Приветственное слово Заместителя Верховного комиссара ООН по правам человека Кюнг-ва Канг на 6-й вводной сессии для новых мандатариев специальных процедур

Многоуважаемые мандатарии,
коллеги и друзья,

Я с большим удовольствием поздравляю вас с тем, что Совет по правам человека назначил вас мандатариями специальных процедур. Я также рада встретиться с вами лично. Продолжающееся расширение системы специальных процедур посредством создания новых мандатов свидетельствует о важности и актуальности вашей работы, а также о признании вашей ключевой роли в системе правозащитных механизмов.

Специальные процедуры Совета являются наиболее быстро реагирующими, эффективными и гибкими механизмами установления фактов, мониторинга, представления отчетов и распространения информации. Как обладатели этих мандатов вы играете важную роль в поощрении государств-участников к выполнению международных стандартов в области прав человека посредством диалога. Вы предоставляете основу для продвижения прав человека, которая может быть использована гражданским обществом, в том числе национальными правозащитными учреждениями и неправительственными организациями, во взаимоотношениях с правительствами. Большое значение имеет ваше прямое взаимодействие с жертвами, которое позволяет придать огласке их проблемы. Ваши рекомендации также представляют собой инструмент, необходимый различным структурам Организации Объединенных Наций, в том числе Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), работающим на национальном уровне с целью поощрения и защиты прав человека.

В этом контексте я хотела бы подчеркнуть ту ценную роль, которую играют специальные процедуры в области раннего предупреждения и предотвращения нарушений прав человека. Информация, которую вы собираете, является крайне важной для определения, оценки и разглашения пробелов в осуществлении прав человека на страновом уровне. Ваше активное участие в рамках Координационного комитета в специальных сессиях Совета по правам человека по вопросам Сирийской Арабской Республики и Ливийской Джамахирии в прошлом году, а также многочисленные сообщения и публичные заявления также очень существенны.

Специальные процедуры играют важную роль и в содействии прогрессивному развитию международного права в области прав человека, в частности, посредством исследований и консультаций и разработки руководств или руководящих принципов в самых различных областях. Например, на следующей сессии Совета по правам человека Независимый эксперт по вопросу о внешней задолженности представит руководство в сфере внешней задолженности и прав человека, а Специальный докладчик по вопросу о пытках в своем прошлогоднем докладе Генеральной Ассамблее оценил и представил принципы использования одиночного заключения с тем, чтобы минимизировать его применение или полностью отменить. Рабочая группа по вопросу об использовании наемников представляет собой еще один пример, содействуя разработке юридически обязательных документов о регулировании, мониторинге и контроле деятельности частных военных и охранных компаний.

Кроме этого, мандатарии специальных процедур имеют возможность инициировать внедрение в странах международных стандартов в области прав человека и содействовать этому процессу. Например, в Кении Специальный докладчик по вопросу о внутренне перемещенных лицах принял активное участие в разработке национальной политики и законопроекта о внутренне перемещенных лицах. Я призываю вас к более активной деятельности на национальном уровне с тем, чтобы усилить эффект вашей работы, а также к вовлечению в этот процесс страновых групп ООН, которые играют ключевую роль в обеспечении принятия последующих мер и в продвижении прав человека в рамках ООН. Кроме того, в настоящее время УВКПЧ располагает 58 представительствами на местах, и в какой бы стране ни находились наши коллеги, мы оказываем вашей работе всестороннюю поддержку.

Я хотела бы воспользоваться случаем и обратить ваше внимание на некоторые трудности, с которыми вы, вероятно, столкнетесь, будучи мандатариями специальных процедур:

• Совет по правам человека имеет ограниченные возможности для эффективного выполнения рекомендаций и итоговых документов специальных процедур. Превентивные стратегии, срочные меры реагирования и средства правовой защиты, которые вы рекомендуете, не всегда будут услышаны или должным образом восприняты.
• Вы выполняете свои функции в политически сложной ситуации. Проблема состоит в отсутствии готовности со стороны государств-участников сотрудничать с вами, в том числе предоставлять постоянные приглашения, принимать последующие меры и реагировать на сообщения.
• Ненадлежащее применение государств-участников Кодекса поведения остается проблемой, поскольку некоторые государства неверно полагают, что на независимость и честность мандатариев может повлиять внешняя помощь, которую они получают.
• Дополнительные полномочия и внимание за счет вашего участия в специальных сессиях, экспертных заседаниях и прочих обсуждениях Совета расширяют ваши возможности, но при этом некоторые резолюции содержат подробное описание деятельности в рамках мандатов, что ограничивает свободу действий.
• Увеличение количества специальных процедур не подкреплено соответствующим увеличением ресурсов. Это вопросы, на которые нет легких ответов или быстрых решений, но я надеюсь, что общими усилиями мы сможем обеспечить успешность вашей работы.

Многоуважаемые эксперты,

Независимость и честность являются отличительными чертами специальных процедур. Я рада, что в итоговом документе обзора Совета по правам человека, принятого Генеральной Ассамблеей в рамках резолюции 65/281 в 2011 г., вновь содержатся эти принципы, и государства-участники вновь призваны эффективно сотрудничать со специальными процедурами. В документе также отвергаются любые акты запугивания или репрессий в отношении лиц, сотрудничающих с ООН по вопросам прав человека, и государства-участники призываются предотвращать такие случаи и обеспечивать надлежащую защиту. По итогам обзора также повышен уровень прозрачности отбора кандидатов на получение мандатов специальных процедур.

Что касается Кодекса поведения, он не только регулирует ваше поведение, но и предусматривает сотрудничество государств-участников. Верховный комиссар постоянно напоминает им об обязательстве высылать приглашения, упрощать визиты в страну, своевременно и по существу реагировать на ваши сообщения и обеспечивать, чтобы лица, которые сотрудничают с вами, не подвергались актам запугивания или репрессий. Она призывала Совет обеспечить, чтобы стабильный диалог с государствами не представлялся как превышение полномочий и нарушение Кодекса. Координационный комитет специальных процедур напомнил государствам и экспертам, что вопросы, возникающие в отношении Кодекса, могут быть объективно разрешены в рамках внутренней консультативной процедуры, которая будет обсуждаться далее в ходе вводной сессии. УВКПЧ будет продолжать оказывать вам помощь в вашем стремлении взять на себя ответственность и при этом сохранить независимость.

Я хотела бы отдельно обратиться к проблеме репрессий, о которых, к сожалению, по-прежнему сообщают, в отношении лиц, сотрудничавших с правозащитными механизмами, в том числе со специальными процедурами. В ходе прошлой сессии Совета по правам человека эта проблема привлекла особе внимание, и Верховный комиссар, председатель Совета по правам человека, а также несколько Специальных докладчиков вновь осудили действия подобного рода. Необходима гарантия неприкосновенности и безопасности для тех, кто сотрудничает с правозащитными механизмами ООН. УВКПЧ сделает все возможное, чтобы государства-участники соблюдали свои обязательства по защите, и чтобы привлекать к ответственности за любые возможные акты запугивания и репрессий. В этом отношении я хотела бы обратить ваше внимание на то, что УВКПЧ от лица Генерального секретаря фиксирует сообщения о случаях репрессий в отношении лиц, которые сотрудничали с ООН в области прав человека, и что информация об этом содержится в ежегодном докладе Совета по правам человека.

Если говорить о партнерстве и сотрудничестве, то сейчас главные партнеры специальных процедур – это договорные органы в области прав человека. Посредством сотрудничества вы можете усовершенствовать решение общих проблем и выполнение рекомендаций. Мне приятно отметить укрепление сотрудничества специальных процедур и договорных органов в приоритетных областях; то, что проводится все больше совместных мероприятий и осуществляются совместные просветительские действия, а также все чаще механизмы ссылаются друг на друга. Я призываю вас и дальше укреплять такие партнерские отношения, в особенности касательно мер, предпринимаемых на основании рекомендаций. Я уверена, что в течение последующих нескольких дней у вас будет время обсудить данные аспекты и примеры успешных практик.

Независимая работа специальных процедур также сильно связана с Универсальным периодическим обзором (УПО), который проводит Совет по правам человека. Вклад специальных процедур является главным в обзоре ситуации с правами человека каждой страны в рамках этого механизма. Вы можете использовать итоговые документы УПО в своей работе, в том числе для планирования визитов в определенную страну и для сотрудничества с более широким кругом лиц на национальном уровне.

План управления УВКПЧ на 2012-2013 гг. отражает нашу поддержку работе специальных процедур по шести тематическим направлениям. Одно из них состоит в укреплении механизмов по правам человека, в том числе специальных процедур. Деятельность специальных процедур послужила развитию и других тематических стратегий, а именно в области миграции, недискриминации, безнаказанности и верховенства права, вооруженных конфликтов, защиты экономических, социальных и культурных прав, в том числе борьбы с социальным неравенством и нищетой.

УВКПЧ, в своей штаб-квартире, в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и на местах, стремится к конструктивной работе с вами в духе профессионализма, доверия и честности, оказывая поддержку во всем, начиная с консультирования в плане стратегий и правовых вопросов и заканчивая стратегическим руководством и оперативной, административной и процедурной помощью. Все это мы делаем в контексте ограниченных ресурсов, как бюджетных, так и внебюджетных.

Мы будем продолжать тесно сотрудничать со всеми директивными органами и заинтересованными партнерами, чтобы обеспечить политическую поддержку системы специальных процедур и вашей независимости, и чтобы предоставить финансовые ресурсы для осуществления вашей деятельности. Штат УВКПЧ – это группа талантливых, высококвалифицированных и преданных людей, которые будут сотрудничать с вами в духе взаимного уважения. Они будут учиться у вас и сочтут за честь содействовать вашей работе.

Данная вводная сессия познакомит вас с рабочими методами специальных процедур, с полномочиями и деятельностью УВКПЧ, с тем, какая помощь вам будет оказана, а также с соответствующими правилами и административными процедурами ООН. Помимо этого, в рамках сессии будут затронуты вопросы рабочих отношений с государствами в Совете по правам человека и отношений со СМИ, которые требуют от мандатариев коммуникативных навыков. В течение следующих дней вы встретитесь с послами, нынешними и бывшими мандатариями, а также с сотрудниками УВКПЧ, которые будут обсуждать важные практические вопросы, связанные с вашими рабочими методами.

Позвольте мне завершить свое обращение, вновь заверив вас в том, что мы поддерживаем работу специальных процедур и привержены тесному сотрудничеству с вами. Я желаю вам провести продуктивную и успешную сессию и всего самого наилучшего в осуществлении ваших важных полномочий.