Агентство Европейского союза по основным правам, "Совместная работа на благо прав человека"

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека

г-жи Нави Пиллэй

Вена, 3 июля 2014 г.

Друзья,
Коллеги,
Дамы и господа,
 
Я рада, что у меня есть эта возможность обратиться к Агентству Евросоюза по основным правам. Ваше исследование является беспрецедентным и, что восхищает, подкрепленным фактами, и я знаю, что говорю от лица более широкого правозащитного сообщества, когда утверждаю, что многие из нас рассчитывают на вашу работу. Повышая осведомленность о правах человека в рамках Евросоюза среди лиц, определяющих политику, СМИ и общества, а также сотрудничая с различными партнерами, ваше Агентство может помочь создать критическую массу различных сил, тянущих в одном и том же направлении.

УВКПЧ и Агентство во многом занимаются одними и теми же проблемами. Права мигрантов. Права на неприкосновенность частной жизни и на частную жизнь в обществе, где все чаще ведется слежка. Права ребенка. Основополагающая важность равенства и потребность в искоренении дискриминации, будь то по причине расы, пола, инвалидности, религии, возраста, этнического происхождения, сексуальной ориентации или по иным причинам. В своем заявлении к Совету по правам человека в прошлом месяце я также подчеркнула, что борьба с дискриминацией может быть подорвана экстремистской политической риторикой. Я действительно обеспокоена недавним ростом дискурса в политических кругах некоторых стран Восточной Европы, в основе которого - неприязнь к мигрантам и определенным расам, а также религиозная нетерпимость.

Есть также общие вопросы в сфере экономических, социальных и культурных прав. Как вы помните, в своем выступлении на Конференции по основным правам 2012 г. о "справедливости в условиях мер строгой экономии" я говорила о важности принятия правозащитного подхода, даже если и когда государства выбирают использование программ мер строгой экономии и урезания бюджета. Бюджеты и политика строгой экономии не должны вредить прогрессивной реализации прав человека и должны постоянно проверяться на предмет несоразмерного влияния на уязвимые группы населения, например, в отношении прав на достаточное жилище, питание, здравоохранение, образование и доступ к правосудию.

Дамы и господа,

Региональные системы по защите прав человека дополняют международные системы, обеспечивая при этом ряд явных преимуществ. Они подтверждают международно признанные нормы и стандарты и часто достигают согласия по увеличению уровня защиты. Работа Европейского суда по правам человека стала особенно заметной в этом отношении. Региональные системы также дают дополнительные варианты получения компенсации и привлечения к ответственности в отсутствие эффективной национальной защиты, и хотя на региональном уровне нет требования об исчерпании региональных средств правовой защиты для перехода на международный уровень, региональные системы могут быть более оперативными и подходящими. Также благодаря близости и взаимному влиянию региональные системы зачастую могут обеспечить более строгое соблюдение общих стандартов.

Сегодня я хотела бы затронуть несколько вопросов, в которых, как я полагаю, устойчивые совместные усилия УВКПЧ на глобальном уровне и региональных организаций, таких как Евросоюз, Совет Европы и ОБСЕ, могут увеличить объем проделанной нами работы, обеспечив согласованность, которая повысит наше позитивное влияние на жизнь людей.

Но прежде, чем я перейду к этим ключевым темам и трудностям, я хотела бы отметить значимые изменения в международной системе защиты прав человека. Многие их них буду иметь непосредственное положительное влияние на широкий круг заинтересованных сторон, и я полагаю, что они имеют большое значение для вопроса о том, как мы можем улучшить нашу совместную работу в будущем.

Работа с международными механизмами по правам человека

Позвольте мне начать с договорных органов. Как вы знаете, эти комитеты независимых экспертов осуществляют мониторинг и направляют государства в выполнении десяти основных международных договоров в области прав человека. До недавнего времени каждый договорной орган развивался в относительной изоляции от других органов, и это отсутствие координации и перекрестных ссылок в некоторой мере оказалось пагубным для целостной защиты прав человека.

В апреле этого года после долгого и высоко инклюзивного процесса размышлений и консультаций Генеральная Ассамблея приняла беспрецедентную резолюцию, которая согласует и гармонизирует работу договорных органов в целях большей результативности и эффективности. Вновь укрепленные процессы договорных органов вступят в силу в 2015 году.

При этом система специальных процедур Совета по правам человека расширила рамки своего контроля, чтобы охватить более широкий спектр тем в области прав человека и страновых ситуаций. Совет по правам человека также создал новые тематические мандаты, такие как Независимый эксперт по вопросу о пользовании всеми правами пожилых людей, а также Универсальный периодический обзор, в котором правительства рассматривают ситуацию с правами человека во всех 193 государствах-членах ООН, достигший большого успеха в поощрении государств к признанию и устранению пробелов в защите прав человека.

Эти многочисленные уровни контроля и руководства могут в некоторых случаях создать затор, и в настоящее время мы придаем большую важность усилиям, направленным на то, чтобы согласовать, объединить и сделать приоритетными различные рекомендации для каждого государства, тем самым оптимизировав их восприятие и выполнение. УВКПЧ также содействует государствам в разработке четких критериев и сроков для принятия мер в контексте подробных планов действий в области прав человека.

Должно быть ясно, что цель всего процесса, во-первых, состоит в содействии государствам в выявлении пробелов в защите прав человека; а также в облегчении принятия практических решений, которые устранят эти пробелы. Региональные организации, включая наднациональные организации, такие как Евросоюз, могут с пользой принять участие на многих этапах этого процесса. И, конечно, в 2010 г. Евросоюз предпринял беспрецедентный шаг по ратификации Конвенции о правах инвалидов, означающий, что теперь Евросоюз обязан обеспечить, чтобы инвалиды могли полностью пользоваться своими правами, тем самым выполняя то же обязательство, что и государства-участники.

Региональные организации могут и оказывают содействие процедуре УПО. Они могут и координируют свою работу в контексте четко определенного плана действий в области прав человека. Это означает, что они способны лучше выстраивать свою помощь на национальном и местном уровне, а также свести к минимуму риски ненужного дублирования и пересечения мер, при этом также - и это самое главное - они могут увеличивать объем мер для выполнения рекомендаций, исходящих из многочисленных ведомств, внутри международной системы защиты прав человека. Например, ежегодные доклады Агентства содержат существенную главу о мониторинге выполнения международных обязательств государствами-членами Евросоюза через призму договорных органов ООН, специальных процедур и Универсального периодического обзора, и она является наиболее полезной.

Ключевые темы для совместной деятельности

Я также рада отметить плодотворное сотрудничество Агентства и регионального офиса УВКПЧ в Европе по ряду приоритетных тем, включая положение цыган в Европе; права мигрантов; и права инвалидов, особенно тех, которые содержатся в специальных учреждениях по уходу за ними. Европа по праву гордится своими небывалыми достижениями в отношении ряда прав человека, включая права представителей ЛГБТИ и право на неприкосновенность частной жизни. Однако государства-члены ЕС пока что не справились с трудностями, связанными с защитой прав в других областях; и, по моему мнению, сосредоточенность Агентства на этих сохраняющихся трудностях в области прав человека внутри ЕС имеет значимое влияние на рост осознания потребности в согласованности между внешней и внутренней политикой ЕС.

Исследование Агентства в отношении расовой дискриминации обратило внимание на укоренившуюся дискриминацию и нетерпимость, с которыми сталкиваются цыгане во множестве стран. Я призываю вас сохранять сосредоточенность на этой теме, которая по-прежнему вызывает глубокую обеспокоенность ввиду сохранения тенденции насильственных выселений цыган во Франции и других странах и ввиду объединения в зоны социальной изоляции, подобные гетто, в некоторых государствах-членах ЕС, таких как Болгария, Чешская Республика, Италия, Литва, Румыния и Словакия.

Я также хочу поблагодарить Агентство за наше прочное сотрудничество в сфере прав мигрантов. Мы стали свидетелями значимого прогресса государств-членов ЕС в предупреждении кораблекрушений в Средиземном море, но еще многое можно сделать, особенно для предотвращения торговли людьми. Я призываю Агентство продолжить сотрудничество с моим Управлением в Брюсселе, чтобы поощрять ЕС разрабатывать более сильный правозащитный подход к вопросам миграции.

Агентство также провело новаторское исследование, касающееся трудностей в сфере прав человека, с которыми сталкиваются лица с умственными и психосоциальными нарушениями, и оно перекликается со значимой работой, проделанной региональным управлением УВКПЧ в Европе. Мы постоянно получаем сообщения об унижающих достоинство условиях содержания лиц с подобными проблемами в учреждениях по уходу за ними, которые зачастую приводят к гибели инвалидов. Эти учреждения не подвергаются систематическому мониторингу с точки зрения прав человека, и в условиях, где многие инвалиды признаны недееспособными, это очень проблематично.

Недавние новостные статьи о том, как в Ирландии дети и лица с психосоциальными нарушениями массово умирали десятилетия назад в таких учреждениях и были незаметно похоронены в общих могилах, подчеркивают, как легко скрыть нарушения прав лиц, содержащихся в специализированных учреждениях, от широкой общественности без последующих попыток привлечения нарушителей к ответственности.

К сожалению, эта проблема относится не только к прошлому. Недавно в Болгарии Генеральный Прокурор расследовал гибель свыше 200 детей в учреждениях, где в большинстве случаев гибель произошла по причине пренебрежительного и ненадлежащего обращения, но судебного преследования не последовало. О схожей гибели детей и молодых людей в учреждениях неоднократно сообщалось в Румынии, и эти случаи также не расследовались. Нам нужно приложить куда больше усилий для обеспечения подотчетности за закрытыми дверями учреждений по уходу.

Я также впечатлена работой Агентства с национальными правозащитными учреждениями государств-членов ЕС, что является важным вопросом, учитывая тот факт, что только 11 из 28 государств-членов ЕС имеют НПЗУ, имеющие статус А в полном соответствии с Парижскими принципами. Я приветствую сотрудничество УВКПЧ и Агентства в разработке руководства ЕС по аккредитации НПЗУ, и я надеюсь, что оно принесет пользу в целях их более полного соблюдения.

Друзья, как все мы знаем, скоординированный подход к планированию и разработке программ привносит ясность, наиболее значимые достижения, а также помогает избежать не только повторов и принятия ненужных мер, но также, что наиболее важно, пробелов в защите. Я верю, что в будущем УВКПЧ сможет рассчитывать на ваши постоянные советы и поддержку.

13.2 минут