Вступительное слово: Ежегодные Консультации с главами представительств на местах, 11 апреля 2011 г.

Коллеги и достопочтенные гости,

От имени Верховного комиссара и от себя лично, я рада приветствовать вас на Ежегодных Консультациях с главами представительств на местах 2011 года.  Верховный комиссар в данный момент находится в Нью-Йорке и очень сожалеет о том, что не может сейчас быть с нами. Но, получив приглашение от Генеральной Ассамблеи принять участие в проходящей сегодня тематической дискуссии на высшем уровне о принципах верховенства права и мировых проблемах, а также в связи с приглашением Совета Безопасности выступить в среду с речью о ситуации в Кот-д’Ивуаре, она посчитала лучшим задержаться на несколько дней и, воспользовавшись моментом, рассказать представителям стран-членов ООН в Нью-Йорке о той плодотворной работе, которую мы проводим в штаб-квартире и на местах. Тем не менее, мысленно она здесь и с нетерпением ожидает встречи с вами, которая состоится позже на этой неделе. Наш новый Помощник Генерального секретаря в Нью-Йорке Иван Шимонович, который уже предпринял ряд значительных шагов для того, чтобы привлечь большее внимание к вопросу прав человека в ходе обсуждения политической стратегии в штаб-квартире ООН, также прибудет сюда в конце недели для встречи с вами.

Эти ежегодные консультации собирают вместе всю семью Управления Верховного комиссара по правам человека для того, чтобы в течение недели подумать над тем, как мы можем улучшить свою работу, чтобы достичь лучших результатов на местах. Это является ключевым событием в нашем ежегодном календаре, которое требует тщательной подготовки. Поэтому позвольте мне поблагодарить Тодда, Андерса и других сотрудников Департамента по работе с миссиями на местах и технического сотрудничества, которые возглавили работу по подготовке. Позвольте мне также поблагодарить всех вас за то, что вы проделали большой путь, чтобы оказаться здесь. Я надеюсь, что все задуманные мероприятия пройдут таким образом, чтобы послужить стимулом к дальнейшим действиям, вызвать у всех интерес, предоставить необходимую информацию и дать надежду на лучшее. Отдельная благодарность - нашим высоким гостям. В этом году нам повезло. Лучшего трудно пожелать, поскольку все они являются ключевыми партнерами в продвижении нашей работы на местах. Сегодня с нами:

Господин Карлос Лопес, исполнительный директор Учебного и научно-исследовательского института ООН (ЮНИТАР), который в настоящее время является также директором Колледжа для сотрудников системы ООН,

Госпожа Джуди Чен-Хопкинс, Помощник Генерального секретаря по поддержке миростроительства,

Госпожа Джеральдин Фрейзер-Молекети, директор Группы демократического управления Программы развития ООН, которая также вместе со мной является сопредседателем Отдела интеграции прав человека в рамках Группы ООН по вопросам развития,

и Господин Дэвид Хэри, возглавляющий Секцию по передовому опыту поддержания мира, Департамент операций по поддержанию мира.

Прежде чем передать слово нашим гостям, я бы хотела выступить с небольшим комментарием. Позвольте мне начать с того, что выразить всем вам и вашим коллегам глубокую признательность за вашу преданность и заинтересованность в работе по продвижению прав человека, которую зачастую приходится проводить в очень тяжелых и опасных условиях. Насколько они опасны, мы с болью обнаружили не так давно. Последние две недели оказались трагическими для ООН и нашего Управления. Давайте минутой молчания почтим память наших коллег, которые пали жертвами жестоких атак и несчастных случаев, исполняя свой долг в Кот-д’Ивуаре, Афганистане и в Демократической Республике Конго, в частности Юакима Дунгеля, советника по правам человека, который был убит всего через несколько недель после начала работы в Мазари-Шарифе во время бомбовой атаки на здание ООН… Спасибо.

Скорбя, мы задаем себе вопрос: а стоит ли оно того? Стоит ли наша работа, работа ООН на местах, того, чтобы наши коллеги оказывались в ситуациях, полных риска и опасности, которые слишком часто оборачиваются потерей жизни или серьезными увечьями. Я полагаю, мы все согласимся, что ответ на этот вопрос
все же будет положительным, чему было подтверждение в словах Генерального секретаря. Но в таком случае мы должны прилагать больше усилий для поддержки и защиты тех, кто подвергает себя опасности. Мы должны быть уверены в том, что обеспечиваем этим людям полную подготовку и лучшую поддержку, на которую мы способны. Нынешние консультации – это самый удачный момент для того, чтобы предложить реальные и эффективные меры. Мы также должны предпринять все возможное, чтобы в будущем предотвратить повторение трагических событий. В этой связи, разрешите напомнить всем вам, что именно вы, будучи главами представительств на местах, в первую очередь несете ответственность за безопасность своих сотрудников. И в этом я могу гарантировать вам полную поддержку Секции охраны и безопасности в штаб-квартире ООН. Поэтому я рекомендую вам в течение этой недели выделить время для встречи с Абрахамом Матаем, главой Секции охраны и безопасности. Я уверена, что он будет более чем счастлив предложить вам свою помощь советом и руководством. И для всех нас лучший способ почтить память наших коллег – это выполнять нашу работу с возобновленным усердием, всем вместе подумать над тем, как, при всех наших различиях, добиться сплоченности в работе и обрести ощущение единой цели и общего направления. Поэтому давайте продолжим.

Коллеги и гости,

Не будет преувеличением сказать, что из всех учреждений в рамках системы ООН и из всех организаций с громкими мировыми именами, УВКПЧ является наиболее уникальным, главным образом, уникальным по своему разнообразию. Многие отмечают, что причиной уникальности является необычность нашего названия – УВКПЧ, и некоторые эксперты советуют нам сменить название на другое, хотя бы неофициально, поскольку  официально сделать это будет слишком трудно, для того, чтобы было легче произносить и запоминать аббревиатуру. Но такое на редкость сложное название даже уместно, поскольку наша работа действительно, как частично, так и в целом, трудна и опасна.

Если говорить более серьезно, то я полагаю, что в основе нашей уникальности лежит широта полномочий нашего мандата и то сочетание нормативов и практической работы, которое мы должны достичь в своей работе, возложенной на нас мандатом. В стремлении достичь это мы изо дня в день беремся за столь различные виды задач, в зависимости от того, где находится каждый из нас, что иногда идея «общего дома» кажется смутной и скорее абстрактной, чем реальной и конкретной.

После пяти лет работы в конце каждого дня и каждой недели я все еще продолжаю поражаться, насколько широка область различных проблем и неотложных дел, которыми нам необходимо заниматься, как в штаб-квартире, так и в представительствах на местах. Из-за необходимости уложиться в срок, неотложности ситуаций, когда проблемы прав человека требуют нашего внимания, наша разнородность грозит превратиться в разобщенность и даже разделение: между штаб-квартирой и офисами на местах, между отделами в штаб-квартире, между различными видами присутствий на местах. Если у кого-то из вас, работающих на местах, сложилось такое впечатление, то я хочу заверить вас, что это никак не соответствует нашим намерениям. Однако это означает, что все мы, а самое главное, Верховный комиссар, я и руководители высшего звена должны последовательно и постоянно стремиться к тому, чтобы поддерживать связь с коллегами, занятыми несметным количеством дел в различных местах, чтобы, слив их воедино, усилить нашу преданность общему делу защиты прав человека и, в конечном итоге, улучшить результаты нашей работы на местах, в особенности, в тех случаях, когда права человека оказываются под угрозой или нарушаются. Для нас как для организации, существует несколько конкретных путей осуществления этого. Ключевым моментом является мобильность сотрудников – их способность перемещаться между штаб-квартирой и периферией, и между периферией и отделами штаб-квартиры. Верховный комиссар и я всячески намерены это развивать и поддерживать. Это тот фактор, с учетом которого мы рассматриваем каждый случай приема на работу. С новой системой найма на работу «Инспира», мы надеемся, что эта тенденция распространится на наших коллег в миротворческих миссиях, работающих по контракту с Департаментом полевой поддержки ООН.

Более того, у нас есть то, чего нет у многих других организаций и что объединяет всех нас, – это позиция Верховного комиссара, сформулированная в рамках международных норм прав человека и озвучиваемая во время публичных заявлений и встреч с теми, на ком лежат обязательства, с правообладателями, а также с партнерами. Эта позиция не возникает необоснованно на пустом месте. Она с особой тщательностью формируется индивидуально по каждому случаю, для каждого заявления на каждом собрании, и все мы принимаем участие в этом процессе. Голос Верховного комиссара – это наш коллективный голос, и каждый из наших коллег на местах, которых вы здесь представляете, имеет в нем такой же вес, как и любой другой, находящийся в Женеве или Нью-Йорке.

Та работа на местах, которую вы на себя взяли, и результаты этой работы и есть, в действительности, то, что делает наш коллективный голос реальным и действенным. Последние несколько лет наше присутствие на местах переживает фазу расширения. И по всем подсчетам везде, где мы брались за дело, нам удавалось достичь определенных результатов. Завтра утром пройдет совещание по результатам исследования эффективности нашей правозащитной работы на местах. Многие из вас принимали участие в проведении этого исследования, возглавляемого господином Лиамом Махони и господином Роджером Нэшем. На прошлой неделе господин Махони уже ввел в курс дела представителей Отдела стратегического менеджмента, и у них состоялось очень хорошее обсуждение результатов исследования. Мы все были воодушевлены словами господина Махони – нашего «ярого предводителя», как он сам себя называет, – о том, какую огромную работу мы выполняем, но наше внимание привлекло также и заявление о том, что мы слишком мало рассказываем о себе. Я уверена, вы проведете очень продуктивное совещание по этому вопросу с Лиамом и Роджером, а Верховный комиссар и я очень рассчитываем увидеть окончательный доклад со множеством рекомендаций к действию.

Вслед за расширением, которое стало возможным после того, как Генеральная Ассамблея одобрила решение удвоить наши бюджетные ресурсы, что сопровождалось также ростом добровольных вкладов в ходе того, как мы укрепляли свои силы, делали подсчеты и проводили систематизацию, имели место определенные «события», которые потребовали нашего присутствия и более активной позиции на местах. В связи с этим было открыто автономное представительство в Тунисе, и в скором времени мы ожидаем открытия регионального представительства в Северной Африке. И пока в некоторых странах процессу продвижения прав человека оказывается сопротивление, в других по-прежнему остается необходимость нашего присутствия в виде новых и расширенных представительств. Также всячески продолжает укрепляться наша репутация экспертного органа во всем, что касается быстрого реагирования на кризисные ситуации, связанные с правами человека. Это происходит благодаря личной инициативе Верховного комиссара в области координации работы миссий на местах, а также благодаря нашему содействию комиссиям по расследованию или миссиям по установлению фактов, созданным Советом по правам человека. Возникновение беспорядков во многих странах Северной Африки и Ближнего Востока, во многом вызванное стремлением людей бороться за соблюдение прав человека, скорее всего, приведет к нашему более активному вмешательству в данной области.

Эти события последнего времени призваны продемонстрировать тот факт, что наша работа, в первую очередь, является ответом на «события», что мы способны реагировать на происходящее на местах и соответствовать мандатам, полученным нами в результате межправительственных процессов, нежели в результате стратегических или профилактических мер. В определенной степени здесь уместна критика. Нам нужно больше внимания обращать на стратегию и приоритеты, особенно в период сокращения бюджета, когда Генеральный секретарь обратился ко всем отделам с призывом «добиваться большего меньшими средствами», начав с 3% сокращения бюджета, при котором страны-доноры сами страдают от финансовых затруднений. И все же то, что наша работа оказывается реакцией на происходящее, неизбежно и даже верно. Более того, давайте не будем скромничать, говоря о нашем участии в событиях и в формировании правильного самосознания у людей, находящихся в центре этих событий, которые способны изменить ход истории. Я убеждена, что наша прямая и опосредованная работа по защите тех, кто борется за права человека, и жертв их нарушений, наше содействие обсуждениям в области нормотворчества и мониторинга в Женеве и Нью-Йорке, поддержка специальных докладчиков, когда они бьют тревогу – все это вместе закладывает основу для того, чтобы люди могли найти в себе силы подняться и высказать свое мнение.

Но давайте также постараемся быть скромными и представим себе перспективы развития нашей работы. Даже с учетом расширения наше присутствие на местах - при всем разнообразии форм, размеров, обстоятельств и мандатов – все равно скорее исключение, чем норма. В большинстве случаев, даже там, где у нас есть представительство, наша роль является каталитической, и нам необходимо содействие партнеров для выполнения наших обязательств по защите и пропаганде всеобщих прав человека для всех. Наш успех во многом зависит от того, удается ли нам найти партнеров и помогать им вести правозащитную работу. В этом смысле очень важно оставаться открытыми для новых партнерских отношений. Поэтому я очень признательна за то, что среди нас есть некоторые из ключевых лидеров, способствующих усилению нашего партнерства для распространения и интегрирования прав человека повсеместно в системе ООН.

Будучи исполнительным директором Учебного и научно-исследовательского института ООН (ЮНИТАР), и, что еще более значимо, «добровольным» директором Колледжа для сотрудников ООН, Карлос Лопес осуществлял энергичное руководство в области распространения обучения правам человека лидеров ООН, специализирующихся в других областях работы, а также в предоставлении лидерам Управления Верховного комиссара по правам человека возможностей для оттачивания своих лидерских навыков.

Джуди Чен-Хопкинс, в качестве Помощника Генерального секретаря по поддержке миростроительства, оказала содействие в интегрировании прав человека в процессы миростроительства. Она также контролирует Фонд миростроительства, и готова предоставить средства для осуществления проектов по созданию государственных институтов.

Джеральдин Фрейзер-Молекети способствовала обеспечению активного взаимодействия Программы развития ООН и Группы ООН по вопросам развития/ Отдела интеграции прав человека, который мы вместе с ней возглавляем, с целью инициировать и поддержать внедрение прав человека в деятельность Страновых команд ООН и Постоянных координаторов.
 
Дэвид Хэри – глава Секции по передовому опыту Департамента операций по поддержанию мира, которая являлась ключевым партнером Управления Верховного комиссара по правам человека в разработке важных стратегий для работы миротворческих миссий в сфере прав человека.

Гуманитарная деятельность – это единственная область, которая сегодня может оказаться незатронутой нашими приглашенными гостями. На самом деле, это та область, где наша реакция, по большей части, является незапланированной, но, тем не менее, эффективной, как на Гаити и в Кыргызстане. Эта тема оказалась предметом многочисленных консультаций между штаб-квартирой и рядом представительств на местах в течение последних месяцев, целью которых было выработать четкое видение того, каким должно быть участие УВКПЧ в экстренных гуманитарных ситуациях, чтобы оно не оказалось преждевременным ни на одну секунду. Многие из вас принимали участие в этих консультациях. Нас все чаще и чаще просят принимать участие в работе ООН по реагированию на чрезвычайные ситуации гуманитарного характера, потому что те, кто видел нас в работе, способны оценить, какую помощь мы можем оказать. Но мы сами должны иметь четкое представление о том, каким образом это лучше всего осуществлять. Мы всячески рассчитываем на ваши предложения, поскольку пытаемся изучить и систематизировать эту новую для нас задачу.

На этом позвольте передать слово нашим гостям. После их выступлений у нас будет некоторое время для дискуссий и комментариев…

В первую очередь, я хотела бы пригласить господина Карлоса Лопеса…