纽约联合国总部，2013年9月26日

各位阁下，
尊敬的朋友们，

当我五年前成为人权事务高级专员时，联合国几乎从未开展有关男女同性恋、双性恋和跨性别者遇到的人权挑战的讨论。这已成为过去——我想对核心小组的成员表示赞扬，是你们开启了开放与对话的新时代。

我们在联合国看到的变化反映了国家层面更深入的转变。过去十年中，许多国家都已开始了历史性的改革，增强反歧视法律，打击针对男女同性恋、双性恋和跨性别者的仇恨犯罪并增强公共舆论对这一问题的敏感度。

尽管我们已取得一些进展，极为严峻的挑战仍然存在。

本办事处每周都会收到世界各地关于男女同性恋、双性恋和跨性别者遭到残酷的暴力与威胁、警方骚扰和大范围歧视待遇的报告。那些声援捍卫男女同性恋、双性恋和跨性别者权利的人们可能遭到迫害和袭击，在某些国家甚至受到法律制裁。

在某些地区，情况非但没有转好，而似乎愈加恶化。正如各位所知，仅在去年就有多个东欧国家和非洲国家提出或通过了倒退的新法。

联合国人权系统的担忧日益增加——普遍定期审议的成果和条约机构的建议，以及特别程序向各国政府发出紧急呼吁数量的攀升，均反映了这一状况。

我们所有人都必须寻求与政府谈论这一议题的新方式——特别是不情愿的政府。

当我在出访期间和各部长开展会谈并促请他们采取措施来更好地保护男女同性恋、双性恋和跨性别者权利时，他们有时候试图转移讨论话题。他们说，同性关系和跨性别身份有违他们的文化、宗教信仰或传统价值观。我的回答是，人权是普世的。

克服不容忍和偏见需要更多的公众教育。今年七月，我们启动了一项新的联合国公众教育运动：“自由与平等运动（Free & Equal）”。这项运动旨在推动世界各地对男女同性恋、双性恋和跨性别者的平等对待和尊重。活动信息可在会议室内查看。

我们代表边缘社群所开展的运动将遇到阻力，甚至反抗。我们绝不能气馁。我们必须坚持参与。让我们不断地表达关切，不断地寻找新盟友，分享良好做法，坚定地站在当地人权维护者身边，站在此次斗争的前线。

感谢各位在这些努力中发挥的作用。感谢各位为所有人的人权事业作出的有力承诺。

完