Летний курс Quo Vadis EuropaМеждународный университет Менендеса Пелайо, Сантандер (Испания)

English

Вступительная речь Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

28 июля 2021 г.

Я рада приветствовать всех вас. Я благодарю Высокого представителя по иностранным делам и заместителя председателя Европейской комиссии Жозепа Борреля за приглашение выступить здесь.

Международные политические аналитики часто говорят о том, что существует некое противостояние между принципиальным вмешательством в интересах прав человека и суровой реальностью экономических и геостратегических интересов или вопросов безопасности.

Очевидно, что подлинная приверженность правам человека имеет решающее значение для продвижения не только интересов ЕС, но и мира, безопасности и стабильности на глобальном уровне.

Я приветствую стремление ЕС сделать права человека центральным элементом сильной и основанной на правилах многосторонности. Как указано в принятом недавно Коммюнике ЕС о многосторонности*, ЕС является «естественным союзником» ООН в области поддержки и продвижения демократии и прав человека во всем мире.

Как отметил* Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в Европейском парламенте в прошлом месяце, нам нужен инклюзивный многосторонний подход, который могут обеспечить государства, но который при этом основан на открытом, постоянном и реальном взаимодействии с молодежью, женщинами, местными властями, частным сектором и гражданским обществом.

Мое Управление заинтересовано в углублении наших отношений с ЕС для достижения этих целей.

Я убеждена, что именно сегодня, на этом важнейшем этапе международных отношений, наш анализ событий на основе правозащитных рамок и правозащитный подход к разработке политики являются двумя ключевыми инструментами для строительства более устойчивых обществ.

За последние 18 месяцев мы столкнулись с невероятно тяжелыми кризисами. Многочисленные социальные и экономические последствия пандемии COVID-19 усугубились из-за глубинных проблем и уязвимостей в наших обществах. И несмотря на то что в некоторых странах пандемия сходит на нет, возможно, ненадолго, долгосрочные экономические и социальные потрясения продолжаются.

Нам нужно реально оценить масштабы ущерба и понять, что является его причиной. Нам нужна ясность, поскольку мы должны извлечь уроки из пандемии прежде, чем нашим обществам будет нанесен непоправимый вред. И затем мы должны обеспечить восстановление, но уже иначе.

Нам необходимы более эффективные системы, более инклюзивные институты и политики, которые обеспечивают уважение достоинства и прав каждого члена общества, чтобы все вместе мы стали сильнее. Каждый из нас знает призыв «Восстановить лучше, чем было». В некоторых кругах он уже утратил свой настоящий смысл. Да, нам нужно продолжать восстановление. И возвращение к прежней жизни – это не то, чего должно хотеть и к чему должно стремиться общество. Нам нужно сделать больше.

Иными словами, сейчас именно тот момент, когда нужно рассмотреть роль ЕС как проводника демократии и ценностей в мире. Возможно, именно сегодня настал исторический момент для мира, для истории Европы и истории прав человека.

Еще до пандемии мы отчетливо видели предупреждения. В условиях, когда мы были близки к беспрецедентным достижениям, в том числе в области искоренения бедности и дискриминации и обеспечения устойчивого развития в рамках инклюзивных обществ, обострились глобальные вызовы в области прав человека и будущего нашей планеты.

Во многих регионах мира шли военные действия, совершалось насилие, происходило перемещение людей; сохранялись различные формы дискриминации и неравенства; процветали коррупция и злоупотребление властью.

Мы стали свидетелями нанесения невосполнимого ущерба окружающей среде. Во многих странах продолжается подавление основных свобод и ограничение пространства для деятельности гражданского общества, в том числе при помощи инструментов цифрового слежения. В рамках своей программы «Поддержка правозащитников» ЕС оказала помощь тысячам активистов по всему миру, права которых были грубо нарушены. Защита гражданского пространства и свободы СМИ, а также поддержка верховенства права, в том числе в странах ЕС, является ключевым фактором доверия ЕС как глобальному защитнику прав человека.

Несмотря на десятилетия прогресса в области прав человека, мы вновь столкнулись с ксенофобией, расизмом, религиозными и этническими предрассудками и ненавистью. Мы наблюдали рост нетерпимости и ненависти, разжигаемых демагогами, которые зарабатывали популярность на страхах граждан, обеспокоенных действиями или бездействием их правительств, в том числе в странах Европейского Союза.

Все эти вызовы в области прав человека ослабили общество. С началом пандемии эти вызовы усугубились, и сегодня они продолжают наносить ущерб.

Затронут каждый аспект жизни людей в уязвимых ситуациях: они в непропорциональной степени столкнулись с заболеваемостью и смертностью, потерей источников средств к существованию, образования, необходимых услуг, а также с ростом дискриминации.

Мы наблюдаем резкий рост материнской смертности и снижение уровня вакцинации детей. В 2020 году только в странах Юго-Восточной Азии перебои в оказании медицинских услуг в связи с пандемией, вероятно, стали причиной роста детской смертности на 228 000 случаев, а материнской – на 11 000. У детей из бедных семей не было возможности посещать онлайн-уроки, и они бросали школу. Существенно расширились масштабы детского труда и торговли детьми. Непропорционально высокое число женщин потеряли работу, возросла их нагрузка по уходу за близкими. Лица африканского происхождения, представители этнических или религиозных меньшинств столкнулись с дополнительными трудностями и растущей дискриминацией.

Повсеместно мы наблюдаем исторический спад, возможно, отбросивший нас на десять лет назад с точки зрения достижений главных целей в области прав человека. А главное, во многих случаях мы еще не собираем информацию.

Например, большинство мер, принятых государствами для борьбы с социальными и экономическими последствиями COVID-19, как ни странно, не учитывают гендерные аспекты. По данным ПРООН и ООН-Женщины, только около 13 процентов мер, которые они изучили, касались решения конкретных вопросов экономической безопасности женщин.

Для того чтобы меры реагирования на такую беспрецедентную ситуацию, с которой мы столкнулись, были эффективными, необходимо учитывать непропорциональное влияние на отдельные группы. Но во многих странах – возможно, даже в большинстве – нет дезагрегированных данных. Мы не можем оценить последствия и учесть эти реалии при разработке мер реагирования. Власти стран действуют так, как будто их население является однородным независимо от дохода, географии, экономического положения или серьезных социальных барьеров, таких как систематическая дискриминация. Такие пробелы в данных негативно отражаются на жизни людей.

Более того, пандемия COVID-19 ослабила статистический потенциал. В странах с низким доходом или с доходом низшего среднего уровня 9 из 10 национальных органов статистики столкнулись с сокращением финансирования из-за пандемии. Семьдесят три страны обратились за внешней помощью для решения проблем, связанных с удаленным сбором данных.

Это первый вопрос, который, я надеюсь, вы рассмотрите: для разработки политики, которая позволит эффективно возместить ущерб, нанесенный COVID-19, нам необходимы надежные дезагрегированные данные. По сути, нам нужны данные для выявления факторов и множественных пластов лишений, притеснений и дискриминации, которые способствуют уязвимости. С чем сталкиваются пожилые женщины африканского происхождения? Какие данные о положении детей народа рома, в частности детей с инвалидностью или девочек, у нас есть?

Я участвовала в разработке политики, когда занимала пост президента, министра обороны и министра образования своей страны. Я хорошо понимаю вызовы, связанные с разработкой показателей в области прав человека. И я могу вам сказать, что, вероятно, происходит с этими людьми. У нас нет данных по ним, поэтому нет политических мер, направленных на решение их проблем, поэтому они продолжают оставаться за бортом.

Так не должно быть. Это плохо для всех нас. Необходимо, чтобы общество объединилось и смогло построить более устойчивую, сплоченную и инклюзивную – а не более разобщенную, хрупкую и полную недовольства – социальную структуру. Управление ООН по правам человека продолжает укреплять институциональные связи и сотрудничество между национальными правозащитными учреждениями и национальными системами статистики, чтобы права человека имели значение для каждого. Мы также призываем максимально широко использовать показатели в области прав человека для разработки политики. Мы провели серьезную работу по созданию актуальных и полезных инструментов.

Но эта работа требует более серьезной международной поддержки. Когда текст моего выступления будет размещен на нашем сайте, я попрошу включить для вас ссылки на ресурсы по этой теме.

Второй вопрос: мы видим, что неравный доступ к вакцинам на фоне неспособности стран обеспечить средства защиты, основанные на правах человека, приведет к тому, что картина выздоровления будет очень разной как в Европе, так и в других странах мира.

Опять же, такая тенденция потенциально негативно отразится не только на миллионах людей, но и на всех нас. В районах активного распространения COVID-19 будет расти число новых вариантов вируса, пока один (или несколько) из них не научится обходить «вакцинный барьер», который защищает богатые страны.

Как и проблема изменения климата, с которой нельзя бороться в отдельной стране, пандемия демонстрирует, что нам необходима согласованная, гибкая и многосторонняя политика. Как глобальный игрок Европейский Союз должен использовать свои возможности, чтобы обеспечить справедливый и равный доступ к вакцинам для всех.

Нам необходимо более широкое понимание глобального общественного блага – растущего числа общих проблем, от решения которых зависят благополучие и права человека в мире. Мы должны продемонстрировать солидарность в совместной работе и должны решать общие проблемы, справедливо распределяя наши обязанности и наши затраты; должны признать общие интересы и действовать в соответствии с ними, включая универсальность человеческого достоинства и прав человека, поскольку солидарность отвечает нашим собственным интересам.

Кроме того, нам нужно более эффективно внедрять стратегическое мышление в национальные и международные механизмы управления, для того чтобы защитить устойчивость человеческой жизни и прав человека в будущем и не оставить никого позади.

Я остановлюсь на этом подробнее.

Мы должны содействовать восстановлению доверия в обществах, где маргинализация и несправедливость подрывают стабильность и сплоченность. Это может означать восстановление доверия к институтам. В соответствии с Целью устойчивого развития 16* государства должны обеспечить эффективные, подотчетные, инклюзивные, основанные на широком участии и обеспечивающие всем возможность заявлять о своих правах институты.

Нам нужны прочные системы, которые обеспечивают эффективный доступ к качественной медицинской помощи, широкой социальной защите, достойному труду, чистой воде и жилью, а также другие основные права, гарантирующие безопасность для каждого человека.

Необходимо выявлять и искоренять все проявления дискриминации, которая является сдерживающим фактором и способствует долгосрочным лишениям. Борьба с дискриминацией и обеспечение уважения разнообразия во всех его формах – в отношении пола, этнической принадлежности, культуры, убеждений или миграционного статуса – не разобщают нас. Они объединяют нас.

Право на свободу слова, информацию и значимый контроль, максимально широкое гражданское пространство и возможность мирно протестовать необходимы для того, чтобы институты надлежащим образом отвечали перед людьми, в интересах которых они должны работать. Нельзя пренебрегать правом выступать, заявлять о своих потребностях и выражать свое мнение; невозможно оправдать подрыв этих важнейших гражданских свобод.

Управление государственными ресурсами должно быть основано на принципах прозрачности, участия и недискриминации. Это особенно важно сегодня, когда сокращение финансирования на фоне роста затрат на социальные нужды заставляет государство принимать трудные решения.

Инвестиции в осуществление прав человека – это лучшие инвестиции, которые может сделать государство. Среди возможных мер – прогрессивное налогообложение и перераспределение ресурсов в пользу маргинализированных групп с целью снижения неравенства.

А также финансирование в целях развития в рамках международной солидарности.

Конечно, это предполагает инвестиции в право человека на здоровую окружающую среду, более чистый и зеленый мир, в создание экономических систем, которые способствуют снижению неравенства и являются более инклюзивными и справедливыми. Я призываю ЕС и входящие в него страны поддержать всемирное признание права человека на здоровую окружающую среду, в том числе со стороны Генеральной Ассамблеи. Я также призываю интегрировать права человека в процессы выполнения многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, таких как РКИК ООН и Конвенция о биоразнообразии.

В 2021 году наступает поворотный момент: у нас появилась уникальная возможность отказаться от моделей, которые поддерживают неравенство и нестабильность, и двигаться к более инклюзивному будущему.

Стандарты в области прав человека – это наш проводник в такое будущее. Они помогают построить более сильные и безопасные общества, основанные на уважении, справедливости и прозрачности.

Последние 18 месяцев ярко продемонстрировали это. Мы увидели, что меры социальной защиты поддерживают функционирование экономики и могут спасти миллионы людей от долгосрочной социальной изоляции. Они позволили людям выжить и обеспечить основные права. В этом суть права на социальную защиту: потеря дохода или болезнь не должны приводить к нищете.
Пандемия показала нам, что поощрять права человека не только правильно, но и разумно.

Я приветствую План действий ЕС в области прав человека и демократии* (2020–2024 гг.), в котором особое внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам; связи между правами человека и окружающей средой; принципиальной поддержке демократии; а также максимальному использованию преимуществ цифровых технологий при минимизации связанных с ними рисков.

В мире, где остро стоят проблемы изменения климата, неравенства и поляризации, мы должны вместе защищать принципы прав человека. Мы не можем допустить, чтобы эти принципы были размыты, разрушены и ослаблены.

Семьдесят пять лет назад создание Организации Объединенных Наций вселило надежду в людей, пострадавших от войн, геноцида, лишений и эксплуатации.

Как и Европейский Союз, ООН создавалась для обеспечения мирного урегулирования споров, принципиального сопротивления тирании, обеспечения равенства для каждого и справедливого распределения прибыли от ресурсов.

Такое видение и такая приверженность не менее важны и не менее эффективны сегодня. Они напоминают нам о том, что этот континент столкнулся с еще более страшными бедствиями в прошлом и смог пережить их.

Мы не можем молча наблюдать, как попирают права человека. Есть не только равнодушие, пассивность и страх. Мы можем бороться за ценности гуманного и справедливого общества. Мы можем присоединиться к тем, кто призывает к более эффективному управлению, более совершенным законам и более глубокому уважению человеческого достоинства. На индивидуальном, коллективном и местном уровнях мы можем заявить о своей глобальной приверженности защите прав человека и готовности противостоять глобальным вызовам.

Спасибо