Обращение Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй к представителям Государственной Думы РФ

Москва, 16 февраля 2011 г.

Уважаемые депутаты Государственной Думы,
Дамы и господа,

         Позвольте в начале моего выступления выразить вам и всему российскому народу мои глубокие соболезнования в связи с терактом в аэропорту Домодедово. Я решительно осуждаю этот необоснованный акт насилия, который поставил под угрозу основное право человека – право на жизнь.

         Случаи нарушения прав человека – как в столь ужасающей, так и в других менее жестоких формах - требуют от нас не терять бдительность и делать все возможное для их предотвращения, или, как минимум, обеспечить, чтобы виновники таких нарушений понесли ответственность. 

         Совместно с исполнительной и судебной ветвями власти парламент несет ответственность за защиту всех находящихся под его юрисдикцией лиц и за то, чтобы основанные на ненависти стереотипы не проникали в национальный дискурс и каждый был вовлечен в процесс развития.

         Для меня большая честь обратиться к депутатам Государственной Думы в период, когда Россия направила свои усилия на всестороннюю модернизацию.  Уверена, что плодотворное сотрудничество Управления Верховного комиссара и Российской Федерации в соответствии с  Концептуальными рамками сотрудничества (2007 г.) может внести свой вклад в этот непростой процесс реформирования.  Наше соглашение действительно направлено на оказание поддержки в тех сферах, которые являются неотъемлемой частью программы модернизации, а именно:  продвижение и укрепление верховенства права, повышение терпимости и равенства, а также развитие образования в области прав человека. Я рада, что у сотрудников нашего офиса в Москве сложились хорошие рабочие отношения с рядом министерств и других правительственных ведомств, Уполномоченным по правам человека в России, гражданским обществом и научными кругами.  

         Мой визит проходит в значимый период и для продвижения прав человека на международном уровне.  Совет по правам человека ООН, главный межправительственный орган в области прав человека, планирует проведение первого обзора по итогам своей пятилетней деятельности. Российская Федерация является членом Совета с момента его образования в июне 2006 г. В Совет входят 47 выбранных членов, однако независимо от того, является ли страна членом Совета по правам человека или нет, каждое государство несет ответственность за то, чтобы этот орган ООН стал более эффективным, авторитетным и быстро реагирующим. Мы должны способствовать повышению уровня подотчетности в рамках деятельности в области прав человека. Нам нужно оценить работу Совета, его достижения и неудачи, через призму того, чего мы добились для людей, ожидающих защиты со стороны ООН и государств-членов.

         В связи с этим очень важно, чтобы государства выполняли на практике резолюции и рекомендации Совета.  Это связано с процессом универсальных периодических обзоров (УПО), которые представляют собой регулярную оценку Советом по правам человека ситуации в области прав человека  во всех государствах-членах.

         На данный момент обзор проведен в 143 странах. Российская Федерация была одной из первых стран, принявших участие в обзоре в феврале 2009 г. По итогам оценки Совет выработал 57 рекомендаций, многие из которых касаются интеграции международных норм в области прав человека в российскую правовую систему; проблем миграции, дискриминации, функционирования судебных и правоохранительных органов. Эти темы наряду с вопросом взаимодействия правительства с правозащитниками, а также гражданским обществом я хотела бы затронуть сейчас и на других запланированных встречах в России.

         Я знаю, что Россия подписала ряд международных и региональных договоров в области прав человека. Однако ей еще предстоит подписать или ратифицировать некоторые другие ключевые конвенции, а также факультативные протоколы к ним.  Отмечу, что правительство обещало рассмотреть принятие Конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и заявило о безоговорочной поддержке  Конвенции о правах инвалидов, которая, я надеюсь, будет скоро ратифицирована.  Однако еще многое предстоит сделать. Два важнейших шага – принятие Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.  Российская дипломатия активно поддерживала процесс разработки этих документов. Принятие этих документов станет логическим продолжением участия в их развитии.

         Особое беспокойство вызывает выраженное правительством нежелание присоединиться к  Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.  Я рада, что правительство планирует изучить этот документ и на этом основании принять решение. В наш век глобальной миграции и растущего перемещения населения между странами этот договор предлагает наиболее комплексную систему защиты прав мигрантов и наилучшую платформу для максимизации выгоды от миграции.

         Я понимаю, что в России, как и в других странах, миграция ведет к существенным проблемам в области разработки политики и нередко к нагрузке на социальную инфраструктуру и механизмы.  В то же время Россия наряду со многими странами, безусловно, нуждается в труде мигрантов. По данным ООН и МОТ, в ближайшем будущем Россия может столкнуться с нехваткой рабочей силы. 

         Однако очень часто для многих мигрантов, особенно из Средней Азии, а также для россиян, которые ищут более привлекательные условия труда в пределах своей страны, процесс миграции не является положительным опытом, открывающим новые возможности, каким он должен быть. Скорее он связан с нарушениями прав человека, дискриминацией, криминализацией нелегальных или ввозимых мигрантов, коррупцией и эксплуатацией,  в том числе невыплатой (или частичной выплаты) зарплаты  и принудительным трудом.

         Я считаю, что защита мигрантов – это один из самых серьезных вызовов в области прав человека на сегодняшний день. Поэтому очень важно, чтобы при разработке и применении законов парламент, исполнительная и судебная ветви власти придерживались подхода к проблемам миграции с учетом прав человека. Этого можно достичь, обеспечив соблюдение прав мигрантов на всех этапах процесса миграции, защищая их права и привлекая к ответственности правонарушителей.

         Никогда нельзя забывать о необходимости интеграции мигрантов в сообщества, в которых они проживают и работают, с учетом их культурных особенностей.  Необходимо создать механизмы и инструменты, стимулирующие участие мигрантов в решении вопросов, касающихся их интересов.  

         Образование, трудовые права и услуги здравоохранения особенно важны для благополучия и успешной интеграции мигрантов. Однако мигранты, особенно с нерегулярным статусом, сталкиваются с многочисленными препятствиями при обеспечении этих жизненно важных услуг.

Дамы и господа,

         Согласно УПО необходимо реформировать российскую судебную систему и практику поддержания правопорядка с тем, чтобы они в большей мере учитывали права человека.  В частности, Совет по правам человека рекомендовал меры по повышению независимости судов и усилению надзора за выполнением федерального законодательства и обязательств в сфере прав человека на государственном уровне. Кроме того, Совет отметил необходимость решения проблем судебной системы, в том числе коррупции, отсутствия прозрачности и подотчетности в государственном управлении. Он также призвал к искоренению пыток и выразил озабоченность в связи с регулярными сообщениями о жестоком обращении с задержанными со стороны сотрудников правоохранительных органов. Я знаю, что правительство занимается решением этих проблем.

         Большое значение имеет выполнение правительством обещания о направлении постоянных приглашений независимым экспертам в области прав человека – обладателям мандатов специальных процедур Совета по правам человека, - что было рекомендовано в рамках УПО. 

        В настоящее время ожидается решение по десяти запросам, в том числе от экспертов по вопросам торговли людьми, правам человека и борьбе с терроризмом, пыткам, и правозащитникам. Позвольте напомнить вам, что специальные процедуры Совета по правам человека являются основным механизмом Совета по изучению ситуации в области прав человека на местах.  Они являются незаменимым источником информации и знаний.  Их рекомендации по устранению недостатков и предупреждению проблем в сфере прав человека – это основные инструменты системы ООН и отдельных государств-членов в области прав человека. Их цель – предоставить полезные и применимые на практике рекомендации, а не необоснованную критику. Их следует рассматривать не как предвзятых сторонников Запада, а как независимых экспертов, которые готовы предложить помощь правительству в поиске решений важнейших вопросов в области прав человека.

         Однако любой обзор будет неполным без вклада гражданского общества, в том числе правозащитников, неправительственных организаций и СМИ. В связи с этим я особенно обеспокоена отсутствием реальных и удовлетворительных результатов в расследовании убийств адвокатов, журналистов и правозащитников, а также нападений на них и нарушений их прав. В 2007 г. в докладе за период с 1996 по 2006 гг. Международного института безопасности прессы, авторитетной неправительственной организации, Россия была названа второй из десяти наиболее опасных стран для журналистов. На первом месте оказался Ирак. Такая ситуация в вопросах безопасности журналистов сохраняется.

         Очевидно, что правительство должно принять все необходимые меры для наказания преступников и защиты  представителей гражданского общества. Думаю, не нужно напоминать о том, что мы должны проявлять бдительность в отношении нарушений права на свободу выражения мнений и собраний. Посягательства на такую свободу являются не только нарушением прав  пострадавших, но и посягательством на безопасность и свободу общества в целом. В конечном итоге они приводят к разрушению демократического пространства для всех.

         В этом контексте я хотела бы присоединиться к Совету по правам человека и обратиться к России с просьбой как можно скорее пересмотреть законы об экстремизме и неправительственных организациях с целью приведения их в соответствие с международными обязательствами и нормами в области прав человека, в том числе Декларацией ООН о правозащитниках.

         Я понимаю, что для законодателей такой большой страны как Россия – с ее разнообразием народов, культур и интересов – задача обеспечить соблюдение прав человека для всех россиян действительно сложная. При этом прогресс в этом направлении необходим и возможен. Офис УВКПЧ в Москве готов оказать содействие в достижении этой цели.
        
Спасибо.