Раннее предупреждение и экономические, социальные и культурные права

Появляется все больше доказательств того, что нарушения экономических, социальных и культурных прав являются причинами, следствиями и часто даже предвестниками насилия, общественных волнений и конфликтов.

Нарушения экономических, социальных и культурных прав вызваны различными факторами, в том числе несправедливым распределением власти, дискриминацией и неравенством. Например, волнения в Тунисе в конце 2010 года и в 2011 году, которые привели к так называемой "Арабской весне", были спровоцированы самоубийством уличного торговца, совершенного в знак протеста. Однако истинными причинами последовавших беспорядков стало длительное неравенство, высокий уровень безработицы, ограниченный и опасный доступ к средствам существования и очень ограниченные возможности для изменения сложившейся ситуации. Если говорить о недавних событиях, в 2014 году в Бразилии накануне Чемпионата мира по футболу народ протестовал против отсутствия доступа к экономическим и социальным правам, включая право на безопасную питьевую воду. Другим примером могут служить недавние мятежи в Фергюсоне и Балтиморе в Соединенных Штатах Америки. И хотя в обоих случаях изначальной причиной была гибель чернокожих молодых людей в результате действий полиции или во время нахождения под стражей, многие связывают последующие бунты и волнения с негодованием по поводу систематической дискриминации и отсутствия равного доступа к работе, качественному образованию и здравоохранению для расовых меньшинств.

Раннее предупреждение важно для обеспечения надлежащих своевременных и конкретных превентивных мер, которые ослабили бы напряжение и построили бы более сплоченное общество. За последние годы Организация Объединенных Наций выражала все больше приверженности рассмотрению и использованию средств для выявления предупреждающих сигналов, которые могут вызывать волнения и конфликты. Инициативы распространялись как в рамках самой Организации Объединенных Наций, так и среди ее различных агентств, включая инициативу "Права - прежде всего", которая поощряет ранние, скоординированные действия по предупреждению нарушений прав человека и гуманитарного права. Однако, несмотря на внимание к этому вопросу, не было разработано единой методологии, которая помогла бы раннему, практическому выявлению напряжения и позволила бы принимать более конкретные направленные меры, особенно в отношении экономических, социальных и культурных прав.

Насилие, общественные волнения и конфликты происходят в странах с разным уровнем развития, политическими системами и управлением, а также с различной демографией.

Определенно не существует единой модели, которая позволила бы нам с уверенностью предсказать, где и когда вспыхнут волнения и конфликты при отсутствии превентивных мер. Однако могут быть выявлены основные элементы, в особенности, касательно экономических, социальных и культурных прав, которые могли бы стать частью системы раннего предупреждения. В частности, следует рассмотреть и выявить, существуют ли определенные аспекты доступности, наличия, приемлемости и качества экономических, социальных и культурных прав, которые следует принимать во внимание. Кроме того, существует ли определенная степень тяжести нарушений, которая должна привлечь внимание международного сообщества с целью предупреждения эскалации волнений и конфликта? Всегда ли конфликт и волнения сопровождаются активной дискриминацией и/или стигматизацией конкретной группы? На какую информацию следует обратить особое внимание? Существуют ли другие предшествующие условия с точки зрения прав человека, которые следует принимать во внимание, такие как уровень участия общества в политической жизни, подотчетность за действия государственных и негосударственных деятелей и доступ к правосудию?

Эти и другие вопросы стали предметом обсуждения двух экспертных совещаний, организованных УВКПЧ в Женеве и Бангкоке в 2015 году. Верховный комиссар ООН открыл заседание в Женеве следующим выступлением.

УВКПЧ подготовило тематический доклад (который вскоре будет опубликован) по вопросу о раннем предупреждении и экономических, социальных и культурных правах для сессии Экономического и Социального Совета в 2016 году и продолжает исследовать данный вопрос.