведение совместно с УВКПЧ правового семинара в декабре 2010 года. В докладе также отмечается завершение Ираном Универсального периодического обзора.

Генеральный секретарь вновь призвал правительство принять специальные процедуры в соответствии с существующими приглашениями, выданными Ираном в 2002 году. Он призвал правительство обратить внимание на обозначенные в докладе проблемы и с полным уважением отнестись к своим обязательствам в отношении прав человека, как в законодательстве, так и на практике.

Что касается доклада Верховного комиссара о положении в области прав человека в Гвинее (A/HRC/16/26), то это ее первый доклад по этой стране. В нем изучены проблемы прав человека в контексте избирательного процесса, а также отмечены основные сложности в этой сфере. Особый акцент делается на необходимости срочной борьбы с безнаказанностью, в том числе в отношении событий сентября 2009 года. В ходе своего визита в эту страну на прошлой неделе, Верховный комиссар вновь и вновь призывала Гвинею покончить с культурой безнаказанности, отмечая, что виновные в самых тяжких преступлениях остаются безнаказанными по причине отсутствия независимой судебной системы и сил безопасности.

Несмотря на то, что коллегия судей, созванная для расследования событий 2009 года, провела опросы более чем 200 жертв, ее работа была во многом ограничена из-за нехватки политической поддержки и недостаточного материального и кадрового обеспечения. Как следствие, никаких уголовных дел возбуждено не было.

В докладе говорится о повсеместной безнаказанности за сексуальное насилие и насилие на почве половой принадлежности, а также о пагубных традиционных практиках в этой области. Ни в одном из случаев насилия за сентябрь 2009 года жертвы не получили компенсации в какой бы то ни было форме. УВКПЧ приветствует принятие правительством национальной стратегии по эффективной борьбе со всеми формами насилия на почве половой принадлежности и призывает к проведению законодательной реформы в соответствии с международными стандартами.

В докладе описана правозащитная деятельность Управления, направленная на создание потенциала, в том числе по оказанию поддержки властям в подготовке национального плана действий по выполнению рекомендаций, содержащихся в  Универсальном периодическом обзоре. В докладе рекомендуется усилить верховенство права и отправление правосудия, в частности учредить национальную комиссию по правосудию, установлению истины и примирению, а также независимую национальную комиссию по правам человека.

Важные события, произошедшие в Гвинее за последний год, будут способствовать улучшению положения в области прав человека. Кроме того, воодушевляет стремление правительства к национальному примирению и желание призвать к ответственности за совершенные в прошлом нарушения прав человека.

Теперь я обращусь к докладу Верховного комиссара о положении в области прав человека и деятельности УВКПЧ в в Демократической Республике Конго (A/HRC/16/27). В докладе отмечается прогресс в ходе выполнения основных рекомендаций Верховного комиссара и правозащитных механизмов ООН, в том числе и Совета по правам человека, для того, чтобы улучшить положение в области прав человека в Демократической Республике Конго.
 

УВКПЧ приветствует усилия, направленные на выполнение этих рекомендаций, но по-прежнему выражает озабоченность положением в области прав человека в целом. Множественные нарушения прав человека связаны с продолжительным конфликтом в восточной части страны. Вооруженные группировки, в том числе боевики Демократических сил освобождения Руанды (ДСОР) и группировки «Маи-Маи», усилили атаки против гражданского населения, которые приводят к убийствам, сексуальному насилию, похищениям и мародерству. Также зафиксированы случаи убийств, пыток, изнасилований, произвольных арестов и незаконных задержаний со стороны правительственных сил.

Особую озабоченность вызывает непрекращающееся сексуальное насилие и насилие по признаку половой принадлежности. Только в октябре и ноябре Миссией ООН в Демократической Республике Конго было зафиксировано почти 2 000 случаев сексуального насилия по всей стране. Объединенное Управление по правам человека в значительной мере способствовало вынесению обвинений с целью призвать преступников к ответственности. Кроме того, прошлой осенью в Демократической республике Конго Верховным комиссаром была сформирована группа высокого уровня для того, чтобы выслушать жертв в различных провинциях и оценить, насколько правовая защита и возмещение ущерба в отношении жертв доступны и адекватны. Группа выступила со своим докладом 3 марта. Я с благодарностью отмечаю усилия властей, направленные на то, чтобы предать правосудию членов вооруженных сил Демократической Республики Конго, причастных к массовым изнасилованиям, совершенным в Бушани, в провинции Северная Киву, 31 декабря 2010 и 1 января 2011 года.

В докладе выражается одобрение правительства ДРК за сотрудничество в работе над Отчетом о результатах картирования по наиболее серьезным нарушениям прав человека и международного гуманитарного права, совершенным в ДРК между 1993 и 2003 годами, который был выпущен в октябре 2010 года. В докладе отмечены рекомендации Отчета, которые включают необходимость национального консультативного процесса для определения судебных и внесудебных механизмов борьбы с безнаказанностью.

В докладе одобряется стремление правительства к выполнению многих рекомендаций Универсального периодического обзора, в том числе введение механизма контроля в армии. Отмечается, тем не менее, что многие ключевые рекомендации были отвергнуты правительством. В частности, речь идет о запрете на предоставление наблюдателям по правам человека доступа к задержанным, а также отказе арестовать обвиняемого международным уголовным судом генерала Боско Нтаганду.

Дамы и господа,

В докладе Верховного Комиссара представлена деятельность УВКПЧ в Колумбии (A/HRC/16/22). От имени Верховного комиссара мне бы хотелось вновь поблагодарить правительство Колумбии за продление мандата УВКПЧ в октябре 2010 года.

В докладе признается приверженность правительства принципам прав человека и его стремление вступить в диалог с членами правозащитных организаций. Правительством были предприняты важные шаги по борьбе с совершенными в прошлом нарушениями прав человека и гуманитарного права. Среди них новый закон о жертвах насильственных исчезновений; проект закона о компенсации всем пострадавшим в результате вооруженных конфликтов; новый военный уголовный кодекс, который исключает дела о нарушениях прав человека из юрисдикции военных. Правительством был также предложен масштабный законопроект по возвращению украденной земли сельским жителям, перемещенным внутри страны, – очень важная инициатива, которая может способствовать осуществлению прав жертв. Тем не менее, по-прежнему остается озабоченность по поводу возможной эскалации насилия против лиц, участвующих в процессе возвращения земли.

Внутренние вооруженные конфликты продолжают создавать значительные трудности, поскольку все участвующие в конфликте стороны продолжают нарушать права человека и гуманитарное право. Кроме того, после демобилизации полувоенных организаций, распространению насилия способствуют нелегальные вооруженные группировки. Особую озабоченность вызывает 40%-е увеличение случаев жестоких убийств в ходе яростных столкновений как между группировками, так и внутри отдельных группировок, в том числе вокруг контроля над оборотом наркотиков. Несоразмерным оказывается влияние этого насилия в первую очередь на афро-колумбийское население, особенно на женщин и детей. В докладе также отмечены продолжающиеся нападения и убийства правозащитников, представителей профсоюзов и учителей.

Верховный комиссар выражает одобрение правительству за существенное снижение «ложных положительных результатов» - случаев, когда жертвы произвольных убийств со стороны военных выдавались за погибших в боевых действиях. Совместно с министерством обороны Управление в Колумбии следит за выполнением правил, принятых для того, чтобы обеспечить соблюдение армией стандартов прав человека и международного гуманитарного права.

Однако множественные нарушения прав человека и нарушения международного гуманитарного права по-прежнему рассматриваются военными судами. В докладе, тем не менее, рекомендуется, чтобы подобные дела подпадали под юрисдикцию гражданских судов, что послужит основополагающей мерой для борьбы с безнаказанностью и гарантии справедливости и прозрачности судебной власти. Другой важной рекомендацией в контексте усилий правительства по проведению реформ является создание эффективных механизмов, позволивших бы подвергнуть разведывательную службу независимой оценке и проверить достоверность ее данных.

Дамы и господа,

Теперь я хочу обратиться к той части доклада Верховного комиссара, где говорится о деятельности в области прав человека в Сьерра-Леоне (A/HRC/16/78). В 2010 году Сьерра-Леоне повысила свой потенциал в области поощрения и защиты прав человека. В частности, правовая система защиты прав уязвимых групп значительно улучшилась с принятием законов касательно прав женщин и детей. Однако по-прежнему присутствует дискриминация в отношении женщин, а также пагубные традиционные практики, включая увечье женских гениталий.

Среди многочисленных проблем можно назвать широко распространенную бедность, которая значительно влияет на экономические и социальные права. Кроме того, процесс пересмотра конституции был отложен, и важнейшие рекомендации Комиссии по установлению истины и примирению, включая отмену смертной казни и изменение дискриминационных правовых норм, все еще остаются невыполненными. Нехватка финансирования и политической силы также препятствуют выполнению Программы компенсаций.

Отдел по правам человека Объединенного представительства ООН по миростроительству в Сьерра-Леоне (ОПООНМСЛ) продолжает наблюдать за положением в области прав человека, а также, на основании этих наблюдений, консультировать власти по ряду вопросов, касающихся прав человека. Например, совместно с правительством УВКПЧ содействовало принятию законодательства в защиту прав человека и оказало поддержку Комиссии Сьерра-Леоне по правам человека и гражданскому обществу в их усилиях по продвижению прав человека. Работа Отдела также включает в себя деятельность по обучению и поддержке самого широкого круга заинтересованных лиц. Одним из видов работы Отдела стало активное участие в подготовке Сьерра-Леоне к Универсальному периодическому обзору в мае 2011 г..

В центре внимания доклада Верховного комиссара по вопросам прав человека на Кипре (A/HRC/16/21) находятся проблемы свободы передвижений, соблюдения прав человека в отношении пропавших без вести, дискриминация, право на жизнь, свобода и религия, экономические, социальные и культурные права.

Раскол Кипра продолжает негативно сказываться на ситуации с правами человека, однако присутствует надежда на то, что усилия киприотских лидеров, направленные на достижение всеобъемлющего урегулирования, проложат широкий путь для улучшения положения в области прав человека на острове.

Вследствие нехватки ресурсов и по причине отсутствия УВКПЧ на острове, Управление полагается на информацию, полученную от партнеров в рамках ООН и из других источников.

Дамы и господа,

На прошлогодней июньской сессии Совет порекомендовал Верховному комиссару по-прежнему оказывать техническое содействие в рамках регионального офиса в Бишкеке и продолжить совместную работу с правительством Кыргызстана и другими заинтересованными сторонами с тем, чтобы содействовать государству в выполнении своих обязательств в области прав человека, информировать Совет о достижениях и представить Совету соответствующий доклад для рассмотрения в ходе его 17-ой сессии. В соответствии с этой просьбой мне бы хотелось устно проинформировать Совет об успехах в области технического содействия и сотрудничества по правам человека в Кыргызстане. Для начала я хочу заметить, что правительство Кыргызской Республики продолжает в самой конструктивной манере сотрудничать с УВКПЧ.

С момента своего основания в 2008 году региональное представительство УВКПЧ в Средней Азии, находящееся в Бишкеке, предоставляло практические рекомендации правительствам на национальном и местном уровнях. Представительство оказывало помощь правительству в подготовке к Универсальному периодическому обзору, состоявшемуся в мае 2010 года, и содействовало распространению итогового документа. Управлением также велась последующая деятельность, в том числе консультации с правительственными чиновниками, представителями неправительственных и международных организаций, которые призваны проложить путь к эффективному выполнению принятых рекомендаций к моменту начала работы над следующим Универсальным периодическим обзором.

В ответ на волну насилия, поднявшуюся в июне 2010 года, и с целью предотвращения кризиса в отношении прав человека, УВКПЧ направило миссию в Ош и Джелалабад. Задачей миссии стало наблюдение за ситуацией в отношении прав человека, ведение документации и составление отчета, а также предоставление защиты и поддержки и оказание правовой помощи. В этом контексте УВКПЧ совместно с партнерскими неправительственными организациями напрямую взаимодействовало с местными силами и правовыми властями в случаях продолжающихся или неизбежных нарушений прав человека. В феврале 2011 года адвокаты при поддержке УВКПЧ предоставили более 7000 консультаций по правовым вопросам.

В ходе наблюдений и рассмотрения случаев, попавших в поле зрения, УВКПЧ удалось определить ряд важных проблем в области прав человека, что способствовало обращению внимания на них со стороны властей. К основным моментам, вызывающим озабоченность, относятся: нехватка независимого и эффективного отправления правосудия; нехватка справедливых судов и судебных процессов; ненадлежащее обращение с обвиняемыми и пытки со стороны органов власти; насилие по признаку пола; вымогательство; дискриминационные практики в отношении узбекского сообщества, особенно заметные в экономической сфере и в отношении доступа к общественным услугам.

В ходе своего визита в Ош в начале этого месяца делегация УВКПЧ из первых рук получила информацию о широком спектре проблем, с которыми все еще сталкиваются жертвы июньского насилия. Неоднократно звучали заявления о том, что молодые этнические узбеки все еще остаются в заключении, подвергаются избиениям и вымогательству денег со стороны представителей правоохранительных органов.

Такие нарушения серьезно снижают эффективность усилий, направленных на стабилизацию и примирение. Для поддержания правительства УВКПЧ намерено обратить особое внимание на основные систематические недостатки в системе правопорядка и планирует оказать поддержку в реализации средних и долгосрочных всеобъемлющих стратегий, способных обеспечить работу этих институтов согласно соответствующим международным стандартам в области прав человека.

На этом я завершаю свое выступление. Благодарю за внимание и желаю вам дальнейшей продуктивной работы.