Общие сведения об УПО
Что такое Универсальный периодический обзор?
Универсальный периодический обзор (УПО) – это новый механизм Совета по правам человека, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО представляет собой важное нововведение Совета по правам человека, которое стремится обеспечить равноправные условия для всех стран при оценке их ситуации в области прав человека. Оно дает возможность каждому государству заявить о предпринятых действиях в целях улучшения ситуации в области прав человека, а также выполнения своих обязательств в области прав человека. Благодаря УПО происходит обмен примерами наилучшей практики в области прав человека по всему миру. В настоящее время не существует других аналогичных универсальных механизмов.
Как был создан УПО?
УПО был создан 5 марта 2006 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека. Согласно этой резолюции Совет уполномочен "на основе объективной и достоверной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам”. 18 июня 2007 года, спустя год после первого заседания, Совет согласовал пакет решений об институциональном строительстве (A/HRC/RES/5/1), установивший процедуры, механизмы и структуры, направленные на формирование основ его будущей работы. УПО стало одним из ключевых элементов нового Совета.
Какова цель УПО?
Конечная цель УПО заключается в том, чтобы улучшить положение в области прав человека во всех странах, что позволит изменить жизни людей по всему миру. УПО предназначено обеспечивать продвижение, поддержку и защиту прав человека на практике. Для достижения своей цели УПО дает оценку деятельности государств в области прав человека и принимает необходимые меры в отношении нарушений прав человека во всем мире. УПО также оказывает техническую помощь государствам, способствует укреплению потенциала государства по решению существующих проблем в области прав человека и обеспечивает обмен лучшим опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами.
Когда проводится обзор государств в рамках механизма УПО?
В ходе первого цикла был проведён обзор всех государств-членов ООН - по 48 государств в год. В рамках второго цикла, официально начавшегося в мае 2012 г. с 13-й сессии Рабочей группы УПО, будут рассматриваться 42 государства в год. Обзор проходит во время сессий Рабочей группы УПО (см. ниже), которая собирается три раза в год. Порядок рассмотрения государств остаётся таким же, как и в первом цикле, а количество рассматриваемых государств на каждой сессии теперь составляет 14 вместо 16.
Кто проводит обзор?
Обзор проводится Рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов Совета; однако любое государство-член ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге. Проведению обзора каждого государства содействует группа из трех докладчиков (так называемая «тройка»), представляющих три государства. Члены "тройки" отбираются путем жеребьевки перед каждой сессией рабочей группы.
На чем основывается проведение обзора?
Обзор проводится на основе следующих документов: 1) информация от соответствующего государства, подготовленной для обзора, которая может иметь форму “национального доклада”; 2) информация, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека, так называемых специальных процедур, договорных органов по правам человека, и других структур ООН; 3) информация, предоставленная другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями.
Как проводится обзор?
Происходит трехчасовой интерактивный диалог между рассматриваемым государством, странами – членами Совета и странами-наблюдателями. Обзор государств проводится во время заседания Рабочей группы по УПО. Во время этого обсуждения любое государство-член ООН может задать вопросы, высказать свои заключения и/или рекомендации в адрес рассматриваемого государства. "Тройки" могут распределить вопросы по группам, чтобы структурировать интерактивный диалог во время обзора государства. Обзор каждого государства в Рабочей группе длится три часа.
Могут ли неправительственные организации (НПО) принять участие в процессе УПО?
Да. НПО могут предоставить информацию, которая, по возможности, будет добавлена в доклад "других заинтересованных сторон", рассматриваемый во время обзора государства. Информация может касаться любого государства, принимающего участие в интерактивном диалоге во время проведения обзора в Рабочей группе. НПО могут присутствовать на сессиях Рабочей группы и выступать с заявлениями на регулярной сессии Совета по правам человека, во время которой рассматривается итоговый документ УПО. УВКПЧ разработало"Руководящие принципы подготовки информации заинтересованными сторонами”.
О каких обязательствах в области прав человека идет речь?
УПО дает оценку выполнения государствами обязательств в области прав человека, закрепленных в следующих документах: (1) Устав ООН; (2) Всеобщая декларация прав человека; (3) инструменты в области прав человека, участниками которых является государство (договора в области прав человека, ратифицированные соответствующим государством); (4) добровольные заявления и обязательства государств (в том числе национальная политика в области прав человека и/или осуществленные программы); и, (5) международно-правовые инструменты в области прав человека.
Каков результат обзора?
После проведения обзора государства Рабочей группой назначенная «тройка» подготавливает итоговый документ при участии рассматриваемого государства и содействии УВКПЧ. Этот доклад, называемый “итоговым документом”, представляет собой доклад с кратким изложением хода обзора. Он включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства.
Как утверждается итоговый документ УПО?
Рабочая группа отводит не более 30 минут на рассмотрение и принятие каждого итогового документа в течение 48 часов после проведения обзора. Каждому государству дается возможность высказаться о том, согласно ли оно с заключениями/рекомендациями, содержащимися в итоговом документе. В итоговом документе отмечаются как рекомендации, с которыми рассматриваемое государство согласилось, так и рекомендации, с которыми государство не согласилось. Государствам предоставляются две недели для внесения редакторских изменений в свои заявления. После того как Рабочая группа приняла УПО по каждому рассмотренному государству, все доклады передаются в Совет по правам человека, который рассматривает и утверждает документы на своей очередной сессии. Перед утверждением каждого итогового документа рассматриваемому государству предоставляется возможность представить ответы на вопросы или темы, которые не были должным образом затронуты в ходе интерактивного диалога на сессии Рабочей группы, а также ответить на рекомендации государств, предложенные во время обзора. Государствам-членам и наблюдателям, а также другим заинтересованным сторонам(включая НПЗУ и НПО)также предоставляется возможность высказать общие замечания до принятия итогового документа пленарным заседанием.
Каковы последующие меры, предпринимаемые по итогам обзора?
За внедрение результатов УПО несут ответственность в первую очередь рассматриваемые государства. Во время второго цикла УПО государство должно будет предоставить информацию о мерах, принятых с целью выполнения рекомендаций, содержащихся в предыдущем обзоре. Международное сообщество оказывает помощь в осуществлении рекомендаций и выводов, касающихся наращивания потенциала и технической помощи, в консультации с соответствующей страной и с ее согласия. При необходимости Совет будет рассматривать случаи отказа государства от сотрудничества с механизмом.
Что произойдет, если государство отказывается сотрудничать с УПО?
Совет по правам человека примет решение о мерах, которые необходимо предпринять в случае отсутствия сотрудничества со стороны государства с механизмом универсального периодического обзора.
Справочные документы
- Письмо Председателя Совета по правам человека о правилах и практиках Рабочей группы Универсального периодического обзора, 18 сентября 2013 г.
Только английский - Решение Совета по правам человека OM/7/101: Отсутствие сотрудничества со стороны государства, являющегося объектом обзора, с механизмом универсального периодического обзора, 29 января 2013
Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский - Решение Совета по правам человека 17/119: Последующие меры по выполнению резолюции Совета по правам человека 16/21 в связи с универсальным периодическим обзором, 19 июля 2011 г.
Английский - Резолюция Совета по правам человека 16/21: Обзор работы и функционирования Совета по правам человека, 12 апреля 2011 г.
Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский - Резолюция Генеральной Ассамблеи 60/251, учредившая Совет по правам человека – 15 марта 2006 г.
Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский
Институциональное строительство Совета по правам человека ООН, резолюция 5/1 – 18 июня 2006 г. Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский - Универсальный периодический обзор, решение 6/102 – 27 сентября 2007 г.
Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский - Учреждение фондов для механизма универсального периодического обзора Совета по правам человека, резолюция 6/17 – 28 сентября 2007 г.
Английский Арабский Испанский Китайский Русский Французский - Условия и порядок процедуры универсального периодического обзора PRST/8/1 – 9 апреля 2008
Только английский - Последующие меры в связи с заявлением Председателя 8/1 PRST/9/2 – 24 сентября 2008 г.
Только английский