人权理事会和人权事务高级专员办事处条约机制司司长亚当·阿贝德穆拉的开场发言

为南非洲的条约机构报告培训员开展培训
约翰内斯堡，2016年9月26日

尊敬的蒙韦迪阁下（Montwedi，南非国际关系与合作部人权和人道主义事务司司长),
马约迪纳博士(Majodina, 前任人权事务委员会主席),
巴迪尔女士(前任消除种族歧视委员会成员，巴迪尔联合公司执行董事)
亲爱的参会者们，
联合国同事们，

首先，我谨代表联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办），向凯瑟琳·廖女士（Katherine Liao）、赞克·马约迪纳博士（Zonke Majodina）和皮特索·蒙韦迪先生（Pitso Montwedi）出席此次活动开幕致以衷心的感谢。诸位的到来令这里蓬荜生辉。南非同意组织此次培训也令我们颇感欣慰。

接下来五天内的目标是对培训员的培训——也就是对你们的培训——使各位能向其他人进行关于条约机构报告的培训。因此，请允许我强调为各位做好准备的此次培训和工作的重要性。

正如各位所知，九大核心国际人权条约是推动全球人权的普遍框架。这些条约不是抽象的法律文件，而是有生命力的文书，为世界人民日常遭遇的问题提供解决工具。它们对于在实践中落实《联合国宪章》中“和平与安全、发展和人权”的神圣目标而言是必不可少的。

亲爱的参会者们，

虽然我们敦促各国尽快批准所有条约，但分别有关公民和政治权利以及经济、社会及文化权利的两项国际公约将是良好的开端。今年是这两项公约通过的五十周年。这两项公约和《世界人权宣言》共同构成了支持着国际人权法的国际人权法案。

参与此次培训的14个国家中，有13个国家已经批准了《公民权利和政治权利国际公约》，有11个国家已经批准了《经济、社会及文化权利国际公约》。所有国家都批准了《儿童权利公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》，这一点十分鼓舞人心。

然而在次区域内，并非所有的群体和问题都能得到同等程度的认可，仅有两个缔约国批准了《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》、三个国家批准了《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》。我想对莱索托王国表示祝贺，该国是次区域内唯一一个批准了全部九项核心国际人权条约的国家。

相关的数据还有很多，但重点在于：世界各国是时候将所有条约的普遍批准和实地落实作为目标。人权是普遍的，而人们享有并行使权利的能力不应随是否跨越边界或在地区间移动而改变。

批准并落实人权条约显示了批准国遵循国际准则和标准的意愿以及改善人民生活的承诺。这些条约均说明了人权在实践中的意义，为帮助构建一种维护权利、打击侵犯的广泛国际共识提供了共同语言。

女士们，先生们，

正如我们所知，一旦国家批准了一项条约，那么就承担了定期向在条约下建立的独立专家委员会报告的法律义务。委员会也会为该国改善实地人权提供建议。报告是一个更大周期内的一部分，其中还包括跟进委员会的建议以及改善人权条约中规定的落实义务。这些都是环环相扣的——简而言之，报告对于促进人权而言是不可或缺的。

各国不仅有义务向条约机构报告，也必须确保报告的及时性、意义和客观性。这无疑意味着大量的工作，但这个过程令政府能够通过审议法律和政策并收集有意义的数据更好地理解国家的状况。报告有助于监测条约落实的进程、提升公众的意识并从民间社会处得到援助。报告创造了全国对话的机会，确保政府间的协调响应，同时令各国从国际专家的经验中获益。

亲爱的参会者们，

目前，193个联合国成员国已经1300次批准各项条约，我们深知批准条约、上报并呈递国家报告和个人投诉的数量增多导致了对各位的需要和要求的不断增长，而这些需求往往是彼此冲突的。

因此，联合国大会通过2014年关于强化人权条约机构系统的决议，在联合国人权高专办内部开设了能力建设方案以支持缔约国就落实条约义务方面建设能力。

该方案开设于2015年，其运用正在不断增强——同样兼具可持续性。这个方案提升了国家自主权；强化了国家层面的制度框架；促进了区域内、区域间的良好做法交流。培训各位这样的国家官员是该方案的关键部分，你们在对他人的条约机构报告培训方面经验颇丰。迄今为止，我们已培训了来自太平洋地区、使用英语的加勒比国家、伯利兹、加拿大、美国、中东、海湾国家、北非的官员们，近期也有来自东亚地区的官员参与了培训。

各国本身也意识到了一种更加全面、可持续且有效的报告和后续跟进方针的需要，因为这种需要不仅来自条约机构，也来自人权理事会的普遍定期审议和特别程序任务负责人的访问。各国正在不断优化政府结构，通过设立国家报告和后续机制（NMRF）与国际和区域人权机制接洽。这样的结构将有助于令报告从各国眼中的负担转变为它们的利益，并最终令权利持有人获益。

在本周的培训期间，我们会讨论该方面的良好做法，并以我所在的办事处近期刚刚发布的有关此类机制的实用指南和研究为基础。

女士们，先生们，

无论是通过改善政府结构与条约机构接洽，还是在国家层面提升条约专要报告方面的能力，抑或是仅就截止日期和字数限制等问题提供基本的技术指导，新的能力建设方案都是为了协助各位履行各自的报告义务。

依各位的请求，我们已在全球的地区办事处部署了十位人权干事提供此类援助。也许你们中的许多人已经知道，我们位于比勒陀利亚的同事Jean Fokwa先生是各位的联系人。

此次培训无论是与我们的队伍一起开展还是由你们自己进行，都将帮助你们在各自的专业社区、有时还包括在次区域或其他区域内培训他人。我们以一项联合国大会任务授权为基础，创建了一份条约机构报告培训员的名册，如果诸位愿意的话，可以在本周末将自己的名字加入名册。这需要各位成为我们的实践社区的一部分，与我们的团队保持定期联系，我们也将分享有关条约机构系统的新闻。

我希望你们也能在自己的国家成为人权条约机构的“大使”。

我希望诸位在本周能够学习到令人振奋的知识，并共同分享经验。

谢谢。