美国：透明和问责对无人机的使用至关重要——联合国人权专家

日内瓦（2015年4月29日）——一组联合国独立人权专家*今天欢迎美国政府宣布审议两项涉及无人机使用的反恐行动，但他们强调务必要确保透明和问责。

在相关信息解密并向公众披露后，美国政府承认在1月的反恐行动中意外杀死四人，该行动在阿富汗和巴基斯坦边境地区进行，并使用了无人机。

“我们欢迎奥巴马总统向家人做出道歉。无人机袭击的所有无辜受害者都应该获得这种道歉，不论其国籍如何。”专家们说。

“在我2013年向联合国大会提交的报告中，我敦促美国最大程度地解密与致命域外反恐行动相关的信息，并发布其关于所有由远程无人机造成的平民伤亡数据，公布评估方法的信息。”在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员本·埃默森（Ben Emmerson）说。

专家们强调，在这类事件以外采用这种方法也至关重要。

“当局往往不得不根据事实假设计划这类反恐行动，这些假设往往由于信息不完整或信息冲突而无法被充分核实。”专家们评论道。“为了评估影响、指明教训并落实防止再犯的行动安排，对可能的错误开展纯粹的事后评估十分重要。”他们指出，“不过，作为对国家和个人责任的调查结果，这并不足够。”

“每当有可能出现平民伤亡，就应该落实适当的程序来查明事实，随后公开这些事实，旨在确保问责和对受害者的赔偿，这一点极为重要。”他们说，“任何可能的杀人和严重伤害平民的指称都会引起调查的义务。这是国际人权法和国际人道主义法对使用无人机的国家和在其领土上使用这种技术的国家规定的义务。” 

“根据国际公认的法律标准，调查必须迅速、公正、独立而详尽。”酷刑问题特别报告员胡安·门德斯（Juan Mendez）补充道。

专家们强调，调查结果必须根据合理的国家安全理由进行编写后向公众开放审查，如果适用，必须向受害者及其家人提供适足的赔偿。

“归根结底，政府行动的合法性应该接受独立而有效的司法审议，不论在国内还是国际层面。”法官和律师独立性问题特别报告员加芙列拉·克瑙尔（Gabriela Knaul）说。

专家们还表达希望称，美国政府所作的承诺会提供新的动力，推动国际社会对围绕着武装无人机使用尚未解决的问题提出共同对策。

“维护国际和平和保护生命权的法律框架是一个协调一致且完善确立的体系。使用无人机的各国有义务遵守国际标准并预防侵犯行为。”法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员克里斯托夫·海恩斯表示。他对广泛而随意地解读现有国际规则与标准提出了警告。

“目前存在多个法律问题，或者没有明确的国际共识，或者对其现有做法与解读似乎需要进一步讨论。”本·埃默森指出，“只有国际社会的合理共识能为健全、道德而合法的对策开辟道路。”

专家们强调，无人机的使用方式应该符合国际法。

（*）专家名单：在打击恐怖主义的同时促进与保护人权和基本自由问题特别报告员本·埃默森；酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚问题特别报告员胡安·门德斯；法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员克里斯托夫·海恩斯；法官和律师独立性问题特别报告员加芙列拉·克瑙尔。

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特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问： http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

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