Лекция Верховного комиссара ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй, Обзор правозащитной деятельности
Московский государственный институт международных отношений
15 февраля 2011
Москва, 15 февраля 2011 г.
Уважаемые преподаватели,
Дорогие студенты,
Дамы и господа,
Позвольте в начале моего выступления выразить вам и всему российскому народу мои глубокие соболезнования в связи с терактом в аэропорту Домодедово. Я решительно осуждаю этот необоснованный акт насилия, который поставил под угрозу основополагающее право человека – право на жизнь.
Нарушения прав человека – как в столь ужасающей, так и в других, менее жестоких, формах проявления – требуют от нас не терять бдительность и делать все возможное для их предотвращения, или, по крайней мере, обеспечить, чтобы виновники понесли ответственность.
Меня приятно удивляет ваш интерес к тематике прав человека, и я очень рада, что сегодня, как и моя предшественница на посту Верховного комиссара ООН, я могу обратиться к вам. Замечательно, что партнерство между Московским государственным институтом международных отношений и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека вышло на новый уровень благодаря первой в России совместной магистерской программе в области прав человека.
Наша магистерская программа готовит новое поколение специально обученных правозащитников и экспертов в области прав человека, чьи накопленные знания позволят им гораздо эффективнее осуществлять свою деятельность. На самом деле, образование в этой сфере – это сложный процесс, который должен способствовать не только изучению принципов прав человека и механизмов защиты, но и получению практических навыков для того, чтобы права человека стали частью повседневной жизни.
Подход УВКПЧ к образованию в области прав человека состоит в активном продвижении этой дисциплины как средства расширения возможностей отдельных лиц и институтов участвовать в обеспечении прав человека в своих сообществах и странах.
Сегодня меня попросили посвятить лекцию вопросу прав человека и общественной дипломатии - неотъемлемой части нашей ежедневной работы и основной составляющей нашего сотрудничества. Сегодня я постараюсь объяснить, что даже яростная защита прав человека и запутанные дипломатические ходы не всегда противостоят друг другу, как это зачастую изображают. В конечном итоге, я надеюсь, что моя речь вдохновит многих студентов заняться защитой прав человека в качестве основной составляющей их карьеры в области международных отношений.
Позвольте мне начать с моих собственных наблюдений. Как бывший судья и правозащитник, я участвовала и в судопроизводстве, требующем взвешенного подхода, и в пылких общественных правозащитных кампаниях. Как Верховный комиссар по правам человека я придерживаюсь и того, и другого. Я также прибегаю и к третьему варианту – личной дипломатии. В отличие от судопроизводства и общественных кампаний дипломатические решения часто принимаются за закрытыми дверями. Дипломатия – это мощный инструмент, но зачастую его сила невидима.
Я считаю, что с момента появления их современного определения, права человека стали результатом искусного применения дипломатических навыков. Всеобщая декларация прав человека 1948 года - документ, лежащий в основе судебной практики и правозащитной деятельности – на самом деле, была итогом напряженных переговоров, жарких споров и взвешенных компромиссов, основанных на четкой цели, и, самое главное, желании найти общее решение. Эти переговоры привели к появлению документа, который не просто соответствовал одной культуре и противоречил другой, но разработал универсальные принципы на основе разных традиций, которые стали более функциональными за счет их объединения.
C тех пор, в дипломатии в области прав человека используются два взаимодополняющих подхода. Во-первых, мы стали свидетелями развития международных норм, на основе которых государства добровольно взяли на себя обязательства в области прав человека. Это произошло одновременно с созданием и продолжающимся расширением системы механизмов мониторинга в области прав человека.
Во-вторых, мы стали свидетелями развития и влияния международного движения по защите прав человека, которое часто оказывает давление на правительства, заставляя их следовать законам и принципам в области прав человека, принятым на международном уровне.
Иногда правозащитная деятельность проводилась за закрытыми дверями группами гражданского общества, в том числе правозащитниками и международными организациями, а также правительствами солидарных с ними стран путем оказания давления. Такая тайная дипломатия основана на договоренности. Ее основные инструменты – это убеждение и, в некоторых случаях, возможность публичных действий.
В ряде случаев неправительственные организации и другие активисты придерживались принципа открытости, прямо указывая на тех, кто совершает правонарушения. Некоторые считают такую тактику и дипломатию противоречивой, но нет сомнения в том, что обнародование случаев нарушения прав человека и публичные призывы привлечь к ответственности виновных принесли свои плоды как на национальном, так и на международном уровнях. Общественная пропаганда может сочетаться с тайной дипломатией, а также действиями судебных и квази-судебных механизмов в области прав человека.
Чтобы привести пример того, как в последние несколько десятилетий развивалась общественная правозащитная деятельность и создавались различные объединения, позвольте мне вкратце остановиться на исторических фактах, повлиявших на эти процессы. В начале 1990-х гг., после окончания холодной войны, появилась надежда на потепление международных отношений. Однако затем война в бывшей Югославии, геноцид в Руанде в 1994 г., другие небольшие, но продолжительные конфликты, в том числе в Чечне, Абхазии, Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Приднестровье, пошатнули эти надежды.
В 1990-е гг. также произошли радикальные изменения в ведении военных действий и, по сути дела, «приватизация» конфликта. Большинство так называемых малых войн десятилетия было отмечено не конфронтацией между государствами, а жестокими столкновениями между правительственными силами и хорошо вооруженными повстанцами или борьбой между вооруженными негосударственными отрядами за контроль над большими участками территории, природными ресурсами или оружием. Поставщиками оружия и получателями средств от продажи природных ресурсов, спровоцировавшими ряд таких конфликтов, являются частные лица либо субъекты предпринимательской деятельности, не обращающие никакого внимания на вопросы соблюдения прав человека и алчность их клиентов. Печально, что жертвами таких конфликтов становились, главным образом, представители гражданского населения, которые случайно оказались в центре столкновений или намеренно были подвержены атакам со стороны воюющих. Масштабные, серьезные и систематические нарушения прав человека, по сути, имели место на протяжении почти всех таких конфликтов. Это десятилетие сопровождалось преступлениями против человечности, этническими чистками, военными преступлениями и даже геноцидом.
Но это были и годы, когда государства-единомышленники в сотрудничестве с международными организациями и неправительственными активистами проводили широкомасштабные гуманитарные операции и кампании по защите прав человека в ответ на такие нарушения. Среди таких кампаний – движение за запрет применения наземных мин и использования детей в качестве солдат, за контроль над несанкционированным применением и распространением стрелкового и легкого оружия. В этот период произошло существенное развитие международной судебной структуры – были созданы трибуналы по бывшей Югославии и Руанде, а также проведена кампания, способствовавшая учреждению Международного уголовного суда. Я принимала участие в работе Международного трибунала по Руанде и Международного уголовного суда, в обоих случаях – с самого начала их деятельности. Эти организации активно принялись за работу, стараясь соответствовать высоким ожиданиям, связанным с их созданием, и справиться с поставленными перед ними сложнейшими задачами. Хорошо известно, что эти значимые успехи в области международного уголовного правосудия были достигнуты во многом благодаря действиям гражданского общества.
Именно в таких условиях в 1993 г. был учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека, что, в значительной степени, стало результатом всеобщего согласия о необходимости защиты прав человека на Всемирной конференции по правам человека в Вене. С тех пор Управление Верховного комиссара постепенно расширяет свою деятельность. В рамках стратегии по оказанию помощи, наши усилия были как «внутренними», так и «внешними»; упреждающими и реагирующими; публичными и скрытыми; самостоятельными и совместными. Я приведу несколько конкретных примеров того, как мы работаем.
Я была очень рада, когда правительство Того обратилось к УВКПЧ в период подготовки и проведения президентских выборов в 2010 году, желая сократить случаи нарушения прав человека и насилия. Такая помощь была оказана в рамках комплексного проекта, который включал также обучение и поддержку представителей центральных и местных органов власти, неправительственных организаций, СМИ и служб безопасности. Это была широкомасштабная кампания, которая сочетала в себе обучение, предоставление защиты и мониторинг.
В Колумбии УВКПЧ в течение длительного периода выступало за выплату репараций жертвам нарушения прав человека независимо от того, был ли найден преступник. Мы поддерживаем проект закона о репарациях, представленный парламенту правительством страны. Наш офис в Колумбии задавал направление процесса поиска широкого политического и социального консенсуса как по духу, так и по содержанию закона, а также обеспечил его соответствие международным нормам.
За последние годы мы разработали стратегии осуществления правосудия в переходный период и провели обучение и сопутствующие мероприятия во многих регионах – от Катманду до Бужумбуры, от Ломе до Найроби и в других местах.
Со всей откровенностью признаюсь вам, что как Верховный комиссар по правам человека я часто оказываюсь в высоко политизированных условиях, что существенно отличается от моего опыта работы в качестве судьи. Я использую все свои инстинкты судьи в дипломатической работе. Я не выстраиваю иерархию прав и в своем офисе предоставляю всем возможность высказаться. Я много раз открыто говорила о том, что нужен единый стандарт прав человека, который должны соблюдать все страны в равной степени. В системе ООН иногда это очень сложно. Я считаю, что доверие к нашей работе зависит от нашей объективности, а также считаю, что доверие к любой деятельности в области прав человека зависит от справедливости. Я заметила, что когда эксперты по правам человека приходят работать в такие органы, как Совет по правам человека (межправительственный механизм, созданный в 2006 году в качестве преемника Комиссии по правам человек), основной проблемой для них становится соблюдение беспристрастности и преодоление узких интересов.
Тем не менее, Совет по правам человека является незаменимым инструментом для укрепления сотрудничества и прогресса государств. Совет фактически является постоянным органом. Регулярные заседания Совета – как официальные, так и неформальные – могут предоставить больше возможностей для выработки решений по затяжным и чрезвычайным ситуациям в области прав человека.
Особенно важно, что новый Универсальный периодический обзор в рамках Совета по правам человека, направленный на изучение ситуации в области прав человека во всех государствах, заставил разные страны взять на себя обязательства по улучшению ситуации в области внедрения норм прав человека в национальные законодательства, а также в сфере сотрудничества государств с механизмами по правам человека. Не все участвовавшие в УПО страны приветствовали общее обсуждение своих внутренних проблем. В этом контексте предстоит еще многое сделать усилиями тайной дипломатии. Однако при его эффективном использовании УПО может способствовать решению проблем, связанных с выполнением поставленных задач на местах.
Сегодня, спустя пять лет после создания Совета по правам человека, предстоит провести обзор деятельности самого Совета. В рамках этого обзора будет дана оценка эффективности выполнения Советом своего мандата по поощрению и защите прав человека для всех. Совет должен выработать более четкую систему подотчетности в рамках деятельности по правам человека. Главной задачей Совета является улучшение способов реагирования на кризисы в области прав человека. Совет должен действовать в сотрудничестве с другими механизмами в области прав человека, в том числе специальными процедурами и договорными органами по правам человека.
Договорные органы занимаются изучением, расследованиями, мониторингом, разработкой рекомендаций и подготовкой докладов по вопросам, связанным с проблемами прав человека во всем мире. Используя прямые контакты с правительствами, заявления, доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее, а также неформальные брифинги, эксперты специальных процедур могут предоставить ценную информацию для разработки как превентивных, так и корректирующих мер по решению вопросов в области прав человека и способствовать практической реализации этих мер на местах.
Договорные органы помогают государствам в осуществлении взятых на себя обязательств на национальном уровне путем выработки рекомендаций. Работа договорных органов, в том числе составление общих замечаний по различным положениям международных договоров, также используется судами и другими судебными органами в ходе развития судебной практики, основывающейся на международных нормах в области прав человека, а также предоставляет важную правовую информацию для рассмотрения в рамках УПО.
В мир ООН нетрудно погрузиться, но я считаю, что наши приоритеты и наши усилия всегда должны быть направлены на обеспечение и защиту прав человека во многих регионах мира, где есть жестокие конфликты, дискриминация, бедность, несправедливость и репрессии. Ни в одной стране мира не решены все проблемы, касающиеся прав человека. Более того, старые или новые глобальные проблемы, среди которых изменение климата, эпидемии, нехватка ресурсов, в том числе воды и продовольствия, финансовый кризис и спад экономики, способствуют повышению уязвимости и сохранению трудностей, которые препятствуют полной реализации прав человека. Критерием оценки нашего успеха, на мой взгляд, является то, насколько мы способны изменить к лучшему жизнь людей в разных странах мира.
Это представляет собой единую цель общественной деятельности по защите прав человека и создания объединений, которую мы можем называть «дипломатией». Для того, чтобы наиболее эффективно стремиться к ней, мы должны собрать все необходимые ресурсы и действовать с учетом разных идей и взглядов. Я уверена в том, что такие стратегии предоставления помощи и установление партнерских отношений уже не являются единственной прерогативой государств. Они больше не определяют лишь отношения между странами и защиту их геополитических интересов. Сегодня они полагаются не только на опыт специалистов по международным отношениям. Сегодня «дипломатия» скорее включает большое число государственных и неправительственных участников и учитывает множество интересов. Это наблюдение возвращает нас к тому, с чего я начала нашу беседу – с гражданского общества, частью которого вы являетесь.
В декабре прошлого годы мы посвятили День прав человека правозащитникам, которые играют ведущую роль в области информирования и защиты прав человека. Их деятельность, пожалуй, можно назвать своего рода дипломатией. Если дипломатия порой требует осторожных, не привлекающих внимания шагов по коридорам власти, правозащитники не боятся открыто действовать и выступать во всеуслышание.
Дипломатично или эмоционально, правозащитники настаивают на том, чтобы в ответ на случаи дискриминации, социальной изоляции и посягательства на достоинство и свободу любого человека предпринимались меры, которые на законодательном уровне и на практике позволят оказать поддержку жертвам, будут способствовать их участию в общественной жизни и информированию общества.
Многие страны, в истории которых были длительные периоды, характеризовавшиеся несправедливостью, дискриминацией и изоляцией отдельных групп населения, переписали или планируют переписать свои законы с учетом всеобщих принципов равенства и ценности прав человека, закрепленных в международных правовых нормах. Так сделали и на моей родине, в Южно-Африканской Республике.
Безусловно, права человека и их защита продолжают выдерживать проверку историей. Число их сторонников растет с каждым днем на фоне того, как диктаторы лишаются власти, а идеологии отмирают. Тем не менее, мы должны быть бдительны и не допускать нарушения прав и свобод правозащитников.
В связи с этим я особенно обеспокоена отсутствием реальных и удовлетворительных результатов в расследовании убийств адвокатов, журналистов и правозащитников, а также случаев нападений на них и нарушений их прав. В 2007 г. в докладе Международного института безопасности прессы, авторитетной неправительственной организации, сделанном за период с 1996 по 2006 гг., Россия оказалась второй из десяти наиболее опасных стран для журналистов. На первом месте был назван Ирак. Такая ситуация в области безопасности журналистов сохраняется.
Очевидно, что правительство должно принять все необходимые меры для наказания преступников и защиты представителей гражданского общества. Думаю, не нужно напоминать о том, что мы должны проявлять бдительность в отношении нарушений права на свободу выражения мнений и собраний. Посягательства на такую свободу являются не только нарушением прав пострадавших, но и посягательством на безопасность и свободу общества в целом. В конечном итоге они приводят к разрушению демократического пространства для всех и вредят не только внутренним отношениям в государствах, но и взаимодействию между ними, таким образом, ставя под угрозу сотрудничество в сфере прав человека, а также других областях дипломатии.
Мы работаем в трудные времена: последний финансово-экономический кризис на фоне нехватки продовольствия, природных катастроф и непрекращающихся конфликтов пошатнули нашу уверенность в устойчивой безопасности, процветании и всеобщей реализации прав и свобод. Эти вызовы требуют от международного сообщества мер по решению как давних, так и новых проблем, связанных с нарушением прав человека во многих странах мира.
В заключение позвольте мне отметить, что можно и нужно делать намного больше для развития стратегий по предупреждению. Такой подход ориентирован на институциональный потенциал государств, позволяющий реагировать в ситуациях, когда права человека находятся под угрозой. В свою очередь, такая цель предполагает, что в обществе все знают свои права, настойчиво требуют обеспечить их реализацию и решительно осуждают их нарушение.
Я надеюсь на развитие диалога и сотрудничества с государствами, широким кругом правительственных партнеров, международных и неправительственных организаций, а также с молодежью всех стран, которая может направить свои свежие идеи и энергию на обеспечение прав человека для всех.
Спасибо.