Резюме

В настоящем докладе Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом представляет основные выводы и аналитические выкладки из глобального исследования о влиянии контртеррористических мер на гражданское общество и гражданское пространство. Это исследование и отраженные в нем данные были опубликованы в июне 2023 года после глобального консультативного процесса. Сбор и компоновка данных происходили в виде партиципативного процесса, который возглавлялся гражданским обществом и складывался из 13 консультаций с гражданским обществом в разных регионах, 110 письменных откликов (78 из которых поступило от гражданского общества) и 2 опросов среди гражданского общества. В глобальном исследовании документально показаны неослабевающие ограничения, налагаемые во всех регионах на гражданское пространство, и высвечена их прямая связь с регуляторными и институциональными методами, практикуемыми при борьбе с терроризмом и при предотвращении насильственного экстремизма и противодействии ему. В настоящем докладе Специальный докладчик излагает пять ключевых выводов, касающихся условий, особенностей и последствий систематического злоупотребления такими методами: a) гражданское общество сталкивается с непростыми и усложняющимися проявлениями злоупотребления мерами и методами, относящимися к борьбе с терроризмом и к предотвращению насильственного экстремизма и противодействию ему, что отчасти связано со всё бо́ льшим разрастанием национальной, региональной и глобальной архитектуры, занимающейся борьбой с терроризмом, предотвращением насильственного экстремизма и противодействием ему, а также обеспечением безопасности; b) многочисленность описываемых мер является последовательной и постоянной; кроме того, отдельные проявления региональной специфики в деятельности по борьбе с терроризмом и по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию ему проистекают из региональных партнерств, отношений с донорами и многосторонних программ по оказанию технической помощи и наращиванию потенциала; c) когда государства вводят меры по борьбе с терроризмом или по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию ему, они вступают в сферу исключительности, где распространен дефицит по части прав человека и, как правило, не действуют обычные нормы, обеспечивающие надлежащую правовую процедуру и процессуальную защиту, что порождает устойчивую подверженность дальнейшим и многоуровневым нарушениям прав человека; d) злоупотребления зачастую дискриминационны и направлены против религиозных, этнических и культурных меньшинств, женщин, девочек, лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и гендерно вариативных людей, автохтонных сообществ и других слоев населения, которые исторически подвергались дискриминации; e) мониторинг законов и программ по борьбе с терроризмом или по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию ему, оценка таких законов и программ и/или независимый надзор за ними носят ограниченный характер, и в целом фактов привлечения к A/78/520 23-19577 3/30 ответственности за ущемление прав человека, совершаемое в контртеррористическом контексте, насчитывается мало либо не насчитывается вовсе. В настоящем докладе Специальный докладчик также делится выводами по итогам своих технических визитов в Соединенные Штаты Америки и в центр содержания под стражей на военно-морской базе Соединенных Штатов в заливе Гуантанамо (Куба), а также на северо-восток Сирийской Арабской Республики. Она разбирает несколько юридических вопросов, включая вопрос о международно-правовой ответственности в связи с массовым и произвольным заключением примерно 70 000 человек в различные центры содержания под стражей на северо-востоке Сирийской Арабской Республики. Специальный докладчик особо останавливается на грубых и систематических нарушениях прав человека, с которыми сталкиваются дети и за которыми потенциально стоят тяжкие преступления.