Открытые дебаты Совета Безопасности, посвященные правам человека и миротворческим операциям

English

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

7 июля 2020 г.

Уважаемая Председатель Совета,

Ваши превосходительства,

Я благодарю правительство Германии за организацию дебатов, посвящённых миротворческим операциям и правам человека, сегодня, когда мы столкнулись с серьёзными вызовами.

По мере расширения пандемии COVID-19, ее воздействие на здоровье, общество и экономику угрожает развитию и усугубляет или вызывает новые волнения и напряжённость.

Как отметила г-жа Председатель, резолюция Совета S/2020/607 справедливо признает особенно разрушительное влияние пандемии на страны, пострадавшие от конфликтов и гуманитарных кризисов. Я приветствую настоятельный призыв к глобальному прекращению огня на повестке Совета. Надеюсь, что он положит начало более широким и более скоординированным глобальным действиям по снижению и предотвращению воздействия пандемии на настоящее и будущее.

Совет неоднократно подчёркивал, что предупреждение конфликтов должно быть основано на уважении и защите прав человека. Иными словами, права человека лежат в основе мандата Совета по поддержанию международного мира и безопасности. Этот принцип последовательно применяется с помощью интеграции прав человека в мандаты миротворческих операций в самых тяжелых кризисах, угрожающих миру. На данный момент 12 операций в пользу мира – шесть миротворческих и шесть специальных политических миссий – имеют правозащитные компоненты.

Эти правозащитные компоненты на местах способствуют значительному усилению защиты, сближению с местным населением и расширению возможностей правительств по достижению инклюзивного развития, верховенства права и мира.

В этом контексте нельзя недооценивать значение Призыва к действиям в области прав человека Генерального секретаря ООН. Основанный на соответствующей экспертизе в различных компонентах миротворческих операций Призыв к действиям направлен на укрепление их коллективных усилий по выполнению мандатов миссии во все более сложных условиях. Предложенная «Программа защиты» станет важным элементом, который обеспечит, чтобы права человека служили общей эффективной основой для работы системы ООН, и укрепит коллективное участие, вклад и ответственность всех компонентов миротворческих операций в целях поощрения прав человека.

Только действия, направленные на недопущение нарушений прав человека, могут предотвратить повторение конфликта. Правозащитные компоненты подготовлены и имеют мандат на выполнение этой работы путём выявления и устранения неравенства и недовольства, которые лежат в основе конкретных конфликтов.

В условиях расширения кризиса, связанного с COVID-19, который сказывается на обществах, экономиках и институтах в каждом регионе, работа правозащитных компонентов по поддержке выполнения их мандата и устранению глубинных причин конфликта и нестабильности становится более важной.

Госпожа Председатель,

Мониторинг и отчётность правозащитных компонентов обеспечивают раннее предупреждение о событиях, которые угрожают стабильности в разных ситуациях. Сегодня эта работа включает оценку эффективности и выполнение мер по сдерживанию COVID-19; определение последствий пандемии для наиболее уязвимых групп, особенно внутренне перемещенных лиц, беженцев и женщин; оценку воздействия на отдельные экономические, социальные и культурные права. Мониторинг роста стигматизации, дискриминации и ненавистнических высказываний, связанных с пандемией, а также нарушений прав человека сторонами конфликта необходим для повышения эффективности усилий по выявлению, искоренению и предупреждению дальнейших нарушений.

Беспристрастность мониторинга и отчетности правозащитных компонентов, а также их взаимодействие со сторонами конфликта, государственными органами и гражданским обществом, укрепляет оказание политических добрых услуг в рамках каждой миссии. Иными словами, правозащитные компоненты играют существенную роль в достижении общих целей миротворческих операций по поддержке политических и мирных процессов.

Мы наблюдаем эту динамику в миротворческих операциях по всему миру.

В Афганистане доклады правозащитного компонента о защите мирных жителей помогли сформировать роль миссии как надежного и беспристрастного посредника и позволили наладить взаимодействие со сторонами конфликта. Недавно миссия призвала все стороны удвоить усилия по защите мирного населения и деэскалации конфликта, чтобы спасти жизни людей и создать благоприятные условия для предстоящих мирных переговоров.

В Центральноафриканской Республике специалисты в области прав человека продемонстрировали значение их работы в предупреждении конфликтов, особенно с помощью деятельности по искоренению ненавистнических высказываний, поддержке судебных и внесудебных механизмов по обеспечению подотчетности, в том числе такого инновационного механизма, как Специальный уголовный суд.

В Ливии механизмы подотчетности для решения проблем, связанных с нарушениями в прошлом и предупреждением их в будущем, необходимы для последующих действий по итогам Берлинского процесса, а также для окончания продолжающегося конфликта и беззакония. Организация Советом по правам человека Миссии по установлению фактов является примером поддержки механизмами в области прав человека усилий по обеспечению подотчетности и предупреждению конфликтов.

В Южном Судане работа отдела по правам человека, направленная на борьбу с безнаказанностью, помогает выявить существенные пробелы в подотчетности и их влияние на разжигание насилия и препятствие попыткам примирения.

В Судане права человека играют центральную роль в Конституционной декларации 2019 г., принятой переходным правительством страны. Недавно учрежденная Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Судану в переходный период (UNITAMS) и представительство УВКПЧ в стране поддержат усилия правительства по построению инклюзивных институтов, с помощью которых будут устранены глубинные причины конфликта и обеспечено более эффективное восстановление.

В Ираке проведенные нами мониторинг и отчетность по нарушениям прав человека, совершенным с начала массовых демонстраций в октябре 2019 года, привлекли внимание к случаям похищения, исчезновения, пыток и убийств демонстрантов. Наряду с целенаправленной информационной работой это заставило силы безопасности проявить сдержанность во время недавно возобновившихся протестов. Как и признание правительством страны необходимости в подотчетности, это важные шаги к предотвращению таких действий в будущем, а также к доверию населения Ирака властям страны.

Госпожа Председатель,

Ваши превосходительства,

В рамках миротворческих операций специалисты по правам человека также содействуют укреплению потенциала национальных правозащитных учреждений и институтов по обеспечению верховенства права.

В Гаити и Демократической Республике Конго полицейские и правозащитные компоненты МООНППГ и МООНСДРК совместно с национальными властями провели работу по укреплению потенциала управления Генерального инспектора в рассмотрении случаев нарушения прав человека.

В ДРК поддержка выездных судов позволила достичь значительного прогресса в борьбе с безнаказанностью, при этом мобильные следственные группы обеспечивают необходимый анализ конкретных ситуаций. В Итури результатом сбора сведений стало размещение постоянных боевых подразделений для усиления защиты внутренне перемещенных лиц. В более широком смысле эта работа способствует осуществлению стратегии Миссии по предупреждению конфликтов, направляя деятельность на искоренение глубинных причин конфликта и межобщинного насилия.

Кроме того, работа правозащитных компонентов направлена на содействие управлению рисками, связанными с выполнением мандата, в частности путем оказания поддержки в осуществлении политики должной осмотрительности в области прав человека в рамках помощи ООН силам безопасности, не входящим в ООН. С помощью этой политики и при поддержке Совета удалось значительно улучшить работу ООН в области управления и безопасности.

Ваши превосходительства,

Совет уделяет больше внимания событиям на региональном уровне и выдает мандаты на деятельность по предотвращению угроз безопасности на уровне региона.

Для таких операций характерны высокие риски для гражданского населения, поэтому опора на права человека и международное право играет ключевую роль в их успешности.

Мое Управление развивает партнерство с Африканским союзом, мы также применяем разработанный нами подход на основе Рамок соблюдения прав человека, представляющий собой комплексный пакет мер по предотвращению, смягчению, реагированию и восстановлению, которые способствуют улучшению работы ООН по защите мирного населения. С 2018 года мы поддерживаем реализацию этих рамок Объединенным контингентом Группы пяти стран, направленную, в первую очередь, на предотвращение ущерба для гражданских лиц во время военных и контртеррористических операций.

Я приветствую то, что Объединенный контингент Группы пяти стал первым субрегиональным воинским формированием, приверженным реализации таких рамок. Для полной реализации нам необходимо предпринимать дальнейшие усилия. Они должны предусматривать особое внимание к защите уязвимых групп, включая женщин, детей и внутренне перемещенных лиц. Эти меры необходимы для обеспечения эффективного выполнения мандата Объединенного контингента, а также завоевания доверия в общинах, с которыми он работает.

Дамы и господа,

В Призыве к действиям Генерального секретаря ООН говорится о том, что лучшей гарантией для предотвращения конфликтов является выполнение государствами своих обязательств в области прав человека.

Напротив, нерешенные проблемы в области прав человека и недостаточное финансирование внедрения рекомендаций в этой области приводят к хрупкому и нестабильному миру и, таким образом, заставляют ООН продолжать оказание поддержки в стране.

В условиях многостороннего глобального и регионального кризиса нам нужно увеличить инвестиции в основанные на правилах международные структуры, которые работают в общих интересах, выявляя и искореняя недовольство прежде, чем оно приведет к насилию.

Соответствующее финансирование миротворческих мандатов Совета Безопасности в области прав человека является одним из наиболее надежных и экономически эффективных способов инвестирования в интересах всех стран.

Кроме ресурсов этим компонентам необходима серьезная политическая поддержка, которую выражает Совет.

Миротворческие операции являются одним из наиболее значимых достижений ООН, а также мощным инструментом для защиты и поощрения прав человека. Необходимы ресурсы и сильная политическая поддержка с вашей стороны для того, чтобы объединить все операции ООН на основе общего эффективного подхода к кризисам – от предупреждения до восстановления.

Спасибо, г-жа Председатель.