Вступительное обращение Верховного комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй на Консультациях с государствами-участниками по вопросу укрепления договорных органов

2 апреля 2012 г.

Многоуважаемые эксперты,
Дамы и господа,

Я рада приветствовать вас на совещании государств-участников по вопросу укрепления договорных органов.

В 2009 году я призвала все заинтересованные стороны начать обдумывать способы укрепления системы договорных органов. Я сделала это согласно мандату, предоставленному мне Генеральной Ассамблеей на основе резолюции 48/141, «осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности».

Конечной целью этого процесса является усиление влияния договорных органов на правообладателей и тех, кто должен выполнять обязанности, на национальном уровне путем повышения эффективности их работы при полном соблюдении независимости органов.

Прежде всего, данный процесс укрепления направлен на то, чтобы все заинтересованные стороны осознавали проблемы, с которыми сталкивается система. В этом контексте я попыталась подчеркнуть важность того, чтобы договорные органы рассматривались системно. Процесс также направлен на совершенствование и гармонизацию рабочих методов как договорных органов, так и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) в их содействии работе органов.

Процесс направлен на обеспечение необходимыми ресурсами деятельности договорных органов. В этом контексте я хотела бы подчеркнуть, что подход «выполнения мандатов исходя из доступных ресурсов» просто не устойчив и негативно влияет на защиту прав человека.

Я с удовлетворением отмечаю, что мы преодолели длинный путь в этих различных сферах:

Во-первых, ослабленная система договорных органов имела бы серьезные пагубные последствия не только для непосредственно заинтересованных сторон, но и для всего механизма Организации Объединенных Наций в области прав человека, в том числе для межправительственной оценки документации государств-участников по правам человека Советом ООН по правам человека, а именно для Универсального периодического обзора, а также для международного правозащитного движения. Ваше сегодняшнее присутствие в таком большом количестве отражает нашу общую приверженность сохранению целостности системы договорных органов и укреплению ее влияния.

Во-вторых, как я уже не раз подчеркивала, государства играют главную роль в этом процессе. Государства являются создателями системы договорных органов, и они больше всех заинтересованы в ее работе. Они несут ответственность за выполнение основных положений договоров в области прав человека и за обеспечение того, чтобы система положительно влияла на правообладателей на национальном уровне.

Согласно своим правовым обязательствам, установленным договорами в области прав человека, государства-участники с определенной периодичностью открыто отчитываются перед договорными органами, которые оценивают степень выполнения государствами своих обязательств. Организованный таким образом процесс предоставления докладов должен быть постоянным и динамичным; он не должен сводиться к простой формальности, быть обычным бременем или бюрократизмом.

Более того, он подразумевает активное участие всех сторон на национальном уровне как при подготовке докладов, так и в исполнении последующих рекомендаций. Соблюдение периодичности процесса предоставления докладов имеет решающее значение для обеспечения эффективной защиты и поощрения прав человека во всем мире. Важно то, что полное соблюдение условий предоставления докладов обеспечивает автоматическое принятие последующих мер в рамках данного процесса.

Рекомендации договорных органов, замечания и общие замечания представляют собой полезные руководящие принципы для исполнения государствами своих обязательств. Они оказывают конструктивную поддержку национальным правозащитным учреждениям и гражданскому обществу и создают прочную материальную базу для Универсального периодического обзора, который проводится Советом ООН по правам человека.

Сходным образом полномочия договорных органов, касающиеся рассмотрения индивидуальных сообщений, усиливают защиту отдельных лиц.

В выполнении этих важных функций независимость договорных органов гарантирует неизбирательный подход и равное значение всех прав. Экспертный и правовой характер договорных органов ограждает их от риска политизации. Точность, актуальность и качество рекомендаций договорных органов являются важными атрибутами, которые должны поддерживаться и совершенствоваться так, чтобы все заинтересованные стороны могли эффективно использовать их для осуществления изменений на национальном уровне.

Я считаю также, что процесс укрепления договорных органов усилил осознание проблем, с которыми сталкивается система, а именно тот факт, что система договорных органов достигла своего предела с точки зрения согласованности действий и устойчивого функционирования. Главным образом, это вызвано недавним расширением системы, которая стала вдвое больше по сравнению с 2006 годом.

В итоге, повысилось внимание к необходимости гармонизации для того, чтобы увеличить рациональность, доступность и эффективность. Конечно, договорные органы постепенно выработали более целостный подход к своей работе. Тем не менее, в силу нормативных особенностей попытки гармонизации не могут сами по себе решить весь спектр проблем, вызванных ростом системы договорных органов.

Вдобавок, в то время как за последние полтора года дискуссии приобрели особое значение, расширение и увеличение объемов работы договорных органов не подкрепляется финансовыми ресурсами. Нехватка средств имеет непосредственное влияние на время проведения заседаний и на удовлетворение потребностей в плане документации и кадрового обеспечения. Ресурсы договорных органов должны быть достаточными для осуществления полномочий, возложенных на них, и должны выделяться из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, учитывая, что функции договорных органов – это ключевые направления деятельности, предусмотренные мандатом.

Все мы знаем о финансовых трудностях, с которыми в настоящий момент сталкивается система ООН, да и в действительности весь мир. Тем не менее, мы не должны отступать от фундаментального принципа отчетности государств согласно международному праву в области прав человека по причине нехватки средств. Постоянная нехватка ресурсов в системе договорных органов за многие годы достигла положения, которое невозможно стабилизировать, и отсутствие возможности решить эти проблемы угрожает будущему системы в долгосрочной перспективе. Любой механизм обеспечения выполнения обязательств, который может выжить, только допуская семидесятипроцентный уровень неисполнения, не является устойчивым. Проблема надлежащего финансирования для обеспечения устойчивости по-прежнему является решающей.

Вопрос в том, как выйти из сложной ситуации, когда с одной стороны уменьшаются финансовые ресурсы, а с другой – страдает стабильность системы договорных органов. Проще говоря, что мы будем делать теперь?


Позвольте напомнить, что на благо процесса укрепления договорных органов послужило около двадцати консультаций, которые проводились по всему миру с участием различных деятелей, в том числе экспертов договорных органов, государств, национальных правозащитных учреждений, гражданского общества и органов Организации Объединенных Наций. Итоговые документы этих консультаций, а также письменные замечания были внесены в единый список различных предложений, который опубликован и доступен на странице веб-сайта УВКПЧ, посвященной процессу укрепления договорных органов.

Сами договорные органы предложили множество интересных идей, в том числе в рамках второго всеохватывающего итогового документа, принятого в Дублине и самостоятельно подписанного председателями всех договорных органов. Заместитель Верховного комиссара посетила заседание в Дублине, где документ приобрел окончательную форму, и сообщила мне, насколько она была впечатлена глубиной дискуссий и качеством рекомендаций. Многие рекомендации могут улучшить рациональность и эффективность работы договорных органов.

Консультация с государствами в Нью-Йорке вместе с более ранним мероприятием в Женеве, проходившем 7 и 8 февраля 2012 года, было организовано по просьбе большого количества государств, которым потребовалось больше времени для продолжения важных дискуссий, начатых в Сьоне (Швейцария) в мае прошлого года. Я надеюсь, что эта консультация будет строиться на основе дискуссий, которые прошли ранее в Женеве, и продолжит начатое.

Таким образом, в процессе укрепления договорных органов участвуют все заинтересованные стороны. Он объединил умственные усилия и дал толчок к насыщенному и глубокому обсуждению важнейших проблем, связанных с функционированием системы договорных органов, с ее потребностями, эффективностью и с ее будущим.


Данный процесс скорее направлен на «укрепление», а не на «реформирование» системы договорных органов. Изменение правовых характеристик системы договорных органов никогда не рассматривалось. Процесс проходит в духе прозрачности, технической надежности и при всеобщем участии. Ожидается также, что до конца процесса будет вестись межправительственная дискуссия, и будут приниматься решения.

Такой межправительственный диалог подразумевает участие всех заинтересованных сторон, полномочия договорных органов применять собственные рабочие методы и правила процедур, а также сохранение их независимости.

В эти времена, отмеченные и новыми проблемами, и позитивными изменениями в области прав человека во всем мире, укрепление системы договорных органов несомненно является общей целью для всех государств. Я верю, что ваши обсуждения под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи могут привести к положительному результату в этом году, основывающемуся на предложениях, выдвигаемых и обсуждаемых в ходе двух с половиной лет, в том числе на моем всеобъемлющем докладе, который будет представлен в начале июня 2012 года.

Хочу напомнить, что в своем докладе я буду опираться на главные предложения, которые были выдвинуты на стадии консультирования, в том числе предложенный комплексный график, интернет-транслирование публичных заседаний и использование других новых технологий, ограничение объема документации, максимально конструктивный диалог, исполнение рекомендаций договорных органов и последующих мер, рассмотрение индивидуальных сообщений, независимость участников и укрепление процесса избрания. Каждая часть доклада будет рассматривать рекомендации для заинтересованных сторон, а именно для договорных органов, государств, национальных правозащитных учреждений, гражданского общества и органов Организации Объединенных Наций соответственно.

Одним из главных выдвинутых предложений является создание комплексного графика заседаний по рассмотрению докладов исходя из 100-процентного исполнения государствами-участниками обязательств по предоставлению докладов, изложенных в договорах. Это предложение просто переводит эти правовые обязательства в практическую плоскость, основанную на принципе, что все государства-участники должны представлять доклады своевременно, и что договорные органы должны иметь все ресурсы, необходимые для рационального и эффективного выполнения мандата. Это предложение полностью решает такие проблемы, как отсутствие предоставления докладов от государств, невыполненные обязательства и запросы на дополнительное время для заседаний – все вопросы, по которым Третий комитет выразил обеспокоенность – без изменения системы, как установлено договорами. Я полагаю, что усовершенствованный процесс отчетности, который будет иметь место после реализации предложения, полностью оправдает необходимые финансовые вложения в систему. Этим утром пройдет презентация одного из моих коллег, в которой будет идти речь о том, как можно применять такой график на практике.

Ваша приверженность соблюдению прав человека и дискуссии в Сьоне, Женеве и Нью-Йорке помогут составлению моего доклада. В свою очередь доклад даст прочную базу для осмысленного принятия решений. В июне мы вместе сделаем еще один важный шаг. Я рассчитываю на вашу поддержку в достижении нашей общей цели, чтобы система договорных органов по правам человека получала достаточно ресурсов и стала бы еще более эффективной.

Желаю вам продуктивной дискуссии. Благодарю за внимание.