Представление страновых докладов Генерального секретаря и Верховного комиссара по правам человека в рамках пунктов 2 и 10 повестки дня

Г-н Председатель,
Многоуважаемые члены Совета по правам человека,
Дамы и господа,

Я рада представить вам на текущей сессии Совета страновые доклады Генерального секретаря и Верховного комиссара по правам человека, которые подготовлены в соответствии с пунктами 2 и 10 повестки дня.

Но прежде чем преступить к этому и чтобы ответить на резолюцию Совета по правам человека 22/1 под названием «Поощрение примирения и подотчетности в Шри-Ланке», я должна от лица Верховного комиссара устно представить обновленную информацию по данному вопросу. Более подробная версия новых сведений раздавалась в виде рабочего документа. Верховный комиссар очень хотела бы представить ее лично и сожалеет об отсутствии такой возможности.

Сначала Верховный комиссар хотела бы поблагодарить правительство Шри-Ланки за приглашение и прекрасное сотрудничество в ходе планирования и проведения ее визита с 25 по 31 августа 2013 года. Во время своей миссии она встретилась с президентом Махиндой Раджапаксе и провела дискуссии со старшими представителями правительства и другими заинтересованными сторонами.

Верховный комиссар своими глазами увидела впечатляющие достижения правительства, сделанные при поддержке международного сообщества, в области расселения, реконструкции и реабилитации в относительно короткие сроки после завершения вооруженного конфликта с «Тиграми освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ) в 2009 г.

Большинство людей, перемещенных внутри страны в конце вооруженного конфликта, сейчас вернулись в свои дома или были переселены, хотя тысячи людей, перемещенных до 2008-2009 гг. все еще ожидают возвращения, и многие вернувшиеся, с которыми встретилась Комиссар, сталкиваются с трудностями в отношении возобновления средств к существованию. Мы рады, что правительство пригласило Специального докладчика по вопросу о правах внутренне перемещенных лиц для дальнейшей оценки этих вопросов.

Верховный комиссар приветствует выборы в Северный провинциальный совет, которые успешно прошли 21 сентября и которые, как она надеется, возвестят о новой важной стадии в передаче власти.

Спустя четыре года после окончания войны военное присутствие на севере страны остается существенным. Сообщества, с которыми встретилась Верховный комиссар, рассказывают о  том, что за вернувшимися, реабилитированными и освобожденными из-под стражи лицами ведется активная слежка. Верховного комиссара особенно обеспокоили сообщения о подверженности женщин и девушек, особенно из семей, во главе которых стоят женщины, сексуальным домогательствам и насилию, в том числе со стороны военнослужащих, и она призвала правительство объявить и неукоснительно реализовывать политику нулевой терпимости в отношении сексуального насилия.

Верховный комиссар также получила документы о принудительном отчуждении частной земли в Тринкомали, Муллайтиву, Джафне и Килиноччи. Роль вооруженных сил заметна в других сферах гражданского управления, а также в экономической деятельности. Ввиду этого Верховный комиссар призвала правительство учредить четкий график демобилизации, разоружения и устранения влияния военнослужащих на сферы, которые должны быть гражданскими.

В ходе своего визита Верховный комиссар провела детальное обсуждение реализации доклада КВУП (Комиссия по вынесенным урокам и примирению). Она поприветствовала принятие правительством дополнительных 53 рекомендаций КВУП для выполнения в рамках Национального плана действий. Правительству будут полезны публичные консультации по вопросу о плане действий КВУП при участии национальных и международных неправительственных организаций как при реализации, так и в ходе независимого контроля за исполнением на местах.

Одним из желанных шагов, объявленных накануне визита, стало отделение полиции от Министерства обороны, которая теперь перешла под контроль нового Министерства закона и правопорядка. Однако новым министерством, как и Министерством обороны, будет руководить бывший генерал, отчитывающийся непосредственно перед президентом.

Вторым желанным шагом, объявленным в период визита, стало учреждение президентом новой Комиссии по расследованию исчезновений. Новая Комиссия будет заниматься только исчезновениями в Северной и Восточной провинциях, имевшими место с 1990 по 2009 гг. Это означает, что множество исчезновений с «белыми фургонами», о которых сообщалось в Коломбо и других частях страны, имевших место в последние годы, не будут относиться к полномочиям Комиссии. Верховный комиссар призвала правительство расширить мандат Комиссии.

В отношении лиц, помещенных под стражу, Верховный комиссар всегда подчеркивала важность привлечения членов ТОТИ к ответственности за  их преступления и призвала правительство ускорить рассмотрение таких дел, либо предъявив обвинения, либо освободив задержанных из-под стражи, либо направив их на реабилитацию.

К сожалению, Верховный комиссар не увидела новых комплексных усилий по проведению независимого и надежного расследования заявлений, которые обеспокоили Совет по правам человека. Она призывает правительство использовать период с настоящего момента до марта 2014 года для создания надежного национального процесса с реальными результатами, включая успешное судебное преследование отдельных нарушителей, в отсутствие которого, как она полагает, международное сообщество будет обязано учредить собственные механизмы расследования.

Верховный комиссар также обратилась к ряду других проблем в области прав человека, выделенных Советом по правам человека. Она была крайне обеспокоена недавним увеличением случаев подстрекательства к ненависти и насилию в отношении религиозных меньшинств, в том числе нападениями на церкви и мечети, а также отсутствием быстрого реагирования на действия нарушителей. Министр национальных языков и социальной интеграции предложит принять новое законодательство о языке ненависти, и УВКПЧ готово помочь в этом вопросе. Визит Независимого эксперта по вопросам меньшинств также будет полезен, и мы надеемся, что он произойдет как можно раньше.

В отношении свободы выражения мнений Верховный комиссар узнала о жалобах на продолжающийся высокий уровень притеснения и запугивания правозащитников, адвокатов и журналистов. К сожалению, в ходе ее визита эта проблема подтвердилась сообщениями о том, что жителей деревень и поселков Муллайтиву, в которых она побывала, посетили сотрудники полиции и военнослужащие до и после ее визита.

В довершение, Верховный комиссар отметила сильное беспокойство среди многих выступающих и заинтересованных сторон в отношении того, насколько подорваны и ослаблены демократические институты и институты обеспечения верховенства права в Шри-Ланке. 18-я поправка к Конституции стала переломным моментом в этом отношении, поскольку ее принятием был упразднен Конституционный совет, который когда-то давал рекомендации о назначениях на посты в независимые органы, такие как Избирательная комиссия, Полицейская комиссия и Комиссия по правам человека, и ослабил эти важные сдержки и противовесы исполнительной власти. Противоречивая отставка Главного судьи ранее в этом году и явный политический характер назначений на пост старших судей подорвали уверенность в независимости судебной системы и разделении власти в целом.

Верховный комиссар убеждена, что крайне важно, чтобы Совет по правам человека продолжил следить за ситуацией с правами человека в Шри-Ланке, и в марте даст рекомендации относительно надлежащих способов реализации последующего контроля. Она надеется, что правительство использует эту возможность, чтобы выдать новые приглашения мандатариям Специальных процедур, в особенности, Рабочей группе по насильственным или недобровольным исчезновениям и Независимому эксперту по вопросам меньшинств. И, наконец, наше Управление, как много раз предлагала Верховный комиссар, готово оказать техническую поддержку, которая потребуется правительству для выполнения рекомендаций КВУП и других обязательств.

Г-н Председатель,

Теперь обратимся к докладу Верховного комиссара о положении в области прав человека и о деятельности ее Управления в Демократической Республике Конго (A/HRC/24/33)꞉

В докладе, который охватывает период с ноября 2011 по май 2013 гг., отмечается сильное увеличение нарушений прав человека, в особенности на востоке страны.

С апреля 2012 г. большинство нарушений, зарегистрированных Совместным офисом ООН по правам человека, были связаны с деятельностью «Движения 23 марта» (М23). М23 совершили тяжкие нарушения прав человека и значительные нарушения международного гуманитарного права. То же самое делали и другие вооруженные группировки, воспользовавшись вакуумом безопасности после мая 2012 г., который образовался ввиду перемещения Вооруженных сил Демократической Республики Конго (ВСДРК) для борьбы с М23.

Сексуальное насилие остается большой проблемой как с точки зрения масштабов, так и с точки зрения его систематического характера, особенно на востоке страны. За период с 15 ноября по 2 декабря 2012 г. было зарегистрировано ужасающее количество случаев сексуального насилия. Более 194 женщин и девочек стали жертвами изнасилования и других актов сексуального насилия со стороны солдат ВСДРК и бойцов М23 в контексте сражения в Северном и Южном Киву. В большинстве случаев преступники, ответственные за сексуальное насилие, остаются безнаказанными, в том числе в случаях массовых изнасилований.

В целом, безнаказанность остается распространенной, особенно в отношении лиц, наделенных властью и влиянием, несмотря на то, что были отмечены позитивные сдвиги. Действительно, в 2012 г. Совместный офис ООН по правам человека зафиксировал вынесение обвинительных приговоров в отношении более 200 лиц за нарушения прав человека, совершенных государственными служащими и вооруженными группировками. Однако борьбе с безнаказанностью по-прежнему препятствует структурно ослабленная система уголовного правосудия, которой в целом не хватает независимости.

Борьба с безнаказанностью также требует усиления законодательства по международным преступлениям, в том числе путем принятия закона о специализированных судебных коллегиях и закона об исполнении Римского статута Международного уголовного суда. Кроме того, важно учредить надежные контролирующие механизмы в целях обеспечения того, чтобы виновные в нарушениях прав человека не оставались в составе сил безопасности и не интегрировались в них. Также нужны судебные и внесудебные механизмы, чтобы справиться с наследием зверств, которые пережила страна. В данном вопросе мы хотели бы вновь заявить о готовности УВКПЧ помочь властям организовать инклюзивные национальные консультации, посвященные этой теме.

Дамы и господа,

Несколько недель назад я вернулась из семидневной поездки в Демократическую Республику Конго, где я стала свидетелем возобновления боевых действий возле Гомы 22 и 23 августа и их последствий для мирных жителей. Меня также крайне взволновала встреча с представителями гражданского общества в Гоме, Китчанге, Бунии и Киншасе. Они по-прежнему подвергаются запугиваниям, угрозам жизни, произвольным арестам и другим нарушениям как со стороны представителей государства, так и со стороны вооруженных группировок. Они ожидают быстрого принятия закона о защите правозащитников и учреждения эффективного механизма для их защиты.

Несмотря на многие значительные трудности, нас воодушевили усилия правительства по борьбе с безнаказанностью, улучшению условий содержания в тюрьмах и учреждению Национальной комиссии по правам человека. В этот важный момент в процессе активизации усилий по обеспечению устойчивого мира в восточной части ДРК УВКПЧ готово продолжить оказывать техническую поддержку и участвовать в конструктивном диалоге с властями, чтобы способствовать улучшению положения в области прав человека по всей стране.

Г-н Председатель,

Доклад о положении в области прав человека в Йемене (A/HRC/24/34) дает обновленный анализ данного вопроса и основывается на информации, собранной отделением УВКПЧ в Йемене за период с июля 2012 г. по июнь 2013 г.

В докладе отмечается ряд позитивных изменений, которые должны помочь решить длительные проблемы в области прав человека꞉ Конференция по национальному диалогу (КНД), которая началась в марте 2013 года, включает рабочие группы по правам и свободам и по правосудию переходного периода и призвана обеспечить учет проблем женщин, детей и маргинализированных групп в рамках своей работы; комиссии по земельным вопросам и по принудительному увольнению были учреждены на юге Йемена; а также правительство приняло важные меры по запрету набора детей в вооруженные группировки. Кроме того, были предприняты меры по созданию независимого правозащитного учреждения, и Кабинет принял решение о ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и о присоединении к Римскому статуту Международного уголовного суда. УВКПЧ призывает правительство продолжить принятие этих важных мер.

Однако необходимы и другие важные шаги по обеспечению устойчивых усилий в отношении прошлых и постоянных нарушений, в том числе принятие Закона о правосудии переходного периода и национальном примирении в соответствии с международными стандартами и положительными практиками, а также назначение членов Национальной комиссии по расследованию предполагаемых нарушений прав человека, имевших место в 2011 г.

Кроме того, УВКПЧ обеспокоено тем, что мирные протесты зачастую подавляются, иногда с применением силы, особенно в южной части Йемена, где сообщают об арестах, травмах и смертях. Положение детей также требует особого внимания, и УВКПЧ особенно обеспокоено тем, что их продолжают вербовать как вооруженные силы, так и вооруженные группировки, а также тем, что несовершеннолетние лица подвергаются смертной казни. Положение женщин и маргинализированных групп во всем Йемене также обращает на себя внимание. УВКПЧ также обеспокоено тем, что лица, арестованные в связи с событиями 2011 года, по-прежнему находятся под стражей, несмотря на официальное обещание освободить их.

Что касается ситуации в области безопасности, в докладе отмечаются  частые случаи блокады дорог вооруженными племенными группами и постоянные акты саботажа в системе электроснабжения и нефтегазовой промышленности, которые еще больше ухудшили гуманитарную ситуацию в стране. В докладе также с сожалением говорится об отсутствии расследования убийств с применением беспилотных самолетов в различных частях Йемена.

В докладе приветствуется активное сотрудничество правительства с УВКПЧ и упоминаются некоторые мероприятия, проведенные УВКПЧ в Йемене. Я с нетерпением ожидаю визита в Йемен с 28 сентября по 4 октября, чтобы обсудить вопросы в области прав человека и сотрудничество с коллегами на национальном уровне и с другими заинтересованными сторонами.

Дамы и господа,

Доклад Генерального секретаря о роли и достижениях Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в оказании поддержки правительству и народу Камбоджи по поощрению и защите прав человека (A/HRC/24/32) описывает деятельность УВКПЧ в Камбодже с июля 2012 г. по май 2013 г. Мы продолжили оказывать помощь правительству и народу Камбоджи в поощрении и защите прав человека в следующих основных областях꞉ верховенство права, тюремная реформа, основные свободы, земельные и жилищные права. Работа Управления теперь также охватывает вопросы предпринимательства и прав человека.

Я хотела бы выразить удовлетворение уровнем сотрудничества с УВКПЧ, которое власти Камбоджи расширили. Усилилось сотрудничество с несколькими правительственными коллегами, в особенности, с камбоджийским Комитетом по правам человека, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел и с различными органами местного самоуправления.

И хотя проблемы еще сохраняются, был достигнут заметный прогресс. Что касается верховенства права, уровень сотрудничества с Министерством юстиции и с судьями и прокурорами значительно повысился, особенно с апелляционными судами. Однако создание действительно независимой и функционирующей судебной системы требует большего внимания. Значимый прогресс был достигнут в реализации тюремной реформы посредством специальной программы УВКПЧ, включая профессионализацию сотрудников тюрем и улучшение условий в местах содержания под стражей. Мы также активно увеличиваем потенциал адвокатов посредством мероприятий, проводимых совместно с Ассоциацией адвокатов.

Рассматриваемый период вновь показал уникальный вклад, который может сделать УВКПЧ, тесно сотрудничая с властями, гражданским обществом, сообществами и отдельными лицами, чтобы предотвратить насилие, нарушения прав человека или положить конец длительным нарушениям. УВКПЧ продолжило оказывать помощь по индивидуальным делам, связанным с землей, ограничениями свободы выражения мнений, правом на справедливое судебное разбирательство, произвольными задержаниями и условиями содержания под стражей, в том числе ненадлежащим обращением. Управление сыграло важную роль мониторинга и защиты в отношении демонстраций, протестов, запугиваний, заключений под стражу и судебных разбирательств, возникающих на основе земельных и иных споров.

С момента проведения 28 июля выборов в Национальную ассамблею УВКПЧ на постоянной основе работало с силами безопасности и протестующими, чтобы рассеять напряженность и, если возможно, предотвратить насилие или его эскалацию. За последние недели наши сотрудники в области прав человека участвовали в каждом крупном собрании, организованном в Пномпене и Баттамбанге или рядом с ними, поддерживая диалог с властями, чтобы создать безопасные и мирные условия для свободного пользования лиц своими правами.

При поддержке УВКПЧ взаимодействие Камбоджи с международными правозащитными механизмами улучшилось. Камбоджа ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и сократила число докладов, представляемых в договорные органы с опозданием, с 14 до 2. Поскольку данная страна готовится ко второму рассмотрению в рамках универсального периодического обзора, УВКПЧ готово помочь в том, что, как мы надеемся, окажется новым этапом конструктивного общения с правительством и гражданским обществом.

Мы надеемся, что Камбоджа, как и было обещано, возьмется за реализацию масштабной программы по реформированию ключевых институтов, которые являются основополагающими для поощрения и защиты прав человека, в особенности, судебной системы и Национальной ассамблеи. УВКПЧ по-прежнему всецело привержено поддержке правительства и народа Камбоджи в этом важном стремлении, и я с нетерпением ожидаю расширения нынешнего меморандума о взаимопонимании между королевским Правительством Камбоджи и УВКПЧ.

Г-н Председатель,

В довершение, я рада представить промежуточный доклад о положении в области прав человека в Центральноафриканской Республике (A/HRC/24/59). Доклад основывается на выводах миссии по установлению фактов, которую Верховный комиссар направила в Центральноафриканскую Республику с 20 июня по 11 июля 2013 г. чтобы собрать информацию о нарушениях прав человека, совершенных в Банги и других районах с 10 декабря 2012 г., когда началось нападение коалиции «Селека», по 11 июля 2013 г., когда миссия должна была покинуть страну.

Миссия по установлению фактов проводила свою работу в крайне нестабильной обстановке в области безопасности, что существенно ограничило ее передвижение внутри столицы и в других районах, где сообщалось о нарушениях прав человека. На протяжении всего визита миссия наблюдала явное чувство страха среди населения, и многие пострадавшие и свидетели отказывались говорить об испытаниях, через которые прошли.

Однако миссии удалось собрать и проверить достоверную информацию из различных источников в Банги и других районах с помощью 235 опросов, в том числе среди пострадавших и свидетелей. На основе этой информации доклад описывает нарушения международного гуманитарного права и международного права в области прав человека, совершенные представителями свергнутого режима Бозизе и негосударственной вооруженной группировкой-коалицией «Селека» в ходе вооруженного конфликта, который проходил с декабря 2012 г. по 23 марта 2013 г. В докладе также рассматриваются заявления о нарушениях прав человека, совершенных после того, как «Селека» захватила власть 23 марта 2013 г. и тем самым взяла на себя гражданские и военные обязательства по всей стране.

В ходе конфликта обе стороны совершили тяжкие нарушения прав человека и международного гуманитарного права, в том числе суммарные казни и внесудебные убийства, насильственные исчезновения, пытки и захват частной и государственной собственности. Представители «Селеки» также причастны к сексуальному насилию и тяжким нарушениям прав детей. Эти действия представляют собой грубые нарушения прав человека и могут приравниваться к военным преступлениям. В конце вооруженного конфликта, после 24 марта 2013 г., тяжкие нарушения международного права в области прав человека, такие как суммарные казни, сексуальное насилие, вербовка детей-солдат и захват собственности, в том числе больниц, школ и церквей, совершаемые «Селекой», не прекратились, и возлагают ответственность на государства.

С 29 июля по 2 августа 2013 г. помощник Генерального секретаря ООН в области прав человека Иван Шимонович посетил Центральноафриканскую Республику, чтобы обсудить с временным правительством предварительные выводы миссии УВКПЧ по установлению фактов и найти пути решения проблем в области прав человека и предотвращения последующих нарушений. Вместе со Специальным представителем Генерального секретаря в Центральноафриканской Республике помощник Генерального секретаря посетил Бамбари, один из городов, наиболее затронутых кризисом, который не смогла посетить миссия по установлению фактов по причине проблем с безопасностью. Там он смог оценить масштабы нарушений прав человека, опрашивая пострадавших и посетив те места, где были совершены тяжкие нарушения, в том числе место возможного массового захоронения.

Дамы и господа,

Нынешний кризис в Центральноафриканской Республике начался задолго до того, как повстанцы «Селеки» захватили власть. Его причиной стали пробелы и напряженность, в том числе ослабленные государственные институты, хрупкое социальное единство и глубокое чувство изолированности среди сообществ, в особенности, на севере страны.

Эти условия усугубились коррупцией, непотизмом, злоупотреблением властью, повторяющимися конфликтами и снижением потенциала национальных сил безопасности. Многие вопросы, такие как слабая судебная система и ограниченный доступ к здравоохранению и образованию, не новы. Однако для конфликта был характерен беспрецедентный уровень насилия, грабежей и разрушений, которые еще больше усугубили существующие проблемы.

На сегодняшний день безопасность отсутствует по всей стране, и ослабление государственных институтов повлекло за собой нарушение закона и порядка. Такая ситуация провоцирует рост преступности и нарушения прав человека, порождая атмосферу страха и безнаказанности. Большое количество случаев сексуального и гендерного насилия в Центральноафриканской Республике ужасает.

Политический ландшафт в стране очень разнородный; там насчитывается 53 политические партии, а неправительственные организации в лучшем случае сильно ослаблены.

Очень важно, чтобы временное правительство безотлагательно приняло меры по восстановлению безопасности, конституционного порядка и демократического управления во всей стране, в том числе обеспечив эффективное функционирование подотчетных сил безопасности и судебных институтов. Временное правительство также должно участвовать в борьбе с безнаказанностью, обеспечив, чтобы были проведены исчерпывающие, беспристрастные и прозрачные расследования всех злоупотреблений и нарушений как национального, так и международного права, совершенных любой группировкой или лицами, в том числе солдатами «Селеки», а также обеспечив привлечение нарушителей к ответственности.

На момент представления доклада ситуация в области безопасности остается очень нестабильной, и народ Центральной Африки по-прежнему подвергается нарушениям прав человека, о чем свидетельствуют нападения 7 и 9 сентября в городе Босангоа и окружающих его поселках, которые, согласно сообщениям, совершили вооруженные люди, приверженные бывшему режиму, враждебно настроенному по отношению к мусульманским сообществам. Эти инциденты вызывают серьезное беспокойство относительно инструментализации этно-религиозных аспектов, что может привести к дальнейшему ухудшению кризиса.

Как вы знаете, 14 августа 2013 г. Совет Безопасности обнародовал заявление для прессы, выразив свою готовность рассмотреть мандат Интегрированного офиса ООН в Центральноафриканской Республике (БИНУКА) в свете тревожного политического, гуманитарного и правозащитного кризиса.

Благодарю вас за внимание.