Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна по случаю 10-й годовщины принятия Факультативного протокола к Конвенции против пыток

Женева, 17 ноября 2016 г.

Генеральный директор,
Госпожа заместитель председателя МККК,
Председатель и члены Подкомитета,
Дамы и господа, коллеги и друзья,

Пытка является настолько отвратительным преступлением, что ее применение нельзя обосновать ни при каких условиях, а ее запрет Конвенцией против пыток является одним из немногих безоговорочных обязательств, принятых международным сообществом. Но десять лет назад благодаря принятию Факультативного протокола к этой Конвенции (ФПКПП) был сделан еще один большой шаг вперед в деле предупреждения пыток.

В соответствии с ФПКПП превентивные посещения можно произвести в любом месте лишения свободы в любое время. Доступ должен быть предоставлен ко всем лицам, содержащимся под стражей, в условиях полной конфиденциальности. Данная система мониторинга предусматривает совместный диалог государственных властей, национальных превентивных механизмов и Подкомитета с целью обеспечения соблюдения этого закона.

Десять лет назад система превентивных посещений, предусмотренная в ФПКПП, представляла собой уникальную инновацию в рамках ООН и была воспринята как предвестник нового поколения мандатов в области прав человека. Она представляла собой исключительное обязательство государств, согласившихся открыть двери своих полицейских участков, тюрем и психиатрических лечебниц для надзора со стороны независимого международного механизма - Подкомитета по предупреждению пыток - и национальных превентивных механизмов.

Потребовалось десять лет на то, чтобы создать и укрепить полномасштабную программу посещений; учредить и обучить национальные превентивные механизмы; и полностью интегрировать превентивный подход ФПКПП в международную политическую жизнь. Подкомитет и его Председатель заняли решительную позицию в отношении того, что Подкомитет должен непременно сам определять время и место своих посещений.

Они также сталкивались с многочисленными трудностями, о чем Председатель очень откровенно рассказал в прошлом месяце на заседании Генеральной Ассамблеи. К счастью, настойчивость и решительность членов Подкомитета, а также их обширный опыт привели к публикации значимых докладов и последующим действиям.

Многоуважаемый Председатель,

Я считаю похвальным то, что Подкомитет поддерживает отношения с государствами в духе сотрудничества. После десяти лет работы и 51 посещения на местах только две миссии были приостановлены по причине значительных затруднений, и обе они позднее были успешно возобновлены. Ваши усилия в руководстве национальными превентивными механизмами также заслуживают внимания. Мы верим, что в течение следующих десяти лет государства отреагируют на ваши рекомендации о профилактических мерах усиленной последующей работой. Также существует потребность в сильной приверженности государств созданию эффективных и действительно независимых национальных превентивных механизмов с достаточным финансированием и способностью проводить мониторинг выполнения рекомендаций.

Подкомитет и сам должен получать достаточные ресурсы. Как вы сказали ГА, международное сообщество должно уважать своё обещание жертвам пыток, обеспечивая финансирование превентивных посещений; в противном случае будет подорвана реализация вашего уникального и очень ценного мандата, который уже продемонстрировал свою пользу для жертв пыток во всем мире.

Я также очень обеспокоен тем, что Специальному фонду ФПКПП, который поддерживает выполнение превентивных рекомендаций на местном уровне, грозит возможное закрытие по причине отсутствия взносов, несмотря на то, что Фонд был создан на основании международного договора. Окончательное закрытие Фонда будет очень негативным сигналом в отношении выполнения государствами своего обязательства предупреждать пытки.

Многоуважаемый Председатель,

В наш беспокойный век сохранение применения пыток является угнетающей реальностью. Рост обеспокоенности касательно охраны национальной безопасности и границ привел к нарушениям. Негосударственные деятели также применяют пытки в многочисленных зонах конфликта. Лица, стремящиеся получить выгоду от миграционных потоков, часто могут безжалостно контролировать уязвимые группы мигрантов и беженцев.

Я также крайне встревожен сообщениями о том, что люди, которые с беспокойством говорят о пытках и ненадлежащем обращении, все чаще боятся подвергнуться наказаниям. Их работа необходима. Государства выразили свою приверженность тому, чтобы положить конец пыткам, и для нашего общего стремления достичь этой цели необходимо, чтобы лица, высказывающие свои опасения, получали защиту.

Будет ли меньше женщин, мужчин - и даже детей - подвержено пыткам через десять лет? Это зависит от всех нас: от моего Управления, которое поддерживает ваш мандат, и от государств. Население всего мира заслуживает универсальной ратификации ФПКПП, надлежащей поддержки работы Комитета и полного выполнения его рекомендаций.

Благодарю за внимание.