人权理事会第九周期主席约阿希姆•卢埃克大使（德国）的声明——2015年12月21日

“人权理事会应成为联合国的主要机构”

“理事会强调了其应对新兴和紧急危机以及有效解决国家和专题问题的能力”

“理事会认真应对其议程”

“巨大挑战仍然存在——不能自鸣得意”

2015年12月21日

我作为人权理事会第九周期主席的任期即将告一段落，我希望盘点2015年全年的收获与不足，并谈谈我的一些总结。

人权理事会是联合国系统中负责在全球强化促进和保护人权的主要政治机构。其终极目的是通过基于专题问题和国家状况的决策和机制保护权利持有人，为人权践踏行为的受害者提供帮助。

我认为，在2021年的下一届机构审议中，经联合国大会的任务授权，联合国成员国应使其成为联合国的一个主要机构，因为从政治角度来说——在一整年内都引人瞩目——其多少已经“超出了”目前作为联合国大会辅助机构的作用。这样一来，联合国的三大支柱，即和平与安全、发展和人权都将处于平等的地位。

在这一整年内，理事会强调了其有效应对新兴和紧急危机的能力，尤其是在十二月与高级专员开展了一次涉及各类状况的非正式会议以及一次有关布隆迪的特别会议。

此外，理事会主席团也突显了解决新问题的能力，比如国家领导人越来越多地要求在常会外与理事会进行对话。主席团强烈不鼓励未来出现更多的此类访问。

国家状况。从实质上而言，理事会今年处理了无数国家状况问题，包括自2011年冲突爆发以来始终保持关注的叙利亚（尤其是通过其调查委员会为犯罪者问责奠定基础）；朝鲜民主主义人民共和国（通过首个国别小组辩论）；以及斯里兰卡（通过一项共识决议为期盼已久的和平与和解进程提供蓝图）。

专题问题。今年，理事会也解决了许多专题问题，包括气候变化、可持续发展、隐私权、恐怖主义和移徙。成果之一是人权成为了第21届缔约方大会最终文件以及《2030年可持续发展议程》的核心要素。理事会也建立了两项关于数字时代隐私权和白化病患者权利的新任务。

三个首要优先事项。在一年前接管办事处时，我曾定下努力在2015年取得进展的三个首要优先事项：日内瓦－纽约关系以及理事会的效率和效力。我还强调了在理事会及其机制中保护民间社会空间的重要性（“这并非锦上添花，而是我们工作的核心”）。

日内瓦－纽约关系。关于日内瓦－纽约关系，我相信，通过与关键论坛（如联合国大会、第三和第五委员会）和对话者（如联合国大会主席、委员会主席、秘书长、副秘书长和民间社会）的访问和互动，理事会工作在整个联合国系统内已更为引人注目，联合国三大支柱之间的联系也更为密切。尽管如此，与和平与安全及发展并列的联合国人权支柱仍面临资金严重不足的问题。我继续提倡国际社会需要提升对人权支柱的资金支持，并允许高级专员全面落实其独立任务授权。

效率。谈及效率和迄今为止面临的不断增长的“议程通胀”的挑战，多亏了各国的纪律和将举措延长为多年制，我们才得见自2006年建立以来理事会产出的首次持续量化收缩，即对文本数量的缩减。但是，国别决议的数量略有上升，这归因于新近发生和旷日持久的危机，表明了理事会的响应能力。小组辩论的次数略微下降。六月，理事会一致通过了一项关于“提高人权理事会效率”的主席发言，决定要对我们的工作形成一个更好的概览（改进的自发日程），这也关乎存在较多重复工作的联合国大会第三委员会，以及为人权理事会制作一个更具识别度的网站。总的来说，理事会似乎认真应对其议程而非反被压垮。无论如何，特别是对于较小的代表团来说，仍存在艰巨挑战，削减议程膨胀的趋势是否能够持续还有待观察。

效力。当然，效率本身并不是目的，而是一种更好地聚焦于理事会任务授权本质的方式，一种更高效的方式。更高的效力意味着有更多时间对紧迫的新兴危机作出应对，更多机会提高我们在第二十号室之外的实地影响。在此方面，我对今年我们能够引入一些新的工作形式并有时间加以运用感到自豪，其中包括与高级专员展开非正式对话等。在第三周期之前，首轮关于如何进一步提高普遍定期审议实地影响的非正式讨论已经开始。

民间社会。民间社会和整个国际社区也都在帮助我们保持迅速反应和密切关系。在当今这个互相连接的世界里，普遍的信息获取意味着人们更清楚地知道他们想要的是什么；而人们需要的正是人权。他们的参与提醒我们要始终忠于2005年世界峰会上人权理事会创建的愿景。民间社会提供了一面镜子，使我们的目光和关注都聚焦于尚未发生的危机的早期预警信号之上。不可否认的是，一个强大的民间社会能够帮助人权理事会产生强大的实地影响。因此，针对那些与理事会及其机构合作或寻求合作者的报复和威胁是不可接受的。我跟进了我注意到的所有案件，并将其一一记录。我也将这些案件呈递给秘书长，附于他有关与联合国合作问题的年度报告中。但此外，媒体也发挥了重要作用，帮助理事会的意见为人所知并保持有效。一个强大的人权理事会应当是我们的共同利益。

纵观当今世界，人权的挑战依然十分艰巨，完全不能自鸣得意。我们所有人——主席、代表团、民间社会、秘书处——都有责任维护理事会的运作、效率和效力。各个国家，尤其是人权理事会曾经、现在和未来的成员国，对确保理事会在第二十号室之外的影响力都起着决定性的作用——并“点名批评”世界各地发生的事情以更好地保护权利持有人，更好地帮助人权践踏行为的受害者。这是理事会存在的意义。

能为理事会和人权事业服务让我倍感荣耀。主席团和我对代表团和民间社会非常感激，这一年来他们努力营造一种合作、透明和信任的氛围，摒弃了实质上的差异。非常期待2016年的到来，我们将迎来理事会成立的第十个年头，并继续朝着这个方向努力。