Неформальный брифинг государств-членов Совета по правам человека, 4 сентября 2019 г.

​

Пояснения к заявлению Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

Я очень рада провести данный неформальный брифинг всего за несколько дней до начала 42-й сессии Совета по правам человека.

Прошел год с тех пор, как я приступила к осуществлению своего мандата, и теперь я оцениваю стратегии, которые мы использовали, чтобы помочь государствам в соблюдении прав человека. Проще говоря, я спрашиваю, что удалось, почему удалось, а также в равной степени я хочу знать о неудачном опыте и о том, как исправить его.

Перед нами стоит непростая задача. Нам нужно бороться как с долгосрочными, укоренившимися проблемами в области прав человека, так и с новыми, и многие из этих трудностей имеют широкий масштаб и спектр. Ввиду этого нам необходимо сотрудничать. Сотрудничество подразумевает компромисс, на который должны пойти все стороны, но оно также обеспечивает наше движение вперед.

Я убеждена, что достижение прогресса в области прав человека находится в пределах наших возможностей даже в сегодняшнем трудном контексте. Давайте поразмыслим на минуту о последних десятилетиях в каждой из наших стран.

За последние 50 лет некоторые страны перешли от диктатуры к демократии, в том числе и страна, из которой я родом. Другие дали право голосовать или право на полноценное участие большому числу людей, которые ранее были лишены этих прав, в том числе - во многих из наших стран - половине населения: женщинам. Некоторые страны помогли миллионам людей выбраться из нищеты и дали им доступ к высшему образованию, качественному здравоохранению и большему уважению человеческого достоинства.

Были достигнуты значительные результаты в деле защиты прав человека. Они были достигнуты перед лицом огромных трудностей. И они укрепили наши общества, открыв путь к экономическому, социальному, политическому и культурному росту.

Как Верховный комиссар я привержена работе с государствами-членами для возврата к единодушной позиции относительно Всеобщей декларации прав человека: независимо от типа правительства или экономической системы, и в каждой культуре и традициях все государства несут обязательство по соблюдению экономических, социальных, гражданских и политических прав.

Данное соблюдение прав человека является нравственным и человеческим обязательством, и оно также является особым средством, содействующим устойчивому развитию, долгосрочному миру и устойчивой окружающей среде для всех нас. Мое выступление в понедельник будет включать ряд рекомендаций о насущной проблеме изменения климата.

Я дам несколько рекомендаций, основанных на моем мнении, - с которым согласны многие эксперты, - что любые результаты, достигнутые в контексте Повестки дня на период до 2030 года, могут быть сведены на нет продолжающимся отсутствием мер по срочному смягчению последствий изменения климата и оказанию помощи беднейшим слоям населения, которые меньше всех причастны к проблеме изменения климата, в адаптации к его последствиям, угрожающим наиболее базовым экономическим и социальным правам.

Сотрудничество и диалог

Я решительно настроена на сотрудничество и диалог с государствами, которые несут основную ответственность за соблюдение прав человека. Именно государства должны защищать права своих народов.

Когда проблемы в области прав человека являются результатом нехватки ресурсов, возможностей и учреждений, мы должны предложить помощь посредством технического сотрудничества, посредничества и другими способами. Но только при условии наличия политической воли, а также поддержки ключевых деятелей мы можем использовать позитивный импульс для поощрения прав человека там, где они имеют наибольшее значение - на местах.

Важной отправной точкой для вовлечения государств и других заинтересованных сторон является УПО, который сейчас находится в середине третьего цикла; его результатом является большое число рекомендаций, принятых правительствами.

Другой отправной точкой является важная обратная связь, которую я получаю в ходе своих миссий, а также дискуссий с вами, с мировыми лидерами, с жертвами нарушений и с многочисленными субъектами гражданского общества. Я получаю очень много отзывов. Я благодарю каждого из этих собеседников за то, что нашли время поделиться своими мнениями, и подчеркиваю, что я учитываю и ценю ваши рекомендации.

В некоторых случаях они оказались крайне важными и способствовали изменению точки зрения и подхода. Я тщательно обдумала эти замечания и приняла в связи с ними меры.

Я по-прежнему привержена этим процессам уважительного диалога и тесного сотрудничества, и в нескольких сферах и в таких областях, как изменение климата, неравенство и предпринимательская деятельность в аспекте прав человека, я вижу доказательства того, что они приносят плоды...

Наш диалог с каждым деятелем может включать уважительную и конструктивную критику. Она может иметь место в рамках частной беседы, но там, где тихая дипломатия неэффективна, она также может высказываться в рамках более громкого публичного выражения мнений. Мое Управление работает для людей всего мира: мы должны давать им информацию. И я верю, что наши сообщения и информационно-просветительская работа понятны, объективны и эффективны.

Мы сообщаем миру о нарушениях, но мы также предоставляем подробные и осуществимые руководящие принципы о том, как лучше содействовать соблюдению прав человека, устойчивому развитию и миру; и мы обращаем внимание на положительные меры и чтим их. Хорошим примером может быть обширное руководство и обучающие материалы, которые мы разрабатываем, о том, как интегрировать права человека в работу органов обеспечения правопорядка, а также о последующем наращивании потенциала.

Обзор работы договорных органов

Как вы знаете, в следующем году пройдет обзор работы договорных органов. Международные договоры в области прав человека и практика рассмотрения обращений договорными органами представляют собой правовую основу всей архитектуры защиты прав человека. Любое разрушение системы договорных органов подорвет все, что мы делаем как субъекты в области защиты прав человека, от УПО до экспертных органов и органов, устанавливающих факты, или разработки национальных законов и политики.

Предстоящий обзор системы договорных органов - это возможность совместно обеспечить упрощение и унификацию процедур, а также обеспечить, чтобы обсуждения в Комитетах воздействовали на ситуацию на местах.

Как вы знаете, объемы финансирования Генеральной Ассамблеи не соответствуют постоянно возрастающей рабочей нагрузке договорных органов. Расследования серьезных и систематических нарушений прав человек, проводимые Комитетами, не подкрепляются достаточным финансированием. И продолжающиеся новые ратификации, которые также входят в объем работы моего Управления, становятся неустойчивыми.

Задержки в рассмотрении индивидуальных жалоб означают, что сейчас многие заявители вынуждены более четырех лет ожидать решения по индивидуальной жалобе. Принятие мер для направления рекомендаций государствам в отношении поиска пропавших без вести лиц, в соответствии с процессом принятия безотлагательных мер Комитета по насильственным исчезновениям, теперь может занять месяцы. Для нас и для государств это кризис надежности с точки зрения эффективности данной системы защиты.

Поэтому мое Управление рассматривает временные решения для смягчения некоторых из этих проблем, в том числе направляя внебюджетные средства на принятие мер для устранения наиболее серьезных пробелов. Это обеспечивается за счет других мероприятий УВКПЧ в области защиты прав и не может решить истинные, структурные проблемы.

Я приветствую видение председателей договорных органов и тот факт, что оно перекликается со многими важными пунктами неофициального обзора, представленного благодаря координированию Республики Коста-Рика, который был одобрен более чем 40 государствами. Они включают необходимость устранить нехватку ресурсов; более активное взаимодействие в регионах с региональными механизмами; и более строгое соблюдение государствами своих обязательств по представлению докладов. Государства-члены не должны пытаться уклониться от обзора за счет отказа представить свои доклады.

Главная ценность договорных органов - это участие в их работе. Государства-члены могут помочь нам обеспечить гендерный баланс и поддержать независимость и экспертные знания членов Комитета за счет прозрачных процессов выдвижения кандидатов.

Проблемы Совета

В данном контексте я хотела бы выразить похвалу конструктивной работе нескольких стран по ряду важных резолюций данного Совета. Растущее согласие относительно мандата по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в рамках июньской сессии стало примером конструктивного сотрудничества в деле поощрения прав многих миллионов людей.

Недавно к себе привлекла внимание работа Специальных процедур. Я высоко ценю экспертов, назначенных данным Советом; их работа крайне важна для дела защиты прав человека. Их независимое мнение оказалось важным во многих случаях, и они часто стояли у истоков важных действий, предпринятых Советом. Мандатарии работают с высокой эффективностью и применяют экспертные знания, несмотря на то, что занимают посты, требующие серьезных усилий и не предусматривающих оплату их труда. Они посетили большое число стран, общались со всеми заинтересованными сторонами и внесли вклад во всесторонний учет прав человека внутри ООН и за ее пределами.

Некоторые из них столкнулись с неприемлемыми нападками и угрозами в процессе своей работы.

Конечно, в этой работе, как и в любой комплексной деятельности человека, может возникать недопонимание или даже ошибки, и они, как правило, преодолеваются посредством диалога и обсуждений с заинтересованными мандатариями, их Координационным комитетом, а также, в некоторых случаях, с моим Управлением. В небольшом числе случаев разногласия сохраняются. К сожалению, это привело к критике некоторых государств в адрес системы Специальных процедур в целом.

Мы не должны позволять нескольким исключениям из правил бросить тень на важнейшие достижения Специальных процедур за их 50 лет опыта работы. Подавляющее большинство мандатариев объективны и ответственны, действуют в соответствии с пакетом мер по институциональному строительству и в соответствии с установленными методами работы.

Координационный комитет сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами над постоянным улучшением и укреплением системы Специальных процедур. Я доверяю здравому смыслу Комитета. Государства должны поддерживать данную работу. Специальные процедуры были созданы, чтобы дать ООН и системе прав человека независимое и авторитетное мнение, которое позволит вынести на обсуждение вопросы в области прав человека, включая и сложные вопросы. Мы все должны работать сообща для защиты этой цели, и чтобы обеспечить полное осуществление рекомендаций этих независимых экспертов.

Дамы и господа,

Как мы уже не раз говорили, мультилатерализм встречает сопротивление деятелей, которые стремятся к своей долгосрочной выгоде, невзирая на вред, наносимый ценным системам, стремящимся улучшить наш мир. Система ООН в некотором смысле легкая мишень для упреков. В то же время необходимость решать новые трудности становится все более острой, в то время как старые и более укоренившиеся трудности продолжают увеличиваться в масштабах.

Как субъекты в области защиты прав человека мы должны помогать противостоять нападкам; двигаться вперед в борьбе как со старыми, так и новыми проблемами; и продолжать работать над всесторонним учетом прав человека в рамках системы, которая испытывает внешнее давление и находится в процессе важных реформ.

Например, реформа процессов развития ООН является возможностью учесть правозащитные приоритеты в рамках всей работы нового поколения координаторов-резидентов и страновых групп ООН.

Тематические проблемы

В понедельник я буду официально информировать Совет по широкому кругу правозащитных вопросов во всем мире. Но я не смогу включить все вопросы в одно выступление. Поэтому я также хотела бы поднять здесь ряд глубоких, комплексных вопросов. И первый широкий вопрос, который я хочу затронуть, это угрозы и ограничения свобод гражданского общества.

Гражданское общество

В последние месяцы люди во многих странах вышли на улицы, чтобы требовать расширения экономических, социальных, гражданских и политических прав. Они хотят чего-то в корне человечного: иметь право участвовать в принятии решений об их жизни и будущем.

Опыт показывает, что лучший способ реагирования на протесты и несогласие с правительством - это участие в подлинном, свободном и основанном на широком участии диалоге.

Применение ненужной и несоразмерной силы в отношении лиц, имеющих и выражающих критические замечания, усугубляет напряженность и осложняет устойчивый выход из кризиса.

Люди имеют право мирно собираться вместе, чтобы выразить свои мнения, требовать принятия мер и участвовать в диалоге с властями, чтобы находить решения.

Это ведет к более эффективной политике и более ответственному правительству в обществах, которые становятся более инновационными, уверенными, устойчивыми и безопасными. Когда в этом праве отказано, будет нарастать правомерное негодование, а также будут учащаться карательные меры, которые закладывают основу для растущего риска вспышек насилия и ярости.

Все большее число государств принимают законы, которые резко ограничивают права населения на собрания и принятие мер для защиты своих прав. Они включают ограничения финансирования и крайне ограничительные требования для регистрации организаций гражданского общества. Активисты также подвергаются дезинформации и клевете как предатели своего народа; а также становятся жертвами ненадлежащего использования судебной системы для совершения повторных рейдов на организации гражданского общества и преследование активистов как преступников лишь на том основании, что они выражают политические мнения или собираются на демонстрации. Мы также становимся свидетелями нападений негосударственных субъектов, включая убийства, в отношении которых не проводится надлежащих расследований и уголовного преследования.

Цифровые технологии сейчас стали нормой для всех видов социального, политического, экономического и культурного взаимодействия. Однако государственная и частная слежка также расширяется, от систем видеонаблюдения на улицах до систем, которые собирают и анализируют деятельность людей в социальных СМИ. Карательные меры также приобретают форму нападений на организации гражданского общества с помощью вредоносного ПО, а также подрывающих их работу притеснений в Интернете, к которым могут быть причастны государственные субъекты. Жесткая цензура в Интернете и социальных СМИ или полное блокирование доступа к ним все чаще используются для подавления социальной организации и общественного диалога.

Наша работа по документированию показателя ЦУР 16.10 указывает на то, что в период с 1 января и до конца октября 2018 г., было убито, по крайней мере, 397 правозащитников, журналистов и работников профсоюзов в 41 стране. К ним не относятся случаи похищения, насильственных исчезновений, произвольного задержания и пыток. Каждую неделю, по крайней мере, 8 человек погибают в результате убийства, потому что они пытались построить общества, где больше участия и равенства, что представляет собой тревожный рост по сравнению со средним показателем 1 пострадавшего в день в период с 2015 по 2017 гг.

Половина этих жертв работала с сообществами по земельным вопросам, вопросам окружающей среды, бедности, прав меньшинств и коренных народов, а также вопросам воздействий предпринимательской деятельности.

Это неотъемлемый фактор нашего нового расширенного сотрудничества с Программой ООН по окружающей среде. И в условиях очень ограниченного объема ресурсов наше Управление также расширяет свою работу для обеспечения более эффективной защиты прав человека для каждого в цифровой сфере. Но основным деятелем, ответственным за защиту и поощрение прав гражданского общества и правозащитников, является государство. В конечном итоге, ответственность лежит именно на нем. Это не только вопрос принципа, но также сама основа собственных разумных национальных интересов самого государства - обеспечить широкое и свободное пространство для деятельности гражданского общества.

Повестка дня на период до 2030 года

Свобода от страха и свобода от нужды не могут быть достигнуты отдельно друг от друга, о чем прямо говорится в Повестке дня на период до 2030 года. Поощрение права на развитие означает прогресс как в отношении гражданских и политических прав, так и важнейших экономических, социальных и культурных прав.

Впервые за всю историю человечества благодаря достижениям в области здравоохранения, экономики и многих других сфер у нас есть возможность положить конец крайней нищете и способствовать всеобщей социальной защите и всеобщему охвату услугами здравоохранения. Цена бездействия слишком высока.

Я рассматриваю Повестку дня на период до 2030 года как уникальную возможность для продвижения принципов, предусмотренных Декларацией о праве на развитие, и всех прав человека. Работа, которую делают государства и все остальные партнеры для достижения каждой из ЦУР, может и должна стать более активной, рациональной и имеющей долгосрочные результаты.

Нам нужны комплексные подходы, основанные на широком участии и опирающиеся на взаимно усиливающую работу многих сообществ. Равное участие и подотчетность являются ключом к тому, чтобы женщины, меньшинства, маргинализированные группы населения тоже могли пользоваться плодами устойчивого развития.

Я ожидаю, что вы возьмете на себя обязательства в рамках совещаний высокого уровня в течение предстоящих недель в Генеральной Ассамблее для перехода от обещаний, данных государствами своему народу, к срочным действиям, о чем просил Генеральный секретарь: чтобы государства пришли не с выступлениями, а с действиями.

Международное гуманитарное право

Третий общий вопрос, который я хочу обсудить с вами здесь, касается прав обычных людей в условиях конфликта. Женевские конвенции являются выражением принципов, которые должны быть в центре каждого человеческого общества. Как сказал Президент МККК Петер Маурер, они включают следующее: 

"Не делай своей мишенью мирных жителей.
Не насилуй, не пытай и не казни
Не делай объектами нападений больницы и школы
Не используй незаконное оружие
Не угрожай тем, кто помогает, не похищай и не убивай их".

Я думаю, все мы согласимся с тем, что эти принципы по своей природе правильны и справедливы.

Но, к сожалению, сегодня мы видим, как в условиях конфликта эти принципы умышленно нарушаются все большим числом государства, а также многочисленными негосударственными субъектами.

Нет возможных оправданий для таких действий, как двойные удары с воздуха, сначала по больницам, а затем несколько минут спустя по участникам спасательных групп и специалистов оперативного реагирования. Когда совершаются нападения конкретно на эти ключевые службы, чье местоположение было отмечено для участников конфликта с целью обеспечить их защиту, сами основы международного гуманитарного права находятся под ударом.

Последствия вооруженных конфликтов для мирных жителей все возрастают. Показатель ЦУР в виде числа смертей, связанных с конфликтом, который в настоящее время разрабатывает мое Управление, призван обеспечить, чтобы у нас была четкая и надежная информация относительно этой тенденции.

Данный Совет ответственен за поощрение универсальной защиты всех прав человека и основных свобод для каждого. Мы должны задействовать эту сильнейшую энергию для обеспечения подотчетности за эти серьезные нарушения прав человека.

Управление тесно сотрудничает с Департаментом миротворческих операций для обеспечения того, чтобы собственные миротворческие операции ООН тщательно соблюдали права человека, нормы международного гуманитарного права и политику абсолютной нетерпимости ООН в отношении сексуальной эксплуатации и надругательств.

Мы также помогаем государствам укрепить их внутренние системы проверки войск, ожидающих участия в миссиях ООН, чтобы исключить тех, в отношении кого есть достоверные заявления о нарушениях прав человека.

Мы направляем экспертов в области прав человека и международного гуманитарного права для помощи в подготовке миротворцев ООН в основных странах, предоставляющих воинские и полицейские контингенты, таких как Эфиопия, Руанда, Китай и Уругвай. Всего две недели назад мы работали с вооруженными силами Руанды и Соединенных Штатов Америки в рамках экспертного обсуждения, которое позволило женщинам-военнослужащим представить командирам 26 стран информацию о ценности увеличения числа женщин среди служащих миротворческих сил.

В довершение, г-н Председатель, я хочу подчеркнуть следующие идеи:

• Повестка дня в области прав человека - это наша повестка дня в вопросах предупреждения. Работа, которую мы делаем, коллективно и на национальном уровне, может помочь предотвратить кризисы и страдания.
• Самый эффективный способ получить доверие народа к правительству - это слушать и затем действовать.
• Конструктивное сотрудничество работает, и я вижу множество возможностей вокруг нас для того, чтобы вновь заявить о значимости и эффективности решений, основанных на правах человека.
• Перед лицом угроз миру и развитию нам нужно держаться вместе и помогать друг другу поощрять защиту прав человека, которая может поддержать человеческое достоинство и свободу.  
• Мое Управление всегда будет говорить за тех, кто не может высказать свое мнение: женщины, мигранты, маргинализированные сообщества, подверженные нарушениям, а также, конечно, простые люди со всего мира.

Благодарю за внимание, г-н Председатель.