De conformidad con la resolución 54/10 del Consejo de Derechos Humanos, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre sustancias tóxicas y derechos humanos, Marcos Orellana, presentará un informe temático, con recomendaciones, al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en septiembre de 2024. Su informe temático se centrará, de acuerdo con su mandato, en reforzar el acceso a la información sobre los peligros para el medio ambiente y la salud que plantean las sustancias peligrosas mediante el establecimiento, la mejora y la integración de portales de información sobre la contaminación. 

El Relator Especial es un experto independiente nombrado por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El Consejo de Derechos Humanos es un órgano intergubernamental del sistema de las Naciones Unidas formado por 47 Estados miembros responsables de la promoción y protección de todos los derechos humanos en el mundo. El Relator Especial forma parte de un sistema de los llamados Procedimientos Especiales de la ONU, compuesto por expertos independientes en derechos humanos con mandatos para informar y asesorar sobre derechos humanos desde una perspectiva temática o específica de un país. Sus actividades incluyen realizar visitas a países, enviar comunicaciones a los Estados u otros actores sobre preocupaciones o violaciones, realizar informes temáticos, convocar consultas de expertos, contribuir al desarrollo de normas internacionales de derechos humanos y participar en cooperación técnica. Los relatores especiales son seleccionados en función de sus conocimientos y experiencia en el ámbito de su mandato, su integridad personal, independencia, imparcialidad y objetividad. No son empleados de las Naciones Unidas y no reciben remuneración por su trabajo.  

El mandato pretende ayudar a los Estados, las empresas y otras partes interesadas a adoptar soluciones en relación con las sustancias nocivas y cuestiones de derechos humanos. 

El Dr. Marcos A. Orellana fue nombrado Relator Especial sobre tóxicos y derechos humanos en agosto de 2020. Es experto en derecho internacional y en legislación sobre derechos humanos y medio ambiente. Su práctica como asesor jurídico ha incluido trabajos con organismos de las Naciones Unidas, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. 

Antecedentes 

En las últimas décadas, se ha ido comprendiendo cada vez más que el acceso a la información está intrínsecamente ligado al disfrute de un medio ambiente limpio, sano y sostenible. Los derechos de las personas y las comunidades a acceder a la información medioambiental, participar en los procesos de toma de decisiones y buscar justicia en asuntos medioambientales se reconocen como componentes clave del derecho a un medio ambiente limpio, sano y sostenible. El panorama de la gobernanza medioambiental también ha sido testigo de un creciente reconocimiento de la intrincada conexión entre las actividades empresariales, la información sobre emisiones y transferencias de contaminantes/polución y los derechos humanos.  

Diversos tipos de portales de información sobre contaminación han surgido como herramientas fundamentales para promover el derecho a saber sobre los peligros que suponen las emisiones de sustancias peligrosas para el medio ambiente y la salud. Aunque las características específicas de los portales de información sobre contaminación varían, por lo general proporcionan datos sobre la liberación de contaminantes y la generación de residuos procedentes de fuentes industriales y actividades empresariales.  

Los Portales de Información sobre la Contaminación se inspiran en los principios de transparencia, acceso a la información y participación pública. Tienen su origen en normativas nacionales o acuerdos internacionales como el Protocolo de Kyiv del Convenio de Aarhus y el Acuerdo de Escazú. Los Portales de Información sobre la Contaminación reflejan el compromiso de los gobiernos de promover el derecho a saber y proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos de la exposición a sustancias y residuos peligrosos. 

Los Portales de Información sobre la Contaminación funcionan como bases de datos centralizadas de información sobre emisiones de sustancias peligrosas. Los Portales de Información sobre la Contaminación generan datos que permiten a las autoridades y al público realizar evaluaciones de riesgos para la salud humana, los ecosistemas y el medio ambiente en general, incluyendo en relación con los impactos ambientales y sanitarios de contaminantes específicos. Los datos pueden utilizarse para fundamentar la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones, orientando así los procesos de planificación y priorización medioambiental, la formulación de normativas, las estrategias de reducción de emisiones y las medidas de prevención de la contaminación.  

Además, los datos generados por los Portales de Información sobre la Contaminación pueden facilitar los análisis comparativos internacionales de las transferencias de contaminantes. Esto puede ayudar a identificar tendencias regionales y globales, promover buenas prácticas y fomentar esfuerzos de colaboración para abordar problemas medioambientales transfronterizos.  

Los Portales de Información sobre la Contaminación son reconocidos cada vez más como herramientas indispensables en la búsqueda de una gobernanza medioambiental eficaz. Los Portales de Información sobre la Contaminación capacitan a las autoridades, los particulares y las comunidades, incluidos los grupos en situación de vulnerabilidad, para tomar decisiones informadas sobre su medio ambiente. Al exigir a las empresas que divulguen información sobre sus emisiones, vertidos, transferencias y eliminaciones de contaminantes o residuos, los Portales de Información sobre la Contaminación impulsan una mayor eficiencia e innovación por parte de las empresas en la gestión racional de sustancias químicas y residuos.  

Aunque los portales de información sobre contaminación ofrecen una vía hacia una mayor transparencia y rendición de cuentas, sigue habiendo dificultades para aprovechar plenamente su potencial. La cobertura limitada de contaminantes, la no obligatoriedad de la notificación, las dificultades para acceder a la información o comprenderla, la escasa sensibilización y participación del público y las lagunas en la integración de datos científicos son algunos de los obstáculos que socavan la aplicación nacional efectiva de tales portales. 

Otra limitación crítica es la falta de integración entre plataformas de información medioambiental. Aunque puede haber interacciones a nivel nacional, es esencial reconocer que los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes bajo las directrices de la OCDE y el Protocolo de Kyiv, y otros Portales de Información sobre Contaminación bajo los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, el Convenio de Minamata, el Protocolo de Montreal y el Acuerdo de París, entre otros, operan en marcos internacionales diferentes y tienen mandatos distintos.  

En este contexto, en su próximo informe, el Relator Especial pretende explorar las funciones de los Portales de Información sobre la Contaminación e identificar buenas prácticas en su diseño e implementación. El informe también evaluará críticamente las limitaciones y deficiencias de los modelos existentes de Portales de Información sobre la Contaminación. El informe incluirá recomendaciones para ayudar a los Estados a crear, reforzar o integrar portales de información sobre la contaminación. 

Objetivos 

El próximo informe sobre Portales de Información sobre Contaminación pretende reforzar las herramientas de acceso a la información sobre emisiones de sustancias peligrosas y fomentar las responsabilidades de las empresas en materia de tóxicos y derechos humanos. Explorará las buenas prácticas en las normativas nacionales y en la aplicación del Convenio de Aarhus y su Protocolo de Kyiv, el Acuerdo de Escazú y las directrices de la OCDE. El informe también identificará lagunas y deficiencias, en relación con las cuales el Relator Especial tratará de hacer recomendaciones constructivas y concretas.  

Entre los objetivos específicos de este informe figuran: 

• Apoyar a todos los países en la creación y diseño de portales eficaces de información sobre la contaminación; 
• Apoyar a las Partes en el Acuerdo de Escazú en el establecimiento de Portales de Información sobre la Contaminación, tal como se pide en dicho convenio; y 
• Apoyar a los países de la OCDE en la integración de los Portales de Información sobre Contaminación con otras plataformas de información medioambiental y sanitaria. 

Preguntas clave y tipos de aportaciones/comentarios solicitados 

El Relator Especial desea invitar a todas las personas y organizaciones interesadas que trabajen en cuestiones relacionadas con la gobernanza medioambiental, las responsabilidades de las empresas o el acceso a la información sobre sustancias tóxicas, a que realicen aportaciones para la preparación de su informe temático. Las aportaciones pueden ser específicas de cada país o de carácter general. Pueden contener información sobre los siguientes temas 

• Ejemplos concretos de cómo avanzar en el acceso a la información sobre emisiones de sustancias peligrosas; 
• Información sobre los Portales de Información sobre Contaminación existentes y su importancia y retos para los Estados, las empresas y otras partes interesadas, incluidos, entre otros, los grupos que pueden encontrarse en situaciones vulnerables, como los pueblos indígenas, las mujeres, los niños, las comunidades locales, las personas con discapacidad y otros; 
• Formas de reforzar los modelos existentes de portales de información sobre contaminación; 
• Desafíos en la aplicación de las directrices de la OCDE sobre portales de información sobre contaminación y el Protocolo de Kyiv; 
• Desafíos en la integración de los portales de información sobre contaminación y otras plataformas de información medioambiental; 
• Buenas prácticas y lecciones aprendidas sobre prevención de la contaminación tóxica que pueden derivarse de la creación, mejora o integración de Portales de información sobre contaminación. 

Los informes, estudios académicos y otros tipos de material de referencia pueden adjuntarse como anexo a la aportación.

Cómo se utilizarán las aportaciones

Todas las aportaciones se utilizarán para la preparación del informe temático del Relator Especial al Consejo de Derechos Humanos.

Si no se indica lo contrario, su aportación se publicará en el sitio web del Relator Especial. Si desea que su aportación escrita o cualquier otra información NO se publique en el sitio web del Relator Especial, indíquelo explícitamente en su aportación.