欧盟移徙政策需要全面且立足于人权才能避免失败——扎伊德

日内瓦（2015年10月6日）——在本周一场关键的高级别欧盟会议召开之前，联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因呼吁欧盟成员国确保所有关于移徙政策的讨论稳固地立足于保护全体移徙者人权的必要性。

扎伊德在欧盟司法和内政理事会10月8日举行会议之前发表讲话，对持续由安保驱动的议程表示关切，这样的议程似乎占据了欧盟对策的主流。他尤其对“热点”方针的本质表示关切。

“这些‘热点’似乎不仅被视为登记新来人员的地点，还作为防止他们进一步流动的措施，直到确定他们是真正需要国际保护还是应被遣返。”高级专员说，“我们欢迎欧盟努力向接收大量移民的前线成员国提供支持，同时各国必须确保这些‘热点’不会在现实中成为隐蔽的羁留中心。”

“意大利和希腊都已减少使用移民拘留的手段。重点在于，要防止一种充满人权方面关切的做法被重新采用或扩散，其核心问题在于拘留合法性和拘留条件。”他补充道，“我促请欧盟及其每个成员国避免任意或长期拘留非犯罪人员这一恶行，并确保通过基于人权的拘留替代办法。”

扎伊德欢迎欧盟司法和内政理事会早先的决定，即重新安置12万名来自希腊和意大利的寻求庇护者，他还欢迎欧洲理事会随后承诺提供更多资金，改善数百万在邻国流离失所的叙利亚人的状况。不过，他促请欧盟及其成员国远离一种存在问题的观点，即执法是当代移徙挑战主要或唯一的万能药，特别是在那么多人由于严重人权侵犯、经济衰退或崩溃而逃离原籍国的时刻。

“聚焦于排斥的狭隘政策明显已经失败。”扎伊德说，“加强边境控制和监控手段并未减少新来人员的数量——它们只是迫使那些人使用更危险的途径，导致了更严重的人权侵犯和死亡。注重执法再加上难民和移徙者进入欧盟领土的合法渠道近乎缺失，这种情况非但没有‘摧毁走私者的经营模式’，反而让肆无忌惮的走私者扩大了经营，劫掠别无选择的绝望个人。”

只需重点提一个例子。高级专员指出，从土耳其跨过爱琴海前往希腊岛屿的难民和移徙者承受的风险与边境控制和监控的强化有直接关联，包括位于土耳其和希腊陆地边境上的埃夫罗斯州的围栏。

“几年前，多数难民和移徙者通过陆路进入希腊。”扎伊德说，“正是因为封锁陆地边境，才迫使他们选择危险的海路。”

高级专员扎伊德强调，各国有责任确保所有移徙者的人权受到保护，不论其身份如何。他促请欧盟成员国为了那些技术为人所需的移徙工人、为了家庭团圆、为了难民的安置而开放更多合法渠道。

“如果移徙政策仅仅试图排斥非正规移民，并且不考虑全面的分析，比如他们为何移徙，那么它就不太可能产生更优的移徙管理。相反，它很可能给移徙者人权造成不可接受的代价，包括更多无辜人民的死亡、拘留和虐待。”扎伊德说。

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