Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека госпожи Нави Пиллэй на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
19 октября 2011
Господин Председатель Генеральной Ассамблеи,
Дамы и господа,
Я очень рада представить свой доклад на 66-ой сессии Генеральной Ассамблеи. Со времени моего прошлого выступления протестные движения на Ближнем Востоке и в Северной Африке стали подтверждением того, что права человека достигли тех регионов, где подавление и отрицание прав когда-то казались неизменной ситуацией. Моё Управление старалось поддерживать это стремление к соблюдению гражданских, политических, экономических и социальных прав как на национальном уровне, так и на международных форумах.
Как в том регионе, так и повсюду, меня в значительной степени воодушевляют успехи, которых нам удалось добиться на местах. С момента открытия странового офиса в Тунисе в этом году, УВКПЧ располагает на сегодня 56 представительствами на местах: 12 региональными присутствиями, 13 страновыми/автономными офисами, 14 подразделениями миротворческих миссий ООН в области прав человека и 17 советниками по правам человека в рамках страновых команд ООН.
Более того, в связи с возникновением многочисленных кризисов в области прав человека в 2011 году как никогда были востребованы опыт и знания Секции быстрого реагирования УВКПЧ.
Эти представительства получают поддержку из наших штаб-квартир и миссий под руководством УВКПЧ.
Мы не только стремились быстро отреагировать на развивающиеся события и пролить свет на непрекращающиеся нарушения прав человека, но также следовали тематическим приоритетам УВКПЧ, нередко при сотрудничестве с партнерами ООН и механизмами прав человека. Позвольте мне напомнить, что эти приоритеты включают в себя усиление механизмов по правам человека и разработку международного права в области прав человека; борьбу с дискриминацией; искоренение бедности и защиту экономики;
социальные и культурные права и право на развитие; продвижение прав человека в контексте миграции; защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов и насилия; и борьбу с безнаказанностью.
Подробности о программе работы УВКПЧ вы найдете в лежащем перед вами докладе. Теперь я хочу выделить несколько ключевых моментов, предоставив конкретные примеры того, как наша работа на местах приводит к изменениям в лучшую сторону.
Усиление механизмов по правам человека и разработка международного права в области прав человека
В дополнение к нашим регулярным сессиям Совет по правам человека провел три специальные сессии. УВКПЧ было всегда готово поддержать многоаспектную деятельность Совета, в том числе Универсальный периодический обзор, который позволяет международному сообществу критически рассматривать ситуацию в области прав человека во всех государствах-участниках и предоставляет основу для выполнения необходимых мер. На данный момент все 193 государства-участника были рассмотрены в рамках Универсального периодического обзора. Такое 100%-ное участие всех государств демонстрирует их заинтересованность в работе соответствующего механизма. В ходе этого процесса моё Управление оказывало поддержку государствам в подготовке отчетов и предлагало практические советы по следованию рекомендациям УПО. На данный момент мы оказали содействие 40 странам.
Мы продолжаем координировать работу специальных процедур как в штаб-квартире, так и на местах. После того, как в 2011 году Совет учредил два новых тематических мандата и два новых страновых мандата, в общем теперь насчитывается 44 мандата. Рабочая группа по вопросу о правах человека и транснациональных корпорация и других предприятиях теперь заменила соответствующего независимого эксперта. Мандат по токсичным отходам был расширен и теперь затрагивает вопрос о значимости для прав человека экологически безопасного управления опасными веществами и токсичными отходами.
Хочу заметить, что более чем 89 государств-участников продлили постоянные приглашения для специальных процедур, однако последние по-прежнему испытывают трудности в получении разрешения на посещение государств, в том числе тех, со стороны которых были продлены приглашения. Я призываю Генеральную Ассамблею активизировать диалог на национальном, региональном и международном уровнях. Я приветствую тот факт, что Генеральная Ассамблея категорически отвергла любой акт запугивания или репрессий в отношении тех, кто сотрудничает с ООН или ее представителями в области прав человека.
УВКПЧ оказало поддержку Специальному представителю по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях в подготовке Руководящих принципов в области бизнеса и прав человека: Внедрение политики ООН «Защита, уважение и компенсация», которые были принята на 17-ой сессии Совета.
Рабочая группа по вопросу о дискриминации женщин в законодательстве и на практике провела свое первое заседание в июне 2011 года. Я убеждена, что в будущем собрание наиболее успешных практик, касающихся ликвидации дискриминации в законодательстве и на практике, станет ценным руководством для государств.
Что касается договорных органов, то за последние 10 лет их число удвоилось. Количество недель ежегодных заседаний увеличилось с 44 до 73, а количество экспертов возросло с 74 до 172. На конец июля насчитывалось 1905 ратификаций и присоединений к договорам по правам человека и их основным и процедурным протоколам. Этот значимый успех, тем не менее, имеет и обратную сторону, а именно перегруженность системы.
Следуя моему призыву к размышлению, УВКПЧ способствовало проведению дальнейшего диалога между различными заинтересованными сторонами, направленного на выработку идей и предложений по дальнейшему укреплению системы договорных органов. В связи с этим в различных регионах прошли консультации с участием государств и организаций гражданского общества. В мае 2011 года в Сьоне (Швейцария) представители почти 90 государств встретились с председателями договорных органов. Обсуждение продолжается, и мы надеемся в следующем году представить полный комментарий.
Что касается составления судебной практики договорных органов, то оно в полной мере продолжается. Для примера позвольте мне упомянуть принятие Замечания общего порядка №34 Комитета по правам человека, истолковывающего статью 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Мне бы также хотелось отметить, что в декабре 2010 года Комитет по правам трудящихся-мигрантов принял свое первое замечание общего порядка, касающееся прав трудящихся-мигрантов, занятых в качестве домашней прислуги.
Инновационным инструментом для изучения и продвижения работы механизмов по правам человека является Универсальный указатель по правам человека. Этот электронный инструмент, находящийся в ведении моего Управления, способствует широкому распространению рекомендаций и замечаний договорных органов по правам человека и специальных процедур. В скором времени в указатель войдут и рекомендации Универсального периодического обзора. Такой комплексный подход поможет государствам выполнить рекомендации, а также систематизировать последующие действия на национальном уровне.
Борьба с дискриминацией
Теперь перейдем к теме борьбы с неравенством и дискриминацией. УВКПЧ продолжает обращать внимание на нарушения прав человека, в том числе, таких как дискриминация в отношении лиц на основе их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В июне Совет по правам человека принял резолюцию 17/19, «выражая серьезную обеспокоенность по поводу актов насилия и дискриминации во всех регионах мира, совершаемых в отношении лиц по причине их сексуальной ориентации и гендерной идентичности». В соответствии с резолюцией моему Управлению было поручено провести целенаправленное исследование, которое будет представлено на 19-й сессии Совета.
УВКПЧ созвало ряд экспертных семинаров по вопросу запрещения разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти, призванных укрепить полное соответствие запрета на разжигание ненависти свободе выражения мнений.
Я с радостью сообщаю, что мое Управление играло ведущую роль в праздновании Международного года лиц африканского происхождения 2011, разработав охватывающую всё Управление Программу действий по борьбе с дискриминацией в отношении лиц африканского происхождения. УВКПЧ также начало реализовывать программу стипендий для людей африканского происхождения, направленную на расширение их прав и возможностей.
В этом году мы также отмечаем 10-ю годовщину принятия Дурбанской декларации и Программы действий (ДДПД). Моё Управление продолжает оказывать поддержку государствам-участникам по выполнению их обязательств, данных в рамках международных и региональных инструментов в области прав человека, по ликвидации расовой дискриминации в национальных законодательствах, стратегиях и программах. Пяти странам была предоставлена техническая поддержка для разработки национальных планов действий против расовой дискриминации.
Подобным образом УВКПЧ продолжает поддерживать работу Форума по вопросам меньшинств и издало 2 публикации: 1) «Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» и 2) «Права меньшинств: международные стандарты и руководство по их соблюдению». В мае 2011 года УВКПЧ совместно с партнерами ООН приступило к реализации Партнерства Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов (ЮНИП). ЮНИП будет финансировать программы по предоставлению доступа к правосудию, земле и исконным территориям; пересмотру и реформированию законодательства; демократическому правлению и институтам коренных народов; природным ресурсам и добывающим отраслям. Осуществление таких программ будет способствовать продвижению и осуществлению Декларации ООН о правах коренных народов.
Дамы и господа,
Дискриминация и неравенство порождают насилие в отношении женщин. Мы стремимся противостоять этому насилию с помощью ряда инструментов и мер воздействия. В ноябре 2010 года УВКПЧ организовало экспертный семинар с целью определения сложностей, положительного опыта и возможностей, касающихся искоренения насилия в отношении женщин. На той же сессии Совету был представлен подготовленный УВКПЧ доклад о примерах успешных практик и сохраняющихся пробелах в предотвращении насилия в отношении женщин.
Среди тех, кто наиболее уязвим и подвержен дискриминации, находятся инвалиды. Однако менталитет и предрассудки, порождающие их изоляцию, меняются. На конец июля, когда с момента принятия Генеральной Ассамблеей Конвенции о правах инвалидов прошло менее пяти лет, к ней присоединилось 103 государства. Моё Управление увеличило поддержку Комитету, осуществляющему наблюдение за выполнением Конвенции о правах инвалидов, который приступил к рассмотрению докладов государств и индивидуальных сообщений. В 2010 году государствам и гражданскому обществу оказали содействие по данному направлению 25 представительств на местах, тогда как в 2006 году их было четыре.
Кроме того, все большего внимания во всем мире требует неустойчивая ситуация в области прав пожилых людей. Мое Управление приступило к целенаправленному исследованию и пропаганде в этой области, а также оказывает поддержку Рабочей группе открытого состава Ассамблеи.
Продвижение прав человека в области развития
«Развитие - право человека для всех» - такова главная тема отмечаемой в этом году 25-летней годовщины принятия Декларации ООН о праве на развитие. Усилиями государств-участников и других заинтересованных сторон были проведены приуроченные к дате мероприятия по продвижению права на развитие, которые будут продолжаться и после окончания юбилейного года.
Я с радостью сообщаю, что в мае 2011 года моё Управление приняло участие в четвертой Конференции ООН по наименее развитым странам (LDC- IV) в Стамбуле, Турция. Стамбульская декларация и Программа действий, принятые в ходе Конференции, направлены на внедрение идей прав человека в процесс растущего осознания важности прав человека для успешных результатов развития.
Подобным образом, основываясь на обязательствах государств-участников в рамках Всемирного саммита 2005 года, участники Пленарного заседания высшего уровня Генеральной Ассамблеи 2010 года по Целям развития тысячелетия (Саммит по ЦРТ) пришли к историческому соглашению о значимости прав человека в работе государств-участников по достижению целей развития тысячелетия. Восемь особых обязательств в области прав человека были отражены в Плане действий Итогового документа. Моё Управление приняло участие в подготовительных процессах, в том числе путем разработки коммуникационной стратегии и пропагандисткой кампании; исследований и политического анализа; и оказания содействия специальным процедурам, занимающимся целями развития тысячелетия. На Саммите по целям развития тысячелетия я предложила поддержку своего Управления всем государствам-участникам, готовым проявить инициативу в отношении внедрения прав человека в национальные планы по развитию. Например, в Эквадоре сотрудничество УВКПЧ и Министерства планирования было направлено на разработку методологии интеграции прав человека в процесс планирования национального развития. Эта работа продолжалась в 2011 году, уделяя особое внимание водному сектору.
Опираясь на проведенные в Гаити и Либерии наблюдения за бюджетом, составленным с точки зрения прав человека, в октябре 2010 года, УВКПЧ собрало итоговый образовательный пакет по вопросам составления бюджета и правам человека, направленный на оказание государствам-участникам и национальным партнерам поддержки для интеграции прав человека в стратегии национального развития и сокращения бедности. Этот образовательный пакет и программа подготовки инструкторов впервые были опробованы в Африке при поддержке национальных партнеров, ООН и партнеров гражданского общества.
В этом контексте позвольте мне привести несколько конкретных примеров продвижения экономических, социальных и культурных прав со стороны УВКПЧ, в частности обучение по вопросам рассмотрения в судебном порядке этих прав, которое мы осуществляем в 14 странах.
В Камбодже УВКПЧ приняло участие в 42 земельных спорах между жителями деревень и компаниями и оказало юридическую помощь провинциальным и местным властям, сообществам и неправительственным организациям. В Камбодже мы предоставили юридические консультации в контексте споров, касающихся Закона о жертвах и возвращении утраченных земель, который направлен на предоставление компенсаций жертвам внутренних вооруженных конфликтов и возвращение земель миллионам перемещенных людей.
Миграция
Следуя нашей задаче по продвижению прав человека в контексте миграции, УВКПЧ обращает особое внимание на ситуацию всех мигрантов, в том числе нелегальных, чьи права человека регулярно нарушаются. В качестве председателя Группы по проблемам глобальной миграции я уделила этому вопросу пристальное внимание, обращаясь к участникам четвертого Глобального форума по миграции и развитию в Мехико в ноябре 2010 года. Во время моего председательствования Группа по проблемам глобальной миграции выступила с историческим заявлением, в котором призывает государства защищать права мигрантов, находящихся в нерегулярной ситуации.
Борьба с безнаказанностью
Дамы и господа,
Позвольте мне теперь перейти к теме борьбы с безнаказанностью и защиты прав человека в контексте вооруженного конфликта и нестабильности. Как вам известно, УВКПЧ возглавляет деятельность ООН в области переходного правосудия, которое является ключевым элементом в постконфликтный период и призван обеспечить недопущение попустительства и укоренения насилия вследствие безнаказанности. Руководящая записка Генерального секретаря о подходе ООН к правосудию в переходный период, принятая в марте 2010 года, была использована системой ООН в качестве общего стандарта для оказания помощи в установлении и функционировании механизмов правосудия в переходный период.
В Непале УВКПЧ содействовало участию жертв в диалогах о правосудии в переходный период. Мы провели тренинги по разработке законов об установлении истины, а в апреле и мае 2011 года созвали три совещания по этим вопросам, направленные на привлечение общенационального участия жертв.
В дополнение к разговору об инициативах в области правосудия в переходный период в Демократической Республике Конго, в марте 2011 года УВКПЧ предоставило технические консультации по законопроекту, представленному правительством ДРК, об учреждении специальных палат для ведения судебных дел, связанных с нарушениями международного права в области прав человека и гуманитарного права.
При тесном сотрудничестве с соответствующими подразделениями ООН мы содействовали реализации рабочих составляющих резолюций Совета Безопасности 1820, 1888 и 1960 о сексуальном насилии в условиях конфликта. Доклад моей группы экспертов высокого уровня по вопросу о сексуальном насилии в Республике Конго был представлен в марте 2011 года в Женеве. Совместный Офис ООН по правам человека/ Миссия ООН по стабилизации в ДРК был усилен с целью оказания поддержки в осуществлении содержащихся в докладе рекомендаций, а также приступил к реализации пилотных программ по возмещению ущерба в тесном сотрудничестве с ООН-Женщины. Моё Управление также по-прежнему поддерживает выполнение Резолюции Совета Безопасности 1325.
Важная часть нашей работы, которая часто проходит незамеченной, касается положения заключенных. Мы выступаем в поддержку их права на пересмотр судебного решения независимым и беспристрастным судом, на компенсации вследствие пыток, ненадлежащего обращения и других нарушений, а также право на юридическую консультацию в предварительном заключении и ускоренный судебный процесс или освобождение. В 2010 году Объединенное представительство ООН по миростроительству в Центральноафриканской Республике получило разрешение посетить все центры содержания заключенных. УВКПЧ в Камбодже получило разрешение посетить всех гражданских заключенных в стране. В Гвинее УВКПЧ способствовало тому, что 60 молодых людей, задержанных вследствие их участия в демонстрациях в сентябре 2010 года, получили профессиональную юридическую помощь.
Образование в области прав человека
Различные аспекты моего сегодняшнего выступления основываются на твердом убеждении в том, что необходимо распространять образование в области прав человека как средство борьбы с безнаказанностью и повышения ответственности, укрепления верховенства права и демократии. В этой связи УВКПЧ запустило образовательные программы в области прав человека, предоставило помощь правительствам, институтам и гражданскому обществу и разработало соответствующие инструменты. В ходе моих визитов в школы для девочек в Секторе газа и в Горе-Айленд в Сенегале я с воодушевлением слушала, как дети говорили о правах человека, достоинстве и примирении. В апреле 2011 года при сотрудничестве с Программой развития ООН УВКПЧ приступило к осуществлению седьмой стадии проекта «Совместная помощь общинам», в рамках которой будут выделены гранты для поддержки образования в области прав человека и учебных проектов в 14 странах.
В действительности, недавние события в различных странах Ближнего Востока и Северной Африки, а также другие события, например, в Судане (Абьей, Южный Кордофан) и Кот-д’Ивуаре, подчеркнули острую необходимость разработать надежные способы для предотвращения эскалации насилия и обеспечения незамедлительной и надежной защиты гражданского населения. В 2011 году УВКПЧ направляло миссии высокого уровня в Тунис, Египет и Ливию для совместной работы с переходными властями этих стран и другими коллегами. В июле я направила миссию в Йемен для проведения предварительной оценки ситуации в области прав человека. Доклад о работе миссии был представлен Совету по правам человека на его 18-й сессии. УВКПЧ также предоставило поддержку назначенным Советом по правам человека независимым комиссии по расследованию в Кот-д’Ивуаре, Ливии и Сирии. Я также направила в Сирию Миссию по установлению фактов, доклад которой был представлен в прошлом месяце.
Значение комиссий по расследованию бесспорно, поскольку они являются ключевым шагом на пути к установлению ответственности.
Моим Управлением и Департаментом операций по поддержанию мира была выработана оперативная концепция защиты гражданских лиц для планирования миссий и проведена оценка ресурсов и возможностей, необходимых для осуществления концепции. Принципы, лежащие в основе работы УВКПЧ в этой области, – это взаимное дополнение и укрепление международного гуманитарного права и права в области прав человека и центральная роль прав человека для эффективной защиты гражданских лиц в конфликтных ситуациях.
Однако необходимость такой защиты не относится исключительно к ситуациям, в которых в полной мере проявляются враждебность и насилие. Растет число стран, где права человека нарушаются в результате широкомасштабного насилия и преступности. Это оказывает серьезное воздействие на демократическое функционирование государства. Однако если борьба с преступностью не ведется в полном соответствии с соблюдением прав человека, она может повлечь за собой дальнейшие угрозы тем, кого она призвана защищать. Этот вопрос я поднимала в ходе моего визита в Мексику, и он постоянно находится в зоне внимания УВКПЧ.
Господин Председатель,
Позвольте мне в заключение обратить ваше внимание на тот факт, что перед лицом увеличивающихся проблем и возрастающих ожиданий УВКПЧ становится все труднее идти в ногу с приумножающимися мандатами и просьбами оказания помощи.
Я приветствую решение Генеральной Ассамблеи обдумать способы того, как незамедлительно предоставлять важнейшие ресурсы в ответ на срочные и не терпящие отлагательств мандаты, создаваемые Советом по правам человека.
Не вызывает сомнений актуальность прав человека во всей деятельности ООН. Позвольте мне заручиться вашей доброй поддержкой в распространении простой идеи: это ваша программа прав человека; она принадлежит всем государствам-участникам. Я прошу вашей поддержки для того, чтобы права человека могли поистине составлять третью важнейшую опору ООН и отвечать законным требованиям народа во всех частях света.
Благодарю за внимание.