25-летие права на развитие: Достижения и вызовы Заявление Верховного Комиссара ООН по правам человека Нави Пиллэй

Берлин, 24 февраля 2011 г.

Добрый вечер, Дамы и Господа,

Прежде чем перейти к теме нашей встречи, я хочу сказать, что сегодня я особенно рада находиться здесь. В качестве Председателя Международного трибунала по Руанде я получала здесь награду в области прав человека, присужденную данным фондом. Нас тогда назвали «другим судом» для стран Африки. Фонд оценил нашу работу в области правосудия. Сегодня мне очень приятно находиться здесь в роли Верховного комиссара по правам человека.

Я рада отметить вместе с вами двадцать пятую годовщину принятия Декларации ООН о праве на развитие и хотела бы поблагодарить Фонд Фридриха Эберта  за высокий уровень сотрудничества при подготовке сегодняшнего мероприятия. Фонд Фридриха Эберта – это один из лидеров по обеспечению реализации права на развитие, а также, как уже упоминалось, активный участник деятельности ООН в этой сфере.

Проведение этого мероприятия в Берлине говорит о том, что право на развитие важно для всех стран – как для развитых, так и для развивающихся.  

Двадцать пятая годовщина принятия Декларации ООН о праве на развитие объединила нас сегодня для того, чтобы обсудить наши достижения в этой области, а также проблемы, с которыми мы столкнулись, и опыт, который получили, и подумать о том, что предстоит сделать в будущем для обеспечения одного из основных прав человека – права на развитие.

Составляющие права на развитие закреплены в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и других документах Организации Объединенных Наций.

В Уставе ООН государства-члены взяли на себя обязательство «способствовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»  и  «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Эти принципы также закреплены в статье 28 Всеобщей декларации прав человека.

Главным вдохновителем современной формулировки права на развитие является судья Кеба Мбайе (Сенегал), который в 1972 году убедил в том, что развитие необходимо рассматривать в качестве права. Благодаря его усилиям в 1977 г. была одобрена резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, которая предусматривала изучение этого вопроса. В результате в 1986 г. была принята Декларация ООН о праве на развитие, которую поддержали 146 из 159 государств-членов ООН.

Логика права на развитие, согласно Декларации, является бесспорной: «все имеют право на осуществление экономического, социального, культурного и политического развития».  В Декларации установлены определенные условия реализации самого права на развитие, а также развития на основе прав человека, включая следующие:

·           Человек является основным субъектом процесса развития;
·           Поощрение активного и содержательного участия;
·           Обеспечение недиcкриминации;
·           Справедливое распределение благ, создаваемых в процессе развития;
·           Уважение права на самоопределение, суверенитета над всеми природными богатствами и
ресурсами;
·           Содействие всем процессам, направленным на реализацию всех других гражданских,
политических, экономических, социальных и культурных прав.

Право на развитие способствует повышению ответственности благодаря своей универсальности, возложенного на государства обязательства по выполнению данного права, а также требуемому эффективному международному сотрудничеству в области проведения политики и деятельности в целях развития.

Кроме того, в Декларации указаны препятствия на пути международного сотрудничества, в том числе угрозы миру и безопасности, иностранного господства и расизма во всех его формах.

За последние двадцать пять лет значительных результатов удалось добиться в области права и на практике для реализации положений Декларации. Однако еще многое предстоит сделать.  

Сохраняющийся высокий уровень бедности и неравенства в мире унижают человеческое достоинство и являются нарушением прав человека. По данным последнего Доклада ПРООН о развитии человека, примерно одна треть населения в 104 развивающихся странах (около 1,75 млрд. человек) живут в условиях многоаспектной бедности.  Более половины из них – в Южной Азии. Наиболее высокий уровень бедности – при существенных различиях между регионами, группами и коренными народами – отмечен в странах Африки к югу от Сахары. В абсолютном выражении число недоедающих (определяемых по минимальному потреблению калорий), составившее 850 млн. в 1980 г., достигло примерно 1 млрд. человек в мире.

Достигнутые ценой больших усилий  результаты в области развития потеряны из-за многочисленных кризисов последних нескольких лет, включая нехватку продовольствия, изменение климата и опустынивание, а также глобальный финансовый кризис и последовавшую за ним рецессию.  Эти потрясения подорвали способность стран к мобилизации ресурсов в целях развития, таким образом, поставив под угрозу достижение принятых на международном уровне задач в области развития, включая Цели развития тысячелетия.

Несмотря на прогресс на пути к ЦРТ, подвергающиеся стигматизации и изоляции группы, в том числе меньшинства и инвалиды, по-прежнему остаются в стороне.

В то же время препятствиями для полной реализации права на развитие остаются
неразвитая демократия и слабое управление на национальном уровне в сочетании с отсутствием благоприятных международных условий для развития.

Для меня очевидно, что ожидания людей в области развития и благосостояния могут быть реализованы только при условии строгой подотчетности на национальном и международном уровнях в области развития и при соблюдении равенства, социальной справедливости и прав человека.  Такие рамки предусматривают обеспечение верховенства права, всеобщих прав человека, участия в соответствии с демократическими принципами и надлежащего управления, а также избавление от нужды и страха.

Тем не менее, у многих развивающихся и бедных стран нет возможностей для преодоления других вызовов, препятствующих выполнению главной задачи – реализации в полной мере прав человека для всех, в том числе права на развитие. Им требуется помощь, и они должны получить ее через механизмы двусторонней и многосторонней солидарности. В свою очередь, такая солидарность должна принести реальные и измеримые результаты. Позитивные изменения могут быть достигнуты путем использования подхода к сотрудничеству в целях развития на основе прав человека, в центре которого – те, кто с большей вероятностью может быть подвергнут изоляции или дискриминации. Подход на основе прав человека обеспечивает равное и устойчивое развитие, позволяет людям заявлять о своих правах и активно участвовать в принятии решений, которые затрагивают их, а не просто быть получателями благотворительной помощи.

В течение последних двадцати лет Германия являлась одним из крупнейших двусторонних доноров. Вклад Германии в размере примерно 12 млрд. долл. в 2009 г. составил около  0,35 процентов валового национального продукта страны (ВНП). Я хотела бы отметить, что Германия взяла на себя обязательство по достижению одобренного на международном уровне объема помощи развивающимся странам в размере 0,7 процента ВНП в рамках Официальной помощи в целях развития (ОПР)  в 2015 г., и я очень надеюсь, что такая цель будет достигнута путем принятия реальных и измеримых мер. 

        Для осуществления этих планов необходимо обеспечить согласованность политики организаций, в том числе в рамках ООН.  Нам нужно преодолеть поляризацию, замедляющую дискуссию о вопросах развития и разделяющую развитые и развивающиеся страны.  В условиях усиления взаимозависимости странам мира необходима ответственная дипломатия и принципиальное глобальное управление на основе общих обязанностей и взаимной подотчетности  развитых и развивающихся стран в духе международного сотрудничества, партнерства и солидарности.

Право на развитие должно стать частью жизни общества во всех странах мира. В развивающихся странах, а также среди малоимущего населения в развитых, людей необходимо информировать об их правах.  Нужно обеспечить общее понимание того, что нищета и неравенство несут угрозу благосостоянию всего общества.

Одним словом, чтобы добиться реальных изменений в отношении и действиях людей, необходимо донести до них значение права на развитие.

Я верю, что вместе мы сможем выполнить эти обязательства и действительно улучшить жизнь миллионов людей, которые продолжают надеяться на осуществление своего права на развитие.   

  До прибытия в Берлин сегодня утром я встретилась с Председателем Европейской комиссии, а также комиссарами и послами стран Европейского Союза. Я поняла, насколько важна эта тема для жителей Северной Африки, которым предоставлялись инвестиции и содействие в области развития. Интересно, что они увидели, какое значение имеют права человека для их работы, и теперь я буду внимательно наблюдать за этим. Мне особенно запомнилась встреча с Комиссаром ЕС по вопросам развития, который считает, что сегодня все инвестиции могут быть потеряны в одночасье.  Я сожалею, что не могу остаться и послушать экспертов. Мандат Верховного комиссара охватывает все права человека, но постоянно быть в курсе по всем их аспектам невозможно. Поэтому я бы получила пользу от участия в обсуждении.

Хочу извиниться за то, что не смогу присутствовать на общем обсуждении, поскольку я должна вернуться в Женеву для участия в экстренном заседании Совета по правам человека по ситуации в Ливии и на Ближнем Востоке. Меня будет представлять мой коллега г-н Ибрагим Салама, который возглавляет департамент по договорным органам и уже несколько лет является председателем Рабочей группы открытого состава по праву на развитие.

Позвольте мне подвести итог. Я уверена, что отказ в реализации права на развитие является одной из ключевых причин массовых недовольств и протестов населения, начавшихся в Тунисе и Египте, и продолжающихся сегодня в Алжире, Бахрейне, Ливии, Йемене и других странах Северной Африки и Персидского залива.

Давайте не будем забывать о том, как вся эта волна беспорядков началась. Ей способствовала смерть молодого тунисца, который, потеряв средства к существованию и всякую надежду, в отчаянии сжег себя.

В разных странах люди выходят на улицы из-за бедности, неравенства, растущей безработицы, отсутствия возможностей и постоянного нарушения их экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических прав. У них нет официальных каналов для выражения недовольства; они не получают благ от продажи их странами природных ресурсов и не могут эффективно участвовать  в процессах принятия решений, чтобы изменить положение вещей. Именно эти вопросы затрагивает Декларация ООН о праве на развитие. Она не только способствует устранению основных причин, но и направляет наши усилия в поиске устойчивых решений, так как ориентирована на развитие в интересах человека.  

Позвольте еще раз пожелать вам успехов в работе.
          
Спасибо.