Antecedentes

Desde 2014, al menos 65.278 personas han muerto o desaparecido mientras migraban hacia un destino internacional^[1.1], siendo, por lo menos, 3.400 niños y niñas migrantes. Solo en 2023, 8.542 personas murieron o desaparecieron, la cifra más alta registrada desde 2014, lo que pone de relieve los peligros extremos a los que se enfrentan las personas migrantes al cruzar selvas, mares o desiertos. El Mediterráneo sigue siendo la ruta más mortífera, con 30.333 muertes y desapariciones en la última década, seguida de las rutas migratorias a través de África, América, Asia y Europa^[1.2].

A falta de vías de migración regulares y seguras accesibles, y empujados por políticas migratorias cada vez más restrictivas, las personas migrantes continúan embarcándose en peligrosas travesías en busca de dignidad y seguridad. Otros factores que contribuyen a la desaparición y muerte de migrantes son las duras condiciones meteorológicas y medioambientales, la falta de alojamiento adecuado, alimentos y agua, enfermedades mortales sin acceso a asistencia sanitaria, peligros relacionados a las condiciones de transporte, la falta de acceso a medios de comunicación, la separación de familias, las devoluciones, la falta de capacidad y/o los retrasos en las operaciones de búsqueda y rescate, y la violencia por parte de agentes no estatales y de agentes fronterizos y policiales. Los migrantes también pueden desaparecer como consecuencia de secuestros por motivos políticos o de otro tipo, o en el contexto de procesos de detención o deportación, o como consecuencia del tráfico ilícito y/o la trata (A/HRC/36/39/Add.2), incluso debido a la connivencia entre agentes estatales y grupos delictivos organizados dedicados a la trata de personas (Párrafo 6, CED/C/GC/1).

Las muertes y desapariciones de migrantes suscitan graves preocupaciones en materia de derechos humanos, en particular sobre el derecho a la vida, el principio de no devolución, la prohibición de la expulsión colectiva, el derecho a la unidad familiar y los derechos a la verdad, la justicia y la rendición de cuentas. Algunas personas migrantes desaparecidas podrían ser incluso víctimas de desaparición forzada (Párr. 4, CED/C/GC/1). El Comité sobre Desapariciones Forzadas subraya que “el principal elemento distintivo entre un migrante que desaparece y un migrante que se convierte en víctima de desaparición es la comisión de un delito contra un migrante” (CED/C/GC/1).

La falta de información sobre la suerte y el paradero de las personas migrantes desaparecidas causa una profunda angustia a sus familias, que quedan en un estado de incertidumbre prolongado. Además, a la hora de buscar justicia, las familias de las personas migrantes desaparecidas se enfrentan a numerosos obstáculos, como el acceso limitado a la información, deficiencias en los sistemas de datos, la falta de interés por parte de las autoridades por llevar a cabo investigaciones, o la complejidad de los procesos judiciales, agravado por un posible impacto económico y psicosocial.

Los Estados tienden a dar prioridad a la seguridad fronteriza sobre la seguridad humana; quienes viajan de forma irregular a menudo ven desatendidos sus derechos humanos y pasan a ser invisibles para los sistemas jurídicos. La falta de investigación de todos los casos de muertes y desapariciones de migrantes, de identificación de lagunas en las acciones humanitarias y de exigencia de responsabilidades a los autores de delitos cometidos contra migrantes, especialmente cuando están implicados funcionarios gubernamentales, ha conducido a la impunidad y ha contribuido al aumento de las cifras de muertes y desapariciones de migrantes.

Los Estados asumen la responsabilidad nacional y colectiva de preservar la vida de todas las personas migrantes y de prevenir sus muertes y desapariciones. Dada la naturaleza transnacional del fenómeno, los Estados se han comprometido a cooperar internacionalmente para salvar vidas y prevenir las muertes y lesiones de migrantes, incluso mediante operaciones individuales o conjuntas de búsqueda y rescate (Párr. 24 de A/RES/73/195). Si bien el Relator Especial celebra que los Estados hayan reafirmado su responsabilidad colectiva (Párr. 14, A/RES/76/266), sigue existiendo una necesidad apremiante de mejorar las acciones a escala nacional, regional e internacional para prevenir las muertes y desapariciones de migrantes, proteger sus derechos humanos, y apoyar a sus familias.

Objetivos

El informe busca alcanzar los siguientes objetivos

• Proporcionar un análisis desde el punto de vista de los derechos humanos del fenómeno de las personas migrantes desaparecidas durante sus viajes migratorios;
• Examinar los factores que contribuyen y las causas originarias del fenómeno de las personas migrantes desaparecidas;
• Examinar el impacto sobre los derechos humanos en las familias de las personas migrantes desaparecidas;
• Examinar cualquier implicación directa o indirecta de las autoridades estatales en determinados casos de migrantes desaparecidos, que podrían calificarse como desapariciones forzadas;
• Identificar los obstáculos en los marcos jurídicos y políticas públicas nacionales, regionales e internacionales existentes, así como en el entorno operativo de las acciones humanitarias, que puedan aumentar o crear el riesgo de desaparición de migrantes;
• Aclarar las obligaciones de los Estados en virtud del derecho internacional de respetar, promover y cumplir los derechos humanos fundamentales de las personas migrantes, incluido el derecho a la vida, defender el principio de no devolución, la prohibición de la expulsión colectiva, el derecho a la unidad familiar y los derechos a la verdad, la justicia y la rendición de cuentas;
• Identificar y abordar las lagunas en las acciones de rendición de cuentas de los Estados con relación a las muertes y desapariciones de migrantes, y
• Proporcionar recomendaciones destinadas a mejorar la supervisión, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de las medidas preventivas y de protección.

Preguntas clave y tipos de contribuciones/comentarios solicitados

Para elaborar un informe exhaustivo y bien fundamentado, el Relator Especial agradece los aportes de un amplio abanico de socios y otras partes interesadas, e invita a enviar contribuciones que aborden las siguientes preguntas y áreas de interés:

1. ¿Qué datos existen sobre migrantes desaparecidos? Sírvase proporcionar todas las estadísticas disponibles, desglosadas por nacionalidad, edad, sexo y situación y ruta migratorias, cuando sea posible. Si conoce alguna limitación en la recopilación de datos, explíquela e indique cómo podría mejorarse el proceso en su opinión.
2. Sírvase proporcionar información sobre los casos de desaparición o desaparición de migrantes en los que exista participación directa o indirecta de las autoridades estatales, que podrían caracterizarse como desapariciones forzadas.
3. ¿Cuáles son las causas fundamentales y los principales factores que contribuyen a que los migrantes desaparezcan durante sus viajes migratorios?
4. ¿Cuáles son los obstáculos en los marcos jurídicos y políticos nacionales, regionales e internacionales existentes, así como en el entorno operativo de las acciones humanitarias que pueden aumentar o crear el riesgo de que las personas migrantes desaparezcan?
5. ¿Cuáles son las repercusiones sobre los derechos humanos de las familias de las personas migrantes desaparecidas y/o en paradero desconocido? Por favor, proporcione información y análisis sobre los impactos de género y diferenciados en mujeres, niñas, hombres y niños.
6. ¿Qué mecanismos existen para apoyar a las familias en el rastreo o búsqueda, localización y exhumación, identificación y devolución de los restos de las personas migrantes desaparecidos o no localizados, así como en la búsqueda de justicia y el derecho a la verdad? ¿Cuáles son los retos en estos procesos y cómo mejorarlos?
7. ¿Qué medidas deberían adoptar los Estados, las organizaciones internacionales, la sociedad civil y los agentes humanitarios para mejorar la supervisión, la rendición de cuentas y la prevención de las muertes y desapariciones de migrantes?

¿Cómo se utilizarán las contribuciones?

Este informe será presentado al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas durante su 59^a Sesión en junio de 2025. Sus contribuciones son cruciales para el desarrollo de recomendaciones informadas y eficaces para abordar la cuestión de las personas migrantes desaparecidas.

1.1. Véase el sitio web de la OIM - Proyecto Migrantes Desaparecidos: Organización Internacional para las Migraciones (iom.int)

1.2. Véase OIM, Una década de documentación de las muertes de migrantes (2023)