Основное выступление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна в рамках Ассамблеи государств-участников Римского статута Международного уголовного суда

16 ноября 2016 г.

Многоуважаемые коллеги,
Председатель Ассамблеи,
Госпожа Председатель Суда,
Госпожа Прокурор,
Г-н Секретарь,
Председатель Совета попечителей Целевого фонда ООН для пострадавших,
Дамы и господа,

Сегодняшняя наша встреча омрачена, как бывало и раньше, действиями государств-участников, стремящихся покинуть Суд, оставить жертв самых ужасных международных преступлений, оставить всех тех, кто упорно трудился все эти годы от их лица. Если государства-участники, которые в течение последних лет лишь притворялись странами, приверженными уголовной ответственности, хотят уйти, тогда они должны уйти.

Но мы не убеждены, что их позиция основывается только на принципах. Как раз наоборот: ее целью скорее является защита их лидеров от преследования. И хотя власть имущие могут бояться Суда, жертвы повсеместно просят о его вмешательстве. Жертвы основных преступлений едва ли поймут, почему эти государства оставили их, вместе с теми, которые никогда и не присоединялись к Суду, и почему они повторно становятся жертвами в результате лишения своего права на средства правовой защиты и возмещение ущерба после их ухода.

В конечном итоге, этим государствам придется вернуться, ведь Суд принимают все больше и больше стран. Всеобщее присоединение к Суду обязательно случится; не существует замены для МУС. Африканский суд по правам человека очень ценен. Но даже если бы ему были даны полномочия рассматривать международные уголовные преступления, проект протокола явно запрещает расследования в отношении "любых глав государств АС... или других высокопоставленных государственных служащих на основании выполнения их функций в течение срока их государственной службы". Отказываясь стать участниками Римского статута, лидеры могут защитить себя иммунитетом, но тем самым лишат свой народ защиты уникального и необходимого института.

Я призываю Ассамблею настаивать на сохранении статьи 27. Хотя Римский статут предусматривает пересмотр, никакие изменения не следует принимать вследствие угрозы отказа от ратификации, а также никакие последующие правки не должны касаться важнейших статей Статута. В частности, принцип недопустимости ссылки на должностное положение имеет первоочередное и крайне важное значение для Суда.

Господин Председатель, меня огорчает подобная ситуация. Страны Африки были главной опорой Суда, а их лидерство, особенно в последние дни, было достойно подражания. В действительности, оно часто было величественным. Мы знали Африку только отважной и приверженной принципам. Когда в рамках Римской конференции делегация США под давлением Конгресса выступила с гневными заявлениями о независимости Прокурора, все мы ошеломленно замолчали. Ни единого звука не было произнесено в красном зале в штаб-квартире ФАО, и тишина длилась долгое время. Кто должен был ответить и что? Мы смотрели в сторону Норвегии, но они лишь устремили взор в свои бумаги, почти не шевелясь. В тревоге мы повернулись к Нидерландам, а они лишь пристально смотрели на норвежскую делегацию! Затем, наконец-то, поднялся флаг, и все мы повернулись в сторону делегации из Малави, которая спокойно, изящно и искусно прибегла к правовому обоснованию, которое было достаточно убедительным и спасло положение к нашей общей радости и облегчению. Именно такая Африка была нужна нам тогда, и такая Африка нужна и желанна для нас сегодня. Я рад, что многие африканские страны, в том числе Ботсвана, Кот-д'Ивуар, Нигерия, Малави, Сенегал, Танзания, Замбия и Сьерра-Леоне, дали понять, что не покинут Суд.

Сегодняшние трудности - это уже не первое суровое испытание для Суда и точно не последнее. Новая тенденция изоляционистского и беспринципного лидерства набирает силу во всем мире. Новые нападки на Суд могут произойти уже в ближайшем будущем. Государствам-участникам, которые действительно привержены участию в Суде, понадобится вся их выдержка и ресурсы, чтобы противостоять таким трудностям. Сейчас не время покидать свой пост. Пришло время для решимости и силы.

Сплоченность наших международных институтов для защиты всех жертв жестокости необходима сама по себе. Сохранение целостности международной системы становится еще более насущной задачей перед лицом огромного давления, которое она испытывает сегодня, особенно в отношении малых государств, которые в целях обеспечения своей безопасности нуждаются в сотрудничестве и защите со стороны международного права и Суда.

Не предавайте пострадавших и свой собственный народ. Будьте привержены Римскому статуту и Суду. Он, может быть, и неидеален по своей структуре и работе, как любой другой институт, да и любое государство. Но, несмотря на это, он - лучшее, что у нас есть. Анархист Элберт Хаббард, который по иронии судьбы и стечению обстоятельств умер в 1915 году в результате того, что сегодня мы назвали бы военным преступлением, отметил, что "прогресс является результатом разумного применения опыта". Положить конец умышленному и незаконному разрушению человеческой жизни путем сдерживания, посредством освобождения мира от безнаказанности, которая питает эти преступления, - это по-прежнему самый четкий путь для реализации идеи Хаббарда.

В мире, который, кажется, все больше плывет по течению, беспорядок, который ожидает человечество в будущем, может стать самой большой проблемой из всех, которые мы когда-либо знали. Мы стоим перед выбором. Мы можем защитить наши сообщества, отстаивая принципы справедливости, на которых основывается этот институт. Или мы можем отбросить сдерживающий нас закон, призванный спасти мир от ужаса, и отвернуться от криков, пока безнаказанность захлестывает мужчин, женщин и детей в надвигающихся одна за другой волнах насилия.

От лица Управления и стольких людей во всем мире я призываю вас проявить всю свою решимость, подставив наше коллективное плечо в этой ситуации, и, когда напряжение достигнет своего апогея, все мы в правозащитном сообществе будем рядом с вами и с этим Судом, нашим Судом.